土地管理政策与制度

第一章土地管理概述

1、土地：是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史

综合体，它包括人类过去和现在的种种结果；

2、土壤：是指能够产生，植物收

获的陆地疏松表层，它是在气候、母质、生物、地形和成土年龄等诸因子综合作用下形成的独立的自然体；

3、土地资产：是指作为财产的土地，其中既包括纯自然土地，也包括经过人类开发改造过

的土地；

4、土地资产和土地的关系：两者都能够被人们当作财产予以占有。从法律上看，土地资产

不仅包括土地自然体，而且包括土地权能（如所有权、使用权、经营权等）。地产和土地，既紧密联系又有区别，在商品经济中地产是特定的土地。土地不一定完全是地产，而地产必然属于土地。地产的最重要特性是其商品属性，具有使用价值和价值，可以像其它商品一样进行交换。但在我国，这种交换是在土地所有权与使用权相分离的前提下对使用权的经营，包括土地使用权的出让、转让、租赁、抵押等；；

5、土地的特性：

（1）土地的自然特性：位置固定性、面积有限性、质量差异性、功能永久性；

（2）土地的经济特性：土地供给的稀缺性、土地利用方式的相对分散性、土地利用方式变更的困难性、土地报酬递减的可能性、土地利用后果的可能性；

6、土地的功能：承载功能、生产功能、资源功能

7、按土地用途分类：农用地、建设用地、未利用地

8、土地管理：从本质上讲，是占统治地位的阶级为确立和巩固与本阶级利益相一致的土地

所有制，调整土地关系，合理组织和监督所采取的包括经济、行政、法律、工程技术等方面的综合性措施；

9、土地管理的职能：

（1）拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理的规章；

（2）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其它专项规划；

（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；

（4）拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田护；

（5）制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；

（6）拟定并按规定实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法；

（7）指导基准地价、标准地价评测，审定评估机构土地评估资格，确认土地使用权价格；（8）组织开展土地资源的对外合作与交流；

10、土地管理的原则：整体原则、法制原则、协调原则、利益原则、效率原则、民主化原则、

可持续利用原则；

11、土地管理的主要内容：（1）地籍管理（2）土地利用规划（3）耕地保护和农地转用管

理（4）土地征收与征用管理（5）建设用地供应与土地市场管理（6）土地法制管理第二章土地公有制

1、土地所有制：是人们在一定的社会条件下拥有土地的经济形势，它是整个土地制度的核

心，是土地关系的基础；土地所有制也就是土地财产的归属制度；

2、土地所有制的类型：五种土地所有制，即原始社会的氏族公社土地所有制、奴隶主土地

所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制；

3、土地所有权的基本权能构成：占有权、使用权、收益权、处分权四项基本权能

第三章耕地保护制度

1、耕地保护制度的内容：

（1）确保耕地总量18亿亩的目标

（2）实现耕地总量动态平衡

（3）实行占一补一制度

（4）对基本农田实行特殊保护

（5）运用经济手段保护耕地

（6）明确政府责任

2、占用耕地补偿制度的基本要求：

（1）任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务

（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位

（3）开垦耕地的资金必须落实

（4）开垦耕地的地块应当落实

（5）没有条件开垦、或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门承担造地义务

3、履行耕地占补平衡义务：

（1）省级人民政府在占用耕地补偿制度中的义务

a.制定开垦耕地的计划

b.对建设用地单位和市、县人民政府开垦耕地进行组织监督

（2）建设用地单位在占用耕地补偿制度中的义务

a.自行补充

b.委托补充

c.建设占用耕地的耕作层利用

（3）各级土地行政主管部门在占用耕地补偿制度中的义务

4、基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而

确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地；

5、基本农田保护的重要意义：

（1）为确保国家粮食安全发挥了重要基础性作用

（2）对土地节约集约利用发挥了积极促进作用

（3）对促进农民增收和农村稳定发挥了强有力保障作用

（4）对生态环境的保护和建设发挥了有效的维护作用

6、划定基本农田保护区：

（1）划定基本农田的数量要求

（2）基本农田保护区划定的依据

（3）基本农田保护区划定的范围

（4）基本农田保护区划定的方法

7、基本农田保护措施主要包括：基本农田保护责任制、基本农田用途管制、严格基本农田

占用审批、占用基本农田补划、基本农田建设、基本农田定期监督检查

8、土地开发：是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，对未利用土地通过工程的、

生物的或综合的措施，使其成为可利用土地的过程；

9、土地整理：是指人们为了一定的目的，依据规划对土地进行调整、安排和整治的活动，

即合理组织土地利用、理顺土地关系的一种活动；

10、土地复垦：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整

治措施使其恢复到可供利用状态的活动

11、土地开发整理复垦的任务：

（1）提高补充耕地的数量和质量

（2）优化土地开发整理利用结构

（3）促进社会主义新农村建设

（4）加强基本农田建设和保护

12、土地开发整理的工作重点及应注意的几个问题：

（1）土地开发整理工作重点：主要表现在四个方面，一是紧紧围绕耕地保护目标开展土地整理；二是紧紧围绕基本农田保护和建设开展土地整理，三是紧紧围绕发展

现代农业和新农村建设开展土地整理，四是紧紧围绕重点地区和重大项目开展土

地整理

（2）应注意的几个问题：a. 易地占补问题

b. 补充耕地指标折抵问题

c. 拆旧还新指标折抵问题

d. 农民建房占补平衡问题

13、耕地保护的经济调节机制：

（1）建立耕地保护经济调节机制的重要性

（2）完善征地补偿安置制度

（3）调整新增建设用地土地有偿使用费政策

（4）调整城镇土地使用税政策

（5）调整耕地占用税政策

（6）从新从高征收违法用地补办的有关规费

14、耕地保护的责任制度：

（1）耕地保护责任制度的主要内容

（2）耕地保护的权利和责任制度

（3）耕地保护责任的考核体系

（4）耕地保护的责任追究制度

（5）耕地保护的执法监察体制