环境管理与公众参与
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牧民甲：10头x 970升／头＝9700升 牧民乙：20头x 970升／头＝19400升 牧民丙：11头x 970升／头＝10670升
总计：39 770升。
探究问题
1、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化? 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时， 应如何解决? 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?
牧民甲：10头x1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 10升／头＝10000升
总计：40000升。
前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛 产奶1 000升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30 升。
假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量 为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均 产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？
如何协调各个利益集团之间的关系？
环境管理
环境管理（狭义）：控制污染行为的各种措施
广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、 技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的 社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的 需求，又不超过环境的容许极限。
环境管理的目的：通过环境管理达到既要发展经济 满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限 的双重目的
4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。 5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执
行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。—— 环境管理
案例”公产的悲剧“说明了
个人利益
矛盾
整体利益
从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致 整体利益的损失。
解决办法：协调各个利益集团之间的关系
行政 通过行政程序 手段 直接管理环境
根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、 决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施 管理
法律 手段
运依用法法管律理武环器境，制手程定段序环调实保整施法开行律发政法活、规动经，中济组的或建各刑执种事法关制队系裁伍，，并通通过过强司制法
运用税收、 经 征收有偿使 济 用费以及奖 手 励、罚款等 段 经济手段间
探究结果
1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益 都会减少。 2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物 品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己 的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势 必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。 如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终 会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。
想动员 社会监督的环境管理措施
技术手 段
借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控 制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段 达到保护环境的目的
我们每个人应该做到： 了解环保法律，并积极利用法律保护环境。
中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
①我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理
由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个 人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环 境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源 和环境污染，从而引发生态环境问题
案例公产的悲剧
假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产 量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。 现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙 养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益 分别是多少？
二.环境管理对象和的执行主体
三.立法和行政干预是环境管理的手段
环境管理的基本内容
1．环境管理的对象：个人、企业、政府 2．环境管理的执行主体：国家和政府 3、立法和行政干预是环境管理的手段： 主要手段：法律手段和行政手段 其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段
环境管理的基本手段
手段 定义
பைடு நூலகம்
具体内容
环境管理的核心：协调社会经济和环境关 系，最终实现可持续发展
总结：实施环境管理的必要性：
1.解决环境问题时技术的局限性 2.公产与资源环境退化 3. 实施环境管理是实现可持续发展的关键 (环境管理的概念和目的)
资源与环境问题的形成源于人们的社会 经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经 济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法 是不能完全解决环境问题的。它不能从根本 上控制环境问题的发生和发展，也就是说， 技术在解决环境问题时存在固有的局限性， 因此实行科学有效的环境管理，能够在很大 程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的 技术措施更有效。
接管理环境
项 目
税收和 收费制 度
财政补贴、 信贷优惠
市场 交易
押金制 度
举 例
环境税、补助金制 资源使 度、税收 用税 减免
市场 干预、 责任 保险
既普及了 通过专业的环境教育培养各种环境保护的专
宣传教 育手段
环境科学 知识，又 是一种思
门人才，提高环境保护人员的业务水平；还 可以通过基础的和社会的环境教育提高社会 公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡
第五章 环境管理及公众参与
1.环境管理的基本内容和主要 手段； 2.当前全球环境问题的管理与 国际行动； 3.个人在环境保护中应具备的 态度责任和行为准则。
一.实行环境管理的必要性
1.解决环境问题时技术的局限性
单纯靠技术手段已经无法彻底 解决环境问题。
2.公产与资源环境退化 公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品
②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。
③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的 有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度； 我国最早施实的是“三同时”制度。
2．中国的环境法律体系
《宪法》是环境保护法的立法依据和指导原则。 《环境保护法》是对环境保护方面的重大问题做出规定和 调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的 有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。 《环保单行法》 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）
总计：39 770升。
探究问题
1、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化? 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时， 应如何解决? 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?
牧民甲：10头x1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 10升／头＝10000升
总计：40000升。
前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛 产奶1 000升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30 升。
假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量 为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均 产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？
如何协调各个利益集团之间的关系？
环境管理
环境管理（狭义）：控制污染行为的各种措施
广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、 技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的 社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的 需求，又不超过环境的容许极限。
环境管理的目的：通过环境管理达到既要发展经济 满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限 的双重目的
4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。 5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执
行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。—— 环境管理
案例”公产的悲剧“说明了
个人利益
矛盾
整体利益
从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致 整体利益的损失。
解决办法：协调各个利益集团之间的关系
行政 通过行政程序 手段 直接管理环境
根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、 决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施 管理
法律 手段
运依用法法管律理武环器境，制手程定段序环调实保整施法开行律发政法活、规动经，中济组的或建各刑执种事法关制队系裁伍，，并通通过过强司制法
运用税收、 经 征收有偿使 济 用费以及奖 手 励、罚款等 段 经济手段间
探究结果
1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益 都会减少。 2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物 品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己 的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势 必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。 如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终 会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。
想动员 社会监督的环境管理措施
技术手 段
借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控 制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段 达到保护环境的目的
我们每个人应该做到： 了解环保法律，并积极利用法律保护环境。
中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
①我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理
由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个 人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环 境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源 和环境污染，从而引发生态环境问题
案例公产的悲剧
假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产 量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。 现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙 养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益 分别是多少？
二.环境管理对象和的执行主体
三.立法和行政干预是环境管理的手段
环境管理的基本内容
1．环境管理的对象：个人、企业、政府 2．环境管理的执行主体：国家和政府 3、立法和行政干预是环境管理的手段： 主要手段：法律手段和行政手段 其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段
环境管理的基本手段
手段 定义
பைடு நூலகம்
具体内容
环境管理的核心：协调社会经济和环境关 系，最终实现可持续发展
总结：实施环境管理的必要性：
1.解决环境问题时技术的局限性 2.公产与资源环境退化 3. 实施环境管理是实现可持续发展的关键 (环境管理的概念和目的)
资源与环境问题的形成源于人们的社会 经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经 济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法 是不能完全解决环境问题的。它不能从根本 上控制环境问题的发生和发展，也就是说， 技术在解决环境问题时存在固有的局限性， 因此实行科学有效的环境管理，能够在很大 程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的 技术措施更有效。
接管理环境
项 目
税收和 收费制 度
财政补贴、 信贷优惠
市场 交易
押金制 度
举 例
环境税、补助金制 资源使 度、税收 用税 减免
市场 干预、 责任 保险
既普及了 通过专业的环境教育培养各种环境保护的专
宣传教 育手段
环境科学 知识，又 是一种思
门人才，提高环境保护人员的业务水平；还 可以通过基础的和社会的环境教育提高社会 公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡
第五章 环境管理及公众参与
1.环境管理的基本内容和主要 手段； 2.当前全球环境问题的管理与 国际行动； 3.个人在环境保护中应具备的 态度责任和行为准则。
一.实行环境管理的必要性
1.解决环境问题时技术的局限性
单纯靠技术手段已经无法彻底 解决环境问题。
2.公产与资源环境退化 公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品
②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。
③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的 有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度； 我国最早施实的是“三同时”制度。
2．中国的环境法律体系
《宪法》是环境保护法的立法依据和指导原则。 《环境保护法》是对环境保护方面的重大问题做出规定和 调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的 有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。 《环保单行法》 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）