关于我国城市燃气发展趋势的探讨

关于我国城市燃气发展趋势的探讨

孙峰1付泽强2

1、中国市政工程西北设计研究院有限公司甘肃兰州730000

2、中国市政工程中南设计研究总院有限公司湖北武汉430000

摘要：对国内城市市场发展态势进行分析，发掘目前燃气市场存在的主要问题并对采取的措施和解决方法等进行了分析和探讨,通过对国内燃气事业的发展趋势进行预测分析,认为我国城市燃气市场的发展前景是相当广阔的。

关键词：城市燃气；发展态势；问题分析；发展趋势

中图分类号：TU996.5文献标识码：A文章编号：

作为自然垄断性行业的城市燃气长期以来一直是由政府投资建设、国家财政补贴，在组织形态上以国有企业的形式存在作。由于燃气企业目标的多重性，企业约束和激励机制的不足，导致企业存在着创新动力不足，效率低下亏损严重等现象，特别是服务质量差引起了百姓的不满急待改进和完善。另外，目前我国国民经济高速发展人民生活水平的不断提高，城市燃气需要不断加大发展力度，然而由于资金缺口大，仅靠国家投入财政补贴，由政府垄断燃气事业的管理营运模式已经无法满足日益增大的社会需求。因此燃气行业市场化引进新的机制和投资者，已成为发展的必然趋势。我国市场发育处于初级阶段面对经济全球化和竞争加剧的现实城市燃气市场化建设需要不断探索和创新。

1、国内城市燃气市场发展态势

1.1市场处于四分天下的竞争格局

我国现阶段城市燃气行业具有需求稳定、受经济波动影响小、赢利稳定、风险小和自然垄断性等特点。2004年以来，在国家公用事业投融资体制改革、鼓励城市燃气资本结构多元化的大背景下，各路资本均看好城市燃气领域的投资机会。以新奥燃气、中华煤气、中国燃气、百江燃气等为主的城市燃气投资运营商迅速发展壮大；以北京燃气、重庆燃气、上海燃气、郑州燃气、长春燃气等为代表的发展较早的地方国有燃气企业，在本区域内初步形成了管网优势，正以兼并整合或参股联合的方式做大做强；中国石油天然气集团公司（以下简称中国石油集团）、华润燃气等中央国企作为后进入者，目前也取得了相当数量的市场份额。因此可以说，国内城市燃气行业目前呈现地方国企、港企、中央国企和民企四分天下的局面，竞争相当激烈。

1.2原国有燃气公司纷纷改制进行良性发展

原国有燃气公司长期受制于传统管理体制,无论是在观念,还是在机制、管理等方面都远远落后于市场开放程度高、竞争性强行业的企业,因而存在着观念陈旧、管理滞后、机制落后以及经营亏损等几方面的问题。当前这种状况已经发生了根本性的变化,大部分国有燃气公司开始纷纷改制,其中一些已经开始有赢利并逐渐步入良性循环。

一些财务状况不佳本身资本实力又不大的国有燃气公司采取了和国外投资者进行合作经营的方法。而外资由于对国内市场不是十分了解,为了分散风险也愿意和国内企业合作。而一些资本比较充裕,尤其是那些已经上市、经营比较规范透明、企业机制比较健全的国企已经借助资本力量走出本埠,其中郑州燃气已奔赴香港创业板为市场扩张募集资金。

2、国内燃气市场发展面临的主要问题

虽然我国发展燃气产业具有一定的资源基础和广阔的市场前景,但从目前的发展看,仍然有许多因素制约着国内燃气市场的发展,应当引起人们的注意。例如虽然国有燃气公司改革已取得很大成就,但很多仍然沿用了计划经济时期的管理模式,企业机构臃肿,队伍庞大,效益低下,管理成本高,缺乏创新的活力和主动性。因此,必须按照现代企业制度的要求对企业进行

公司制改造。在此过程中,将面临富裕人员的安置问题、企业原有债务的处理问题、离退休人员问题、企业办社会等历史问题。进行市场化改革,这些问题必须得到切实有效的解决。而面对外企和民企对市场的争夺,国有燃气公司自然不肯轻易让出自己的地盘,但依靠行政力量的支持并不是长久之计。同时与外资合作经营,在其先进的管理和经营理念下也需要一个学习和适应的过程。虽然需要尽快解决的问题千头万绪,但首要应该关注以下几方面的问题。

2.1燃气安全稳定供应已成为社会问题

“美加大停电”给世界各国能源供应安全敲响了警钟,近两年席卷国内数个省市的“气荒”则使燃气的安全稳定供应成了焦点。2004年～2005年冬季,华北地区持续低温,导致天然气用量剧增,给北京市天然气供应造成很大压力。2004年底,北京市启动了天然气供应应急预案,对部分用户限制供应天然气,停止或部分停止本市工业企业生产用气;停运部分天然气公交车,调整为燃油公交车,减少商场、宾馆、饭店、写字楼等公建的供热负荷,适当降低供热温度等。这些不仅使供气企业压力增大,而且对城市的居民生活和企业生产也造成了影响。上述问题的出现,充分说明了燃气安全供应不仅是经济问题,更是社会和政治问题。在国家主干管道初具规模时,实现安全供气和供应保证是今后的重要任务之一,也是人民最关心的问题之一。

2.2供需市场分布错位,资源供需矛盾愈显尖锐

从资源分布上看,我国天然气资源主要集中在西部地区,四川盆地、鄂尔多斯剩余可采储量占全国的48%,塔里木、柴达木和准噶尔等三大盆地占25%,而经济发达,用气集中的东部和东南沿海和渤海湾地区,仅占全国剩余可采储量的6%。资源远离消费市场,不仅加大了天然气的资源调配成本,而且影响了天然气的开发和利用。天然气资源总供应量不足,随着天然气市场需求的高速增长,供需缺口越来越大,预计2020年进口依存度将达到34%,这不仅为提供稳定气源带来巨大挑战,同时也影响到国家的能源安全。

2.3协调化的定价机制问题

目前我国天然气执行的是国家指导下的双轨制价格,不利于天然气资源的优化配置,现行定价体制不适应生产和消费的要求。而随着油价的不断攀升,世界天然气价格也有上升趋势。我国天然气价格以何种态势发展,目前正处于十字路口,天然气价格是一步到位还是稳步上升,尚不得而知。同时市场上多样化的定价机制,带来了市场参与者无从借鉴、定价混乱等问题。随着多气源同管网的实现,可以预见,如果不理顺定价机制,今后的天然气定价将变得更为棘手,从而会影响燃气市场的健康发展。

3、对策及建议

维护城市燃气市场稳定,完善市场格局,建立统一、开放、竞争、有序的城市燃气市场发展体系,需要国家、地方政府、国企和民营企业的共同努力。

3.1.鼓励城市燃气市场竞争,提高效率

城市燃气市场化建设要继续坚持打破垄断,开放市场,鼓励竞争,大力引入非公有资本,社会资金、外国资本均可采取合资、合作等多种形式,参与城市燃气市场的建设,形成多元化的投资结构;对于资金要求较高的骨干网以及城市管网建设,将投资环节与运营环节分开,通过股份制形式实现多元化投资;实行燃气行业的特许经营,适度竞争,鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权,通过竞争促进燃气行业的发展、服务的改善和高效率运营。

3.2建立合理定价机制

要适时引入浮动价格机制,天然气销售价格要由天然气成本、运营成本、税金和固定的内部收益四大部分组成。其中天然气成本与实际采购市场价格联动,而运营成本、税金和固定的内部收益由政府核定,在一定时期内相对固定。在天然气采购价格发生波动时,天然气销售价格的变动值与采购市场的变动值相同。浮动价格机制使中上游能源产品市场价格挂钩,增强了市场的价格变化的敏感度,使天然气产业链的风险不再集中于城市燃气企业,逐步实现天然气的终端市场与实际价格市场接轨。