行政学原理课程论文

《行政学原理课程论文》题目：我国公务员激励机制存在的问题及解决措施

学院：经济贸易学院

姓名：胡霞

学号：20082777

专业：劳动与社会保障081

年级：08级

指导教师：何植民

二〇一〇年十二月

目录

一、公务员激励机制 (1)

（一）概念界定 (1)

（1）激励机制 (1)

（2）公务员激励机制 (1)

（二）公务员激励机制的内容 (1)

二、公务员激励机制存在的问题 (2)

（一）制度方面存在的问题 (2)

（1）薪酬制度方面 (2)

（2）晋升制度方面 (2)

（3）考核制度方面 (2)

（4）监督体制方面 (2)

（5）培训制度方面 (3)

（二）其他方面的问题 (3)

（1）忽视了不同层级公务员的需求 (3)

（2）缺乏公平竞争的环境 (3)

（3）缺乏负的激励以及负激励操作不规范 (3)

（4）缺乏风险激励机制 (4)

（5）精神激励只是形式 (4)

（6）道德激励作用弱化 (4)

三、产生问题的原因分析 (5)

（一）经济发展阶段的影响 (5)

（二）中国传统行政理念的影响，“以人为本”的思想薄弱 (5)

（三）公务员激励机制构建中的不完善之处 (5)

（四）监督机制不健全 (6)

（五）沟通反馈渠道不通畅 (6)

（六）尚未建立健全优秀的行政文化 (6)

四、完善公务员激励机制的措施 (7)

（一）坚持“以人为本”的管理理念 (7)

（二）健全公务员晋升制度 (7)

（三）健全公务员考核制度，建立科学的考核评价体系 (8)

（1）制定一个科学化、制度化、规范化的考核制度。 (8)

（2）确立合理科学的评估标准,建立量化的指标体系。 (8)

（3）健全、完善评估方法。 (8)

（四）加强行政文化建设，为激励机制创造良好的文化环境 (8)

（五）建立政府与公务员的“心理契约”，树立共同发展愿景 (8)

（六）引导公务员正确处理物质激励与非物质激励的关系 (9)

（七）鼓励公务员参与管理 (9)

（八）完善负的激励 (10)

参考文献： (10)

【摘要】我国于2006年1月1日正式实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度以法律的形势确定下来，公务员激励机制也步入法制轨道。作为公务员制度核心的激励机制在激发公务员热情、提高工作效率方面发挥重要作用，但是我国现行的公务员激励机制在运行中存在着诸多问题，本文主要从经济学和管理学的角度来分析公务员激励机制存在的问题、原因以及提出相应的解决措施。

【关键词】公务员激励机制问题

一、公务员激励机制

（一）概念界定

（1）激励机制

激励机制指的是激励主体为实现特定的组织目标，综合了运用各种激励手段与激励客体之间相互作用并使之规范化和相对制度化,以实现组织目标的运行规则与工作方式的总和。它主要由动力机制(奖励)和约束机制(惩罚)两部分组成，两个子系统相互联系、相互制约构成一个完整的激励机制。激励以人本理论为基础，追求管理活动的人性化，强调管理过程中人的行为的感性层面。机制是以制度为导向,追求管理活动的制度化，强调人的行为的理性层面,因此激励机制则是以制度化为基础,以人为中心的人力资源管理理论。

（2）公务员激励机制

根据上述激励机制的定义，可以认为公务员激励机制是指：政府通过各种方式影响国家公务员的思想观念,努力使其行为方式符合政府和社会的行为期望,以实现国家行政目标的运行规则与工作方式的总和。公务员激励机制中的主要激励主体是各级人民政府,其激励的客体是国家及地方公务员。

在行政机关中，激励因素与激励客体相互作用形式既表现为一系列相互配合的激励和约束公务员行为的集合，又表现为对公务员有激励和约束作用的价值观念、文化传统、道德标准和行为准则以及激励或约束公务员的目标、诱导或约束公务行为的这些因素等，这就构成了一整套激励公务员的完整的机制。

（二）公务员激励机制的内容

根据《公务员法》公务员激励机制包括了公务员的考核、晋升、培训、工资福利等内容，公务员的激励机制也就是通过奖惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘用、辞退等环节来实现的。

二、公务员激励机制存在的问题

（一）制度方面存在的问题

（1）薪酬制度方面

我国现行的公务员工资由级别工资和基本工资两个部门组成，而且对每项工资的标准也有具体的规定和说明，公务员工资的相对稳定吸引了社会各界人士参与公务员考试，但是公务员的薪酬制度很大程度上缺乏激励作用，表现为：薪酬设计过于死板，业绩性的薪酬在总薪酬中比重较低；公务员工资稳定但不高，不同级别的公务员之间薪酬差异小，平均色彩重；工资提升的速度慢。根据双因素理论，工资制度僵化，薪酬成为了保健因素。

（2）晋升制度方面

公务员的晋升制度包括了“职务晋升”与“职级晋升”并重，即使公务员的职务没有得到晋升，也可以通过职级晋升来提高自己的待遇，同时也开拓了公务员的晋升渠道，减小了职务晋升所带来的压力。在轻视物质激励的年代,晋升激励机制作为精神激励的主要方式发挥过重要作用，但是我国传统的亲缘、血缘关系成为了晋升激励机制的最大障碍,其破坏性主要表现在权力交接的集团垄断性导致权力配置中的近亲繁殖现象,影响公共管理效率的提高。在我国子袭父职、裙带关系、帮派之分古已有之,因而在很大程度上晋升都是添加了人为的因素。

（3）考核制度方面

公务员考核制度主要是指国家公共部门对公务员的思想道德水平、工作态度、工作能力和工作成果等进行考察，并最终以量化的形式做出评价。我国现行的公务员制度考核包含了考核公务员的具体项目、考核的原则、考核的标准、考核的方法、考核的程序等各项的规定与说明。这些考核结果有参考价值，对公务员也有一定的激励作用，但是也存在一些问题，主要表现在：绩效评估机制本身存在许多问题，没有设计科学的考核体系与方式方法，没有统一的标准，使得考核结果没有可比性；各级行政机关没有正确对待，使得绩效评估得不到有效的贯彻执行。

（4）监督体制方面

我国行政监督体系比较健全，但是缺乏有效的监督，主要体现在：监督主体督意识淡薄、监督动力缺乏、各监督机构职责交叉、专门的监督机关难以发挥监督职能和法、检两院的监督职权不能真正独立行使等导致监督不力。