对社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式的几点浅见

对社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式的几点浅见

如皋市局政治处宣传教育科张健

近年来，各地公安机关紧紧围绕深入推进社会创新管理和社区警务机制升级转型，做实做强派出所社区警务工作，进一步提升社区民警勤务运行质态，积极探索、勇于实践，初步构建了社区民警“驻岗执勤”的勤务运行工作模式，探索出了一条适应公安工作创新发展、符合公安队伍科学发展规律的新路子，极大地提升了基层公安机关平安建设和社会管理创新的能力水平。就如何做好新形势下的“驻岗执勤”工作，笔者略谈几点浅见。

一、信息化条件下推进“驻岗执勤机制”的积极意义

所谓“驻岗执勤”，就是指基层公安机关按照“因地制宜、因情施策”的原则，选取合适的时间段和执勤地点，将社区民警派驻在相应执勤网点开展动态式社区基础工作的勤务运行模式。这种模式具有执勤点位可灵活移动、执勤时段可按情调整、警情处置可动态管控、警力资源可有效整合的特点，是一种有别于传统农村中心警务室的警务运行方式。驻岗执勤工作一经与社区警务的其他常态工作相结合，将进一步提升社区民警勤务运行质态，最大限度地发挥“驻岗执勤机制”在公安机关开展信息化条件下基层基础工作中的作用。

一是现代警务机制转型升级的迫切需要。当前，信息化建设已成为现代警务机制变革转型中尤为重要的一环，6月18日在江苏常州闭幕的全国公安厅局长座谈会指出：进一步加强和改进新形势下的基层基础工作，着力提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，是现阶段推动公安工作科学发展的中心和主要着力点。在此背景下，创新推行社区民警“驻岗执勤制”成为基层公安机关积极探索派出所社区勤务机制改革的有益尝试，它对于我们进一步深化“三项重点工作”和“三项建设”，凝聚智慧和力量投入到保民生、保稳定、保增长的社会综合管理中，主动回应人民群众对平安和谐幸福的新期待具有重要而积极的意义。

二是实现动态警务有效掌控的必然要求。省厅孙文德厅长在《论五大警务》中将动态警务论述为对动态环境下社会治安的有效控制，通过对人、地、物、事、组织等社会治安要素实施动态化管理，实现提高维护社会稳定、驾驭治安局势能力和水平的目的。从实战化警务运作机制出发，“驻岗执勤机制”正是动态警务环境下，动态决策指挥、动态治安防控、动态社会管理的综合反应，这种模式很大程度上体现了社会治安要素的内在管理要求，特别是对于有效回避农村社区警务室民警下社区工作时间短、与辖区群众接触交流少、日常社区警务工作措施落

实不到位等问题管理弊端，实现对动态环境下社会治安的有效控制，扎扎实实做好新时期基层公安群众工作，显然意义深远。

三是开展公安基层基础工作的得力举措。公安基层基础工作是整个公安工作的根基，基础不牢，地动山摇。省厅今年在扬州召集会议，部署开展为期三年的“群众工作创新工程”，其实施背景也正是因为看到了基层基础工作的重要性，将实施群众工作创新工程作为推进实现基本现代化的坚强保障，使公安机关平安建设水平与民生幸福同步得到提升。多年来，社区警务以农村中心警务室为依托，着力推动社区民警走向一线，服务经济民生，使公安工作获得了深厚的群众基础和力量源泉。但不可否认，随着时代的变迁和形势发展，“驻岗执勤机制”在现实社会管理中越发显现出勃勃生机和活力，成为农村社区警务室外的有益补充，并呈现着“后来居上”的显著特征，更受老百姓支持和欢迎。

二、“驻岗执勤制”社区勤务模式之特点浅析

（一）从工作机制来看。“驻岗执勤”勤务模式依旧将社区民警推向基层一线，强调警民接触和警民关系，在深入实际和群众中掌握社情民意，积极化解民怨，打防违法犯罪，服务经济民生，从而有效提高群众对公安工作的支持率和满意度。它从根本上改变了以往社区民警坐在中心警务室“等”群众上门咨询、报警、要求解决纠纷的不足，进一步间前移窗口，到群众最需要的地方去，到实际问题最严重的地方去，使很多基层基础工作中较为薄弱的问题得到及时有效的解决。在工作内容上，受理咨询、为民办事、守护巡逻、秩序维护、交通疏导、宣传安全、组织防范等均纳入范围，不论从深度、广度还是难度上来看，都对社区民警“驻岗执勤”提出了较为严格的要求。在此情况下，民警的综合素质、执勤点的装备保障、扁平化指挥处警及警务训练与评估显得尤为重要，“驻岗执勤”勤务机制尝试的是创新意识，反映的是公安群众工作对于现代警务机制转型升级的挑战。

（二）从职责功能来看。社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式把人民群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，在全面展示公安机关良好形象的同时，也担负着维护社会稳定、畅通信息渠道、全面掌控社情动态、服务保障民生的职责功能。它要求以“驻岗执勤点”等工作平台做强宣传、防范、服务等工作，严格控制社区治安（刑事）等警情发案，管理好重点人、重点事、重要单位等点位，滚动排查有效治理安全隐患，加强流动人口清查管理等工作，把驻岗执勤岗位创建成基层群众满意、民警素质跃升、犯罪分子

惧怕的阵地据点，成为公安机关与人民群众紧密联系的桥梁和纽带，最终实现服务质量和效果大提升、基层根基更牢固、人民群众得实惠、警民关系更和谐、社会治安更稳定的目标。

（三）从时空分布来看。“驻岗执勤制”打破了社区民警常规的工作时间，实行“错时”和“弹性”工作制，以保证社区民警有更多时间在驻岗执勤点和社区工作。从基层公安机关的角度出发，派出所可根据驻岗执勤工作的实际需要，更为灵活地设定社区民警的作息时间。在“驻岗执勤”实践中，一般均把国家重大节日、群众上下班高峰、学生入学放学集中时段以及外来人员流动量相对较大的时段、专项工作督查整治和查缉违法行为时段作为驻岗执勤的主要时间节点。从空间地域上看，“驻岗执勤点”的分布一般设置在居民集中居住小区、农村主要道路的出入口、中小学校门前及外来流动人员集中居住区和物流、车流较大的部位，在上述部位设立的驻岗值勤点，具备“就近、迅速、高效”的特点，有利于安排入户调查、排查化解矛盾、处置警情纠纷和配套服务群众等相关勤务，有利于将驻岗执勤工作与社区警务的其他常态工作有机结合，确保最大限度地发挥“驻岗执勤制”的作用。

（四）从实施路径来看。社区警务战略实质是以社区为载体，以服务为工具、以治本为导向的警务状态，“驻岗执勤制”就是在有效整合督导、检查、管理、查控、服务等资源基础上，真正把派出所工作重点转移到防范管理等实战工作上来，把更多的警力推向社区乡村、街头巷尾，零距离服务群众，近距离防范犯罪，推动和促进基层派出所基础防范、动态管理水平的有效提升。一方面，“驻岗执勤制”确立了社区群众工作的基本理念，进一步明确了警察职能定位，拉近了传统警务模式与社区基础工作之间的距离，为实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的和谐环境奠定了稳定基础。另一方面，“驻岗执勤”作为当前农村社区中心警务室模式以外的有益补充，是实现民生警务服务外延的大胆尝试，它适应了信息化条件下公安群众工作方法的创新趋势，以各类联系工具为媒介，以社区平台为主阵地，满足了人民群众对参与公共事务、丰富精神文化生活、期待安居乐业的内心需求。

三、对做好社区“驻岗执勤”工作的几点思考

（一）要充分认识社区警务工作的重要性。公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强信息化条件下的社区警务工作，只能加强，不能削弱，这不但是各级公安机关关于强化基层基础工作的立项重点，也是顺民意、谋发展、