成都市土地利用总体规划

成都市土地利用总体规划(1997一2010年)

来源：国土资源部信息中心作者：发布时间：2007.03.23

一、前言

(一)修编规划的目的

为了认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，扭转人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，实现农地和非农地用途管制，科学合理管好土地资源，实施可持续发展战略，促进全市经济持续、快速、健康发展，特编制本规划。

(二}修编规划的任务

1.对土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针。

2.协调各部门用地，统筹安排各类用地。

3，按照省下达的用地控制指标，分解确定各区(市)县用地控制指标，确定城镇用地控制规模，落实市以上重点建设项目，落实基本农田保护区。重点安排好中心城市周围城乡结合部土地利用，合理划定中心城市区建设用地范围。

4.提出实施规划的政策措施。

(三)修编规划依据

1.《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发「1997]11号文件);

2.中国共产党第十五次全国代表大会报告中有关土地资源保护的内容;

3.《中华人民共和国土地管理法》、中华人民共和国国务院令第162号《基木农田保护条例》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关土地利用、保护的法律、法规;

4.《中共成都市市委、市政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(成委发[1997]27号文件);

5.(成都市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标》;

6.《成都21世纪议程—成都可持续发展白皮书》;

7.《土地利用总体规划编制审批规定》〔国家土地局[1997]第7号令);

8.《成都市人民政府关于做好土地利用总体规划编制修订和实施工作的通知》(成府发[1998]1号文件);

9.成都市土地详查资料，成都市国民经济和社会发展统计年鉴(1997年出版)。

(四)本次规划修编期限

以1996年为规划基期,2010年为规划期，展望2030年。

二、土地利用现状及存在的主要问题

（一)土地利用结构现状特点及潜力

成都市位于四川省中部、四川盆地西部边缘。幅员面积12360平方公里(由于勘界工作未完成，其中有边界争议的面积197平方公里)，介于东经102?54’一104?54'，北纬30?05’一31?26"。东西长192公里，南北宽166公里。

全市土地利用类型以耕地为主，占幅员面积的40.91%，林地次之，占25.64% ,第三为城乡居民点及工矿用地，占11.8%。土地利用率达90.2% ,垦殖指数40.91%。土地平均产值，以国内生产总值计为703万元/平方公里，其中耕地亩产粮食581.4公斤。土地利用的圈层结构明显，即中心区域为城市和近郊区，作为大城市发展用地区，为城市各项功能服务;第二圈层为中郊平原区，主要生产粮食、油料等，为全市提供粮、汕、菜、肉、蛋等农副产品;第三层为远郊区，以农、林、果生产为主。

全市土地按农用地、建设用地、未利用地分为三类:

1.农用地。总面积 912695.54公顷，占总幅员面积的75.04%，以耕地为主，林地次之。

耕地面积497634.50公顷，占农用地的54.53%，其中大于25度以上需退耕还林的陡坡耕地5413.40公顷，占1.09%,灌溉水田348710.39公顷，占耕地的70.07%,粮果间作地21780公顷，占耕地的4.38%。

林地面积311892.65公顷，占农用地的34.17%。其中有林地200869.92公顷，占林地面积的64.40%，全市森林覆盖率 27.7%。

园地面积45283.17公顷，占农用地4.96%。以果园为主，面积38624.04公顷，占85.29%，茶园4437.25公顷，占9.8%，桑园955.81公顷，占2.11%，其他园地1266.07公顷，占2.8%。

河流、湖泊、水库、坑塘水面共42115.37公顷，占农用地的4.61%，其中河流水面27981.69公顷，占66.44%，坑塘水面11886.89公顷，占28.22%，水库水面2217.96公顷，占5.27%,湖泊水面28.83公顷，占0.07%。

牧草地15769.85公顷，占农用地的1.73%，主要分布在西部高寒山区，由于海拔高、气温低、人烟稀少，不适宜放牧，暂处于未利用状态。

2.建设用地总面积184608.41公顷，占幅员面积的15.18%，以居民点工矿用地占多数。

居民点及工矿用地共143244.21公顷，占建设用地的77.59%，其中城镇用地36198.66公顷，占25.27%，农村居民点用地94079公顷，占65.68%，独立工矿用地9193.33公顷，占6.4%，特殊用地3773.09公顷，占2.63%.

交通用地22509.82公顷，占12.19%，以农村道路占地为主，面积12873.64公顷，占57.19%，公路8197.3公顷，占36.42%，铁路835.33公顷，占 3.71%，民用机场603.55公顷，占2.68%。

水利设施用地18854.38公顷，占建设用地的10.21%，其中沟渠18579.93公顷，占98.54%，水工建筑物274.45公顷，占1.46%。

3.未利用地119008.73公顷，占幅员面积的9.8%，其中以田坎占多数，其次为裸岩石砾地、荒草地。田(土)坎面积77165.71公顷，占未利用地的6

4.84%。

土地利用潜力分析:

我市土地利用潜力在两个方面:一是已利用土地的开发潜力，二是未利用土地开发潜力。

1.农用地潜力。现有耕地中有71%的中低产田(土)，中产田通过完善生产条件，推广高产综合栽培技术，加强田间管理，每亩可增产100公斤左右，低产田(土)增产潜力更大，需安经过工程措施，深度开发，提高产出率;园地中还存在19%的低产园，主要是低产果园，通过品种改造，加强科学管理可进一步提高单产和水果质量;有林地11%属低产林，主要是疏林地、灌木林地，应进一步加强中幼林抚育，增加林木蓄积量，提高森林覆盖;现有养殖水面一半属低产水面，潜力较大。

2.建设用地潜力。主要在居民点用地中。1996年人均居民点用地132.8平方米，其中农村居民点人均用地140.4平方米，除去林盘地、院坝外，居住用地农村人均66平方米。通过集中建设农民新村、土地整理可节约出大量土地，按2010年人口1100万人，城镇化水平50%计算，农村居民点人均用地逐步降到120平方米，可节约出土地26973公顷。

3，未利用地的开发潜力，全市可开发的未利用地18777公顷，主要是河滩地、荒草地、废弃地，其中宜开垦为耕地的3333公顷。

(二)土地利用存在的主要问题

一是人口密度大，人均耕地少，后备土地资源缺乏。1996年人口密度793人/平方公里，人均耕地0.051公顷(0.76亩)。可开发的后备土地资源仅18777公顷，大部分分布在山区和河滩