对我国电子政务发展过程中思考

浅谈对我国电子政务发展过程中的思考目前,发达国家纷纷提出了自己的“电子政务（电子政府）计划”,如美国的政府再构建计划（reinvent government）、英国的政府现代化计划（modernizing government）和新加坡的政府互联计划（connected government）。以美国为例,最早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目标。1995年,加拿大在改造政府的蓝图中,将信息技术看作是在提高政府公共服务水平的同时大规模消减相

关费用的良方。在综合考虑了政府服务变化和政府费用等因素后,英国政府也下决心利用信息技术改革政府的公共服务部门,目的在于“除了为公众提供更好的服务处,还应该通过降低政府行政费用使得所有纳税人受益。”

中国已经加入了wto,为了与国际惯例接轨,必须对政府部门进

行改革。政府管理标准化正是为此而作的一种尝试、一种努力,这种尝试与经济贸易的标准化有相似之处。众所周知,标准化是电子政务系统实现“互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠”的前提。如果不采用标准化进行统一规范,就会使各类电子政务系统无法实现互联互通。因此,电子政务标准化工作是电子政务系统有效运行的基础,是发展和建设好一个国家电子政务的必由之路。建立电子政务标准体系是电子政务标准化工作的重点,也是系统总体设计的核心内容。针对目前许多政府信息系统相对独立,形成一个个信息孤岛的现状,那么我们在设计时就应该考虑到切实可行的原则,积极调动各部门尤其企业的技术优势,发挥各方积极性,制定电子

政务标准体系框架,组织建立电子政务标准化工作系统,编制电子

政务标准化指南,修订和制定相关标准,开发相应的电子政务标准

应用工具。

电子政务建设规模通常很大,涉及绝大多数党政机关,政府财政投入将十分可观,例如政府信息基础设施、办公自动化设备等都需要大量的资金投入。因为,电子政务建设项目不能只注重投入而不注重产出,必须还要考虑到其经济效益和社会效益。

政府部门应该加大电子政务教育培训力度,对政府工作人员提

供各种综合性和专业性的培训。我们要适应信息时代对政府的要求,加强对公务员的信息技术基础知识的培训。通过开办培训课程和认证考试的办法使各级公务员尽快改变管理和服务观念,掌握必要的信息技术,提高网络办公效率,适应并主动地推动电子政务的建设。同时,在新的电子政务框架下,建立公务员业绩评价系统,按照设定的任务目标、工作标准和完成情况,对政府各级工作人员进行科学测量和评估。电子政务建设实质上是信息技术与政务工作的结合过程,这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。对领导干部、国家公务员进行现代化信息技术和电子政务应用能力培训,对于推动电子政务顺利有序的发展都具有重要的意义。2002年7月,国家信息化小组领导召开了第二次会议,审议通过并明确了“十五”期间,中国电子政务建设的指导思想是:

1.统一规划,加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署,制定总体规划,避免重复建设。要明确各自建设目

标和重点,充分发挥各方面的积极性,分类指导,分层推进,分步实施。

2.需求主导,突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革,根据政府业务需要,结合人民群众的要求,突出重点,稳步推进。要讲求实效,坚持经济效益和社会效益相统一。

3.整合资源,拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源,加强整合,促进互联互通、信息共享,使有限的资源发挥最大效益。要再符合标准的条件下优先使用国产设备和软件,逐步推进系统建设、运行、维护的外包和托管模式,带动中国信息产业的发展。

4.统一标准,保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范,大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,一手抓电子政务建设,一手抓网络信息安全,制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

根据这一指导思想,我国在电子政务发展过程中的主要任务就是:

1.推进“三网一库”建设,抓好涉密办公网（内部办公业务网）、电子政务专网（办公业务资源网）和电子政务外网（公众信息网）建设。完善电子政务网络交换平台,统一规划建设、统一运行维护机关互联网络交换平台,所有政府机关均通过联接本级政府的机关网络交换平台,实现与上、下级单位的纵向互联和部门之间的横向互联,各党政机关部门共享利用,避免重复建设、提高网络资源的共

享程度和利用率。

2.为了保证政府信息资源的有效综合利用,有必要建设政府数据管理中心。数据管理中心分为政府内网数据中心和外网数据中心两个部分,要建设政府行业知识库和领导决策支持库。政府数据管理中心建成以数据仓库和网络技术为依托的分布式海量数据存储和信息共享服务系统。

3.建立政务信息资源目录体系、信息交换体系,制定政务信息采集、登记、维护、交换、公开的基本制度。在各项电子政务业务系统建设同时,同步建设相应的数据库,并根据信息交换和政务公开的有关规定,建设用于内部交换及对社会服务的信息库,探索地方信息资源目录体系的编制、地方政务信息的交换与共享和地方政务基础信息资源建设的经验。

4.优先制定业务协同、信息共享和信息安全的标准,加快建立和健全标准实施体制。制定和完善配套的法律、法规、制度。基本形成有效的电子政务建设、运行维护和管理的激励约束机制。加快制定电子签章、政府信息公开、信息安全、电子政务项目管理等方面的法律法规。

5.公务员对电子政务的认识和应用技能水平,关系到电子政务建设的速度、质量和效益。各级政务部门,要切实有效地开展公务员电子政务与信息技术培训,制定考核办法和制度。今年要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划,编制培训教材,落实培训机构。