社会安全事件应急预案

社会安全事件应急预案

1、总则

1.1目的

为了提高巴基斯坦北方公司项目部工作人员应对突发社会安全事件的能力，最大限度地减少损失，保障员工的生命安全，规范巴基斯坦北方公司项目部突发社会安全事件的应急处置工作，特编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、中土集团有关海外人员人身安全管理规定。

1.3适用范围

本预案适用于巴基斯坦北方公司项目部突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。

1.4目标

规避危害，尽速做到生命保全和资产完整。有效控制涉及我方的事态发展，减少事件对人员的伤害及对相关方的负面影响。

2、危害分析

2.1目前巴基斯坦北方公司项目部所处的地区社会治安相对安全，但也不排除潜在着不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。

2.2巴基斯坦北方公司项目部人员不但肩负着新项目市场开发任务，还要积极配合和支持各项目部执行项目施工工作，因此巴基斯坦北方公司项目部人员工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。加强巴基斯坦北方公司项目部人

员提高自我安全防范和自我保护意识，制定遇到突发紧急事件应对措施是非常必要和重要的。

3、应急准备

3.1规章制度

巴基斯坦北方公司项目部要结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。

3.1.1建立对外联系制度。巴基斯坦北方公司项目部要通过经理部报请我国驻所在国的使（领）馆、经参处以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系；建立同当地中资公司、友邻单位、医疗机构的应急联系，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。

3.1.2建立风险预控制度。签订施工合同时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常施工秩序。单价应包括安全成本，充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失。

3.1.3建立在外注册登记制度。巴基斯坦北方公司项目部通过经理部要将单位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆、经参处注册登记，并按规定每月将人员流动情况报告一次。向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。

3.1.4建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应措施。

3.1.5建立安全保卫制度，特殊时期要安排专职人员负责巴基斯坦北方公司项目部安全保卫工作，防范重点部位要根据实际情况确定。与驻地所在国安全、警察部门密切协作，必要时请求军警对我巴基斯坦北方公司项目部进行守护。

3.1.6建立定期通报和紧急情况上报制度。巴基斯坦北方公司项目部要定期通过经理部向国内总部和驻该国使（领）馆汇报有关情况。发生社会安全事件必须在第一时间上报。

3.1.7建立意外伤害保险制度。为所有境外工作人员投保海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，以减少企业的巨额负担。

3.2组织机构与职责

巴基斯坦北方公司项目部须把境外工程突发社会安全事件的应急管理列入到应急组织机构的职责中。

建立健全安全防范工作机制，严格制度管理，加强防卫教育，提高预警能力。发生社会安全事件时，在第一时间报告我国驻所在国的使（领）馆、公司主管领导及项目经理部领导，寻求当地政府帮助，妥善处理，保证员工安全，减少损失。

3.3预警分级

3.3.1红色等级

指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。

行动：巴基斯坦北方公司项目部做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。启动应急预案，采取各项措施保护生命财产安全，必要时做好撤离准备。

3.3.2橙色等级

指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。

行动：巴基斯坦北方公司项目部注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作安排，发出安全提示。

3.3.3黄色等级

指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。

行动：提醒巴基斯坦北方公司项目部人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。

3.3.4蓝色等级

指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件。

行动：提醒巴基斯坦北方公司项目部人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。

3.4响应分级

3.4.1 Ⅰ级响应（特别重大）

恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在巴基斯坦北方公司项目部所在地展开；突发事件造成人员伤亡；造成经济损失500万美元以上。

3.4.2 Ⅱ级响应（重大）

巴基斯坦北方公司项目部所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，经济损失100万—500万美元。

3.4.3 Ⅲ级响应（较大）

发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失100万美元以下。

3.5应急社会资源及物资

3.5.1建立并保持与我国派驻该国（地区）使领馆的沟通渠道。

3.5.2建立并保持与巴基斯坦北方公司项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。

3.5.3应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）；

3.5.4必备的急救器材；

3.6应急培训

对巴基斯坦北方公司项目部人员进行应急培训。了解派遣国法律政治环境，了解当地治安和风俗民情，学习必要的沟通求助语言，熟悉应急预案，强化应急防范意识，熟悉极端情况下信息沟通联络、自保互救和疏散撤离。

施工过程中，还必须经常地进行安全教育和培训，使全体人员充分认识国外环境的特殊性，理解采取措施的必要性和重