中国土地制度概览(所有制、使用制、规划体系)
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土地法规及 政策依据
土地基本法规
发布日期：2004.08.28 （最新修正） 实施日期：1999.01.01 主要内容：对土地的所有权和使用权制度、土地利 用总体规划、耕地保护、建设用地等进行明确规定。
《物权法》 《中华人民共和国土地管理法》
ຫໍສະໝຸດ Baidu
发布日期：2007.03.16 实施日期：2007.10.01 立法目的：维护国家基本经济制度 维护社会主义市场经济秩序,明确物 的归属，发挥物的效用，保护权利人 的物权。
地方试点
《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试 行）》 《北京市促进中小企业发展条例》（2014年3月1 日起施行）
成都颁布《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》 第十条 实施农村集体建设用地整理腾出的建设用地指标，在扣除农民集中 居住用地后节余的部分，纳入市、县集体建设用地储备库统筹调配挂钩使用。集 体建设用地指标储备库由市、县土地管理部门管理。 第十一条 土地使用者可通过与储备机构协商或按市场配置资源的方式有偿 取得集体建设用地指标。储备指标有偿使用费专款用于土地综合整理和小城镇及 农村新型社区建设。
土地使用权制度
国有建设用地使用权 集体建设用地使用权 集体非建设用地使用权 取得方式 取得方式 土地承包经营 《中华人民共和国土地管理法》规定：其他单位和 个人需要使用集体所有的土地，应当使之转为国有 土地后才能获得使用权。 分类 因兴办乡镇企业取得的集体土地使用权； 因村民建设住宅取得的集体土地使用权； 因乡（镇）村公共设施和公益事业建设而取得的集 体土地使用权。
设与社会主义新农村建设和发展的需要。
理念： 《城乡规划法》统筹城乡建设和发展，科学 规划并严格实施，促进合理布局、节约资源、 保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在 引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可 持续发展中的统筹协调和综合调控作用。
1 城乡建设规划 城乡规划体系编制依据（1）
规划阶段 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划 省、自治区人民政府所 在地的城市以及国务院 确定的城市 其他城市的总体规划 总体规 划 县政府所在地的总体规 划 其他镇的总体规划 编制单位 国务院城乡规划主管部门会同国务 院有关部门 省、自治区政府 直辖市政府 市政府 审批单位 国务院 国务院 国务院 省、自治区人民政 府审查同意后，报 国务院审批 城市人民政府报省、 自治区人民政府审 批 上一级政府审批 上一级政府审批 根据城市总体规划、镇总 体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经 济和社会发展规划制定 备注
《城市绿线管理办法》
《城市紫线管理办法》
《城市黄线管理办法》
《城市蓝线管理办法》
土地开发经营与流转相关法规
发布部门： 农业部 发布日期：2005.01.19 主要内容：对流转当事人、 流转方式、流转合同、流转 管理等作出明确规定。
发布部门： 全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：对家庭承包中承 包方与发包方的权利义务、 承包的原则与程序、承包期 限和承包合同、土地承包经 营权的流转等进行了明确规 定。
《城市国有土地使用权出让转让规 划管理办法》
《城市规划编制办法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《省域城镇体系规划编制审批办法》
土地利用规划法规 相关法规 主要内容
发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2002.09.13 主要内容：确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的 控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布 局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2003.12.17 主要内容：划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实 施监督、管理。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影 响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的 控制界线。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市蓝线，是指城市规划确定的江、 河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界 线。城市蓝线的划定和管理，应当遵守本办法。
土地利用规划法规
土地利用规划法规
相关法规 主要内容
发布部门： 建设部(已撤销) 立法目的： 为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规 划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根 据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地 管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 》等制定本办法。 发布部门：建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.31 主要内容：对城市规划编制组织、城市规划编制要求、城市 规划编制内容（城市总体规划、城市近期建设规划、城市分 区规划、详细规划）等作出明确规定。 发布部门：全国人大常委会 发布日期：2007.10.28 主要内容：对城乡规划的制定、实施与修改等作出明确规定。 发布部门： 住房和城乡建设部 发布日期： 2010.04.25 主要内容：对省域城镇体系规划的制定和修改、省域城镇体 系规划的内容和成果要求等作出明确规定。
案例分享：法规政策在项目推进中的重要性
招拍挂
一、规划摸底和规划先行的必要性 • 1.城乡建设规划是项目基础依 据 2.顶层规划设计与项目测试及 锁定
分年供地 计划 （土地指标）
•
土地利用 规划
二、XXX项目首期998亩用地范围 的选择与调整
城乡建设 规划
02 土地所有权制度
土地所有权制度
土地所有权制度 政治基础：《宪法》、《土地管理法》
中国土地制度概览与展望
CONTNETS
土地法规及政策概览
土地所有权制度
目 录
土地使用权制度
土地利用规划制度
专题分项与展望
01 土地法规及政策依据
LAND LAWS AND REGULATIONS
土地开发经营与 流转相关法规 土地利用规划法规
2
土地基本法规
3
土地相关配套法规
4 5
政策法规重要性
1
03 土地使用权制度
土地使用权制度
集体非建设用地使用权 集体建设用地使用权 国有建设用地使用权 《物权法》第一百三十五条规定——占有、使用和 收益的权利 《宪法》——“国有土地和集体土地的使用权可以 依法转让。”
法律依据
《民法通则》——“国家所有的土地可以依法由全 民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制 单位使用。”
发布部门： 国务院 发布日期：1990.05.19 主要内容：。对土地使用权 出让、转让、出租、抵押、 终止，划拨土地使用权等作 出明确规定。
发布部门： 全国人大常委会 发布日期：2007.08.30 主要内容：对房地产开发用 地、房地产开发、房地产交 易、房地产权属登记管理等 作出了明确规定。
土地相关配套法规
《土地管理法》——“国有土地和农民集体所有的 土地，可以依法确定给单位或者个人使用。” 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》—— “……进行土地开发，利用和经营的权利。”
《城市管理法》——转让、出租、抵押的权利。
土地使用权制度
集体非建设用地使用权 集体建设用地使用权 国有建设用地使用权
取得方式
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
发布日期：2011.01.08 （最新修订） 实施日期：1999.01.01 主要内容：根据《土地管理法》制定， 对《土地管理法》中的条款进行了细化与补充规定。
中央政策文件：如《2014年一号文件》
发布日期：2014.01.19（最新修订） 主要内容：农村土地承包政策，稳定农户承包权、放活土地经 营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
发布部门： 国务院 发布日期：1998.12.27 主要内容：国家实行基本农田保护 制度。对基本农田的划定、保护、 监督管理等作出明确规定。
发布部门：全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：水资源属于国家所有。 对水资源规划，水资源开发利用， 水资源、水域和水工程的保护，水 资源配置和节约使用，水事纠纷处 理与执法监督检查等作出明确规定。
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规 划 重要地块的修建性 详细规划
县政府城乡规划主管部门
经县政府批准 后，报本级人 大常委会和上 一级政府备案
报上一级政府 审批 城市、县政府 城乡规划主管 部门
根据镇总体规划的要 求组织编制 根据镇总体规划的要 求组织编制 应符合控制性详细规 划
镇政府 政府城乡规划主管部门和镇 政府
发布部门： 全国人大常委会 实施日期：1985.01.01 主要内容：森林资源属于国家 所有，由法律规定属于集体所有的 除外。对森林经营管理、森林保护、 植树造林、森林采伐等进行明确规定。 发布部门： 全国人大常委会 实施日期：1989.12.26 主要内容：对环境监督管理、保护 和改善环境、防止环境污染和其他 公害等作出明确规定。
城镇体 系规划
市政府 县政府 镇政府
近期建设规划
城市、县、镇政府
报总体规划审批机 关备案
1 城乡建设规划 城乡规划体系编制依据（2）
规划阶段 编制单位 审批单位 经本级政府审 批后，报本级 人大常委会和 上一级政府备 案 备注
城市的控制性详细 规划 控制性详细规划
城市政府城乡规划主管部门
根据城市总体规划的 要求组织编制
目的： 《城市规划法》在统筹城乡发展、立法理念、 法制程度等方面具有一定局限性，《城乡规 划法》更能适应我国社会主义现代化城市建 主要内容的改变： 由“城市规划”到“城乡规划”； 由“指导建设”到“资源保护”； 从重“规划编制和审批”到重“规划的实施 和监督”； 由没有规定对责任主体的处罚到“依法追究 刑事责任”； 由“强调规划部门的作用”到“强调公众参 与和社会监督”； 新法完善了对违章建筑的处理机制； 新法重视规划的修改，明确了规划修改的条 件和修改审批的程序。
修建性详细规划 一般地块的修建性 详细规划 乡规划、村庄规划 乡规划、村庄规划 建设单位
城市、县政府 城乡规划主管 部门
主体
土地类型 农民集体的范围有下列三种 ：（1）村农民集体；（2） 村内两个以上农村集体经济 组织的农民集体；（3）乡 镇农民集体。
主体 权利主体：村农民集体 所有。 “村”为行政村， 而非自然村。 行为主体：村集体经济 组织或者村民委员会； 乡（镇）农村集体组织。
权利主体：国家所有 行为主体：国务院代表 国家行使。
划拨方式
出让方式
定向挂牌
划拨用地类型： 国家机关用地和 军事用地；城市基础设施用地和 公益事业用地；国家重点扶持的 能源、交通、水利等基础设施用 地；其他特殊用地。
主要方式：协议出让、招标出让、 拍卖出让、挂牌出让。 出让用地分类：生地出让、毛地 出让、熟地出让。
概念：通过设置出让条件、主体 条件限制等来实现定向挂牌，如 要求限制注册资本、房地产一级 开发资质、地产开发经验、公告 时间窗口、行业类型。
全民所有制
《土地管理法》第八条明确规定：“城市市区 的土地属于国家所有。”
劳动群众集体所有制
《宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土 地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于 集体所有。
土地类型 《宪法》第九条：“矿藏、 水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂等自然资源，为 全民所有；由法律规定属于 集体所有的森林和山岭、草 原、荒地、滩涂除外。”
CASE SHAREING
（三种类型、何种性质？） 分享：深圳小产权房
04 土地利用规划制度
土地利用规划制度
从《城市规划法》到《城乡规划法》
1 城乡建设规划 城乡规划的层级、编制、审批
土地利用规划的编制依据
2 土地利用城乡规划
土地利用规划层级、编制主体及审批层级
国有建设用地供应计划
1 城乡建设规划 （一）从《城市规划法》到《城乡规划法》
集体建设用地 使用权—— 地方试点突破
北京市：《北京市促进中小企业发展条例》（2014年3月1日起施行）
第十四条 农村集体经济组织在符合规划和用途管制的前提下，可以利用农 村集体经营性建设用地建设产业用房，出租给中小企业使用；也可以依法将集体 经营性建设用地使用权入股，投资设立中小企业或者创建小企业创业基地。
土地基本法规
发布日期：2004.08.28 （最新修正） 实施日期：1999.01.01 主要内容：对土地的所有权和使用权制度、土地利 用总体规划、耕地保护、建设用地等进行明确规定。
《物权法》 《中华人民共和国土地管理法》
ຫໍສະໝຸດ Baidu
发布日期：2007.03.16 实施日期：2007.10.01 立法目的：维护国家基本经济制度 维护社会主义市场经济秩序,明确物 的归属，发挥物的效用，保护权利人 的物权。
地方试点
《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试 行）》 《北京市促进中小企业发展条例》（2014年3月1 日起施行）
成都颁布《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》 第十条 实施农村集体建设用地整理腾出的建设用地指标，在扣除农民集中 居住用地后节余的部分，纳入市、县集体建设用地储备库统筹调配挂钩使用。集 体建设用地指标储备库由市、县土地管理部门管理。 第十一条 土地使用者可通过与储备机构协商或按市场配置资源的方式有偿 取得集体建设用地指标。储备指标有偿使用费专款用于土地综合整理和小城镇及 农村新型社区建设。
土地使用权制度
国有建设用地使用权 集体建设用地使用权 集体非建设用地使用权 取得方式 取得方式 土地承包经营 《中华人民共和国土地管理法》规定：其他单位和 个人需要使用集体所有的土地，应当使之转为国有 土地后才能获得使用权。 分类 因兴办乡镇企业取得的集体土地使用权； 因村民建设住宅取得的集体土地使用权； 因乡（镇）村公共设施和公益事业建设而取得的集 体土地使用权。
设与社会主义新农村建设和发展的需要。
理念： 《城乡规划法》统筹城乡建设和发展，科学 规划并严格实施，促进合理布局、节约资源、 保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在 引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可 持续发展中的统筹协调和综合调控作用。
1 城乡建设规划 城乡规划体系编制依据（1）
规划阶段 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划 省、自治区人民政府所 在地的城市以及国务院 确定的城市 其他城市的总体规划 总体规 划 县政府所在地的总体规 划 其他镇的总体规划 编制单位 国务院城乡规划主管部门会同国务 院有关部门 省、自治区政府 直辖市政府 市政府 审批单位 国务院 国务院 国务院 省、自治区人民政 府审查同意后，报 国务院审批 城市人民政府报省、 自治区人民政府审 批 上一级政府审批 上一级政府审批 根据城市总体规划、镇总 体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经 济和社会发展规划制定 备注
《城市绿线管理办法》
《城市紫线管理办法》
《城市黄线管理办法》
《城市蓝线管理办法》
土地开发经营与流转相关法规
发布部门： 农业部 发布日期：2005.01.19 主要内容：对流转当事人、 流转方式、流转合同、流转 管理等作出明确规定。
发布部门： 全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：对家庭承包中承 包方与发包方的权利义务、 承包的原则与程序、承包期 限和承包合同、土地承包经 营权的流转等进行了明确规 定。
《城市国有土地使用权出让转让规 划管理办法》
《城市规划编制办法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《省域城镇体系规划编制审批办法》
土地利用规划法规 相关法规 主要内容
发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2002.09.13 主要内容：确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的 控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布 局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2003.12.17 主要内容：划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实 施监督、管理。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影 响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的 控制界线。 发布部门： 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市蓝线，是指城市规划确定的江、 河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界 线。城市蓝线的划定和管理，应当遵守本办法。
土地利用规划法规
土地利用规划法规
相关法规 主要内容
发布部门： 建设部(已撤销) 立法目的： 为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规 划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根 据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地 管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 》等制定本办法。 发布部门：建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.31 主要内容：对城市规划编制组织、城市规划编制要求、城市 规划编制内容（城市总体规划、城市近期建设规划、城市分 区规划、详细规划）等作出明确规定。 发布部门：全国人大常委会 发布日期：2007.10.28 主要内容：对城乡规划的制定、实施与修改等作出明确规定。 发布部门： 住房和城乡建设部 发布日期： 2010.04.25 主要内容：对省域城镇体系规划的制定和修改、省域城镇体 系规划的内容和成果要求等作出明确规定。
案例分享：法规政策在项目推进中的重要性
招拍挂
一、规划摸底和规划先行的必要性 • 1.城乡建设规划是项目基础依 据 2.顶层规划设计与项目测试及 锁定
分年供地 计划 （土地指标）
•
土地利用 规划
二、XXX项目首期998亩用地范围 的选择与调整
城乡建设 规划
02 土地所有权制度
土地所有权制度
土地所有权制度 政治基础：《宪法》、《土地管理法》
中国土地制度概览与展望
CONTNETS
土地法规及政策概览
土地所有权制度
目 录
土地使用权制度
土地利用规划制度
专题分项与展望
01 土地法规及政策依据
LAND LAWS AND REGULATIONS
土地开发经营与 流转相关法规 土地利用规划法规
2
土地基本法规
3
土地相关配套法规
4 5
政策法规重要性
1
03 土地使用权制度
土地使用权制度
集体非建设用地使用权 集体建设用地使用权 国有建设用地使用权 《物权法》第一百三十五条规定——占有、使用和 收益的权利 《宪法》——“国有土地和集体土地的使用权可以 依法转让。”
法律依据
《民法通则》——“国家所有的土地可以依法由全 民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制 单位使用。”
发布部门： 国务院 发布日期：1990.05.19 主要内容：。对土地使用权 出让、转让、出租、抵押、 终止，划拨土地使用权等作 出明确规定。
发布部门： 全国人大常委会 发布日期：2007.08.30 主要内容：对房地产开发用 地、房地产开发、房地产交 易、房地产权属登记管理等 作出了明确规定。
土地相关配套法规
《土地管理法》——“国有土地和农民集体所有的 土地，可以依法确定给单位或者个人使用。” 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》—— “……进行土地开发，利用和经营的权利。”
《城市管理法》——转让、出租、抵押的权利。
土地使用权制度
集体非建设用地使用权 集体建设用地使用权 国有建设用地使用权
取得方式
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
发布日期：2011.01.08 （最新修订） 实施日期：1999.01.01 主要内容：根据《土地管理法》制定， 对《土地管理法》中的条款进行了细化与补充规定。
中央政策文件：如《2014年一号文件》
发布日期：2014.01.19（最新修订） 主要内容：农村土地承包政策，稳定农户承包权、放活土地经 营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
发布部门： 国务院 发布日期：1998.12.27 主要内容：国家实行基本农田保护 制度。对基本农田的划定、保护、 监督管理等作出明确规定。
发布部门：全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：水资源属于国家所有。 对水资源规划，水资源开发利用， 水资源、水域和水工程的保护，水 资源配置和节约使用，水事纠纷处 理与执法监督检查等作出明确规定。
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规 划 重要地块的修建性 详细规划
县政府城乡规划主管部门
经县政府批准 后，报本级人 大常委会和上 一级政府备案
报上一级政府 审批 城市、县政府 城乡规划主管 部门
根据镇总体规划的要 求组织编制 根据镇总体规划的要 求组织编制 应符合控制性详细规 划
镇政府 政府城乡规划主管部门和镇 政府
发布部门： 全国人大常委会 实施日期：1985.01.01 主要内容：森林资源属于国家 所有，由法律规定属于集体所有的 除外。对森林经营管理、森林保护、 植树造林、森林采伐等进行明确规定。 发布部门： 全国人大常委会 实施日期：1989.12.26 主要内容：对环境监督管理、保护 和改善环境、防止环境污染和其他 公害等作出明确规定。
城镇体 系规划
市政府 县政府 镇政府
近期建设规划
城市、县、镇政府
报总体规划审批机 关备案
1 城乡建设规划 城乡规划体系编制依据（2）
规划阶段 编制单位 审批单位 经本级政府审 批后，报本级 人大常委会和 上一级政府备 案 备注
城市的控制性详细 规划 控制性详细规划
城市政府城乡规划主管部门
根据城市总体规划的 要求组织编制
目的： 《城市规划法》在统筹城乡发展、立法理念、 法制程度等方面具有一定局限性，《城乡规 划法》更能适应我国社会主义现代化城市建 主要内容的改变： 由“城市规划”到“城乡规划”； 由“指导建设”到“资源保护”； 从重“规划编制和审批”到重“规划的实施 和监督”； 由没有规定对责任主体的处罚到“依法追究 刑事责任”； 由“强调规划部门的作用”到“强调公众参 与和社会监督”； 新法完善了对违章建筑的处理机制； 新法重视规划的修改，明确了规划修改的条 件和修改审批的程序。
修建性详细规划 一般地块的修建性 详细规划 乡规划、村庄规划 乡规划、村庄规划 建设单位
城市、县政府 城乡规划主管 部门
主体
土地类型 农民集体的范围有下列三种 ：（1）村农民集体；（2） 村内两个以上农村集体经济 组织的农民集体；（3）乡 镇农民集体。
主体 权利主体：村农民集体 所有。 “村”为行政村， 而非自然村。 行为主体：村集体经济 组织或者村民委员会； 乡（镇）农村集体组织。
权利主体：国家所有 行为主体：国务院代表 国家行使。
划拨方式
出让方式
定向挂牌
划拨用地类型： 国家机关用地和 军事用地；城市基础设施用地和 公益事业用地；国家重点扶持的 能源、交通、水利等基础设施用 地；其他特殊用地。
主要方式：协议出让、招标出让、 拍卖出让、挂牌出让。 出让用地分类：生地出让、毛地 出让、熟地出让。
概念：通过设置出让条件、主体 条件限制等来实现定向挂牌，如 要求限制注册资本、房地产一级 开发资质、地产开发经验、公告 时间窗口、行业类型。
全民所有制
《土地管理法》第八条明确规定：“城市市区 的土地属于国家所有。”
劳动群众集体所有制
《宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土 地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于 集体所有。
土地类型 《宪法》第九条：“矿藏、 水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂等自然资源，为 全民所有；由法律规定属于 集体所有的森林和山岭、草 原、荒地、滩涂除外。”
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（三种类型、何种性质？） 分享：深圳小产权房
04 土地利用规划制度
土地利用规划制度
从《城市规划法》到《城乡规划法》
1 城乡建设规划 城乡规划的层级、编制、审批
土地利用规划的编制依据
2 土地利用城乡规划
土地利用规划层级、编制主体及审批层级
国有建设用地供应计划
1 城乡建设规划 （一）从《城市规划法》到《城乡规划法》
集体建设用地 使用权—— 地方试点突破
北京市：《北京市促进中小企业发展条例》（2014年3月1日起施行）
第十四条 农村集体经济组织在符合规划和用途管制的前提下，可以利用农 村集体经营性建设用地建设产业用房，出租给中小企业使用；也可以依法将集体 经营性建设用地使用权入股，投资设立中小企业或者创建小企业创业基地。