国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问

国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问1、改革开放以来，我国民间投资得到了长足发展，在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义是什么？答：改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。

据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4 %，已是半壁江山。

如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。

《若干意见》全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台《若干意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。

从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院审时度势、沉着应对，迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。

在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，为经济的长远发展奠定了良好的基础。

但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。

2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济形势异常复杂的一年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。

从长远看，出台《若干意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。

党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

鼓励和引导民间投资健康发展，有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。

鼓励和引导民间投资健康发展，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。

2、民间投资发展过程中还存在哪些困难和障碍，《若干意见》对此提出了哪些方面的政策措施？答：《若干意见》起草过程中，我们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，根据调研情况，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。

特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。

二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。

三是民间投资的能力和水平有待提高。

民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。

四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

针对上述困难和问题，《若干意见》提出了四个方面的政策措施。

一是要进一步拓宽民间投资的领域和范围。

鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。

二是鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组。

支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。

三是要推动民营企业加强自主创新和转型升级。

支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。

鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。

清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

在放开市场准入的同时，切实加强监管。

3、与国务院已出台的鼓励和促进民间投资发展的有关政策措施相比，《若干意见》在哪些方面有所突破？答：长期以来，党中央、国务院一直高度重视鼓励和引导民间投资、促进非公有制经济发展。

为解决传统思想观念束缚、市场准入和融资难、合法权益得不到充分保障等限制民间投资发展的问题，各级政府及其有关部门在政策制定和实际工作中开展了大量工作。

2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定，通称“非公经济36条”，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。

但是，由于种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。

在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。

民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。

为此，《若干意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准入难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。

一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。

要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。

鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。

三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。

主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。

四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施。

4、适应经济结构调整和经济全球化发展的客观需要，《若干意见》对民间投资发展提出了哪些措施和要求？答：从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大的改进空间。

据统计，其投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业，同时，大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。

民营企业转变发展方式的任务更重、更迫切，可以说，没有民间投资的健康发展，就很难实现转变经济发展方式、优化调整产业结构的目标。

鼓励和推动民间投资经济结构调整，是民营经济新的发展机遇，也是保证民营经济可持续发展的重要战略任务。

为此，《若干意见》提出，一是要优化民营企业组织结构。

引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

二是要推动民营企业技术创新和应用。

鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。

三是要强化民营企业产品结构调整。

鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。

四是要鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。

广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。

与此同时，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争是促进民间投资发展的重要方面。

随着经济全球化的发展和民营企业自身实力的发展壮大，民间投资积极主动地开展对外投资，在参与国际竞争的道路上取得了相当成效。

据统计，中国企业500强中，民营企业数量和营业收入所占比重，已经分别从2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。

华为、中兴、联想、万向等民营企业已成为具有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争能力的跨国企业，民营企业开展跨国经营和全球配置资源的视野和能力日益显现，相当一部分民营企业具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。

适应这种形势发展的要求，《若干意见》提出，要支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络；支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌；支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。

2010年3月，吉利正式与美国福特汽车公司签约，以18亿美元收购福特旗下的沃尔沃轿车，实现对沃尔沃轿车公司的全股权收购、全品牌收购和全体系收购，是民营企业境外并购的典型案例，为“吉利”由“国内名牌”走向“国际大品牌”迈出了坚实步伐，也将民营企业“走出去”战略提上了一个新高度。

同时，《若干意见》明确要求完善境外投资促进和保障体系，积极开展“经济外交”，为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策；民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。