乡镇敬老院发展陷困境

乡镇敬老院发展陷困境

缺钱缺物

编前语敬老院是众多五保老人安度晚年的场所,敬老院建设与管理的好坏,关系到这些困难老人的生活质量,也关系到公益金使用的成效。编者选取这篇稿件,意在透过对惠州市乡镇敬老院发展现状的调查,观察我省乡镇敬老院的发展状况,发现其存在的问题,让公益金使在刀刃上。如您了解乡镇敬老院的现状和问题,欢迎与编者联系。电话:(020)87373998-6077；电子邮箱:nfncb15@；平信地址:广州市广州大道中289号南方日报社内南方农村报新闻部黄婵收,邮编510601。

惠州市目前共有敬老院74间,床位数1867个,有工作人员181人。“从数量上来说,每个乡镇都建了敬老院,但整体档次来看,还存在很大差距,特别是在运转过程中面临不少困难,影响了敬老院应有功能的发挥。”该市民政局救灾救济科有关负责人表示。资金问题成为制约敬老院发展的最大瓶颈。

一台电视机

惠城区马安镇敬老院新院是2007年7月建成的,共有24个床位,目前住了18位老人,年龄大多在70岁以上,最高龄的已接近100岁。据了解,马安镇共有110多位孤寡老人,但那些生活还能自理、或者可以投靠亲戚的老人都不愿意进敬老院。

敬老院的二楼是老人休闲娱乐的地方。说起娱乐,其实只有一台彩电,是去年新院建好后一个公司捐赠的。老人们平常也没什么娱乐活动,一般是看看电视、聊聊天,有时也玩扑克。

院长杨巧说,目前敬老院共有4名工作人员,都是本地村民。她目前月工资是1500元左右,年终有点奖金,而一般工作人员是1000多元。“我们没有节假日,每天都要有人值班,晚上也要睡在这里,以防出现老人生病等突发情况。”据悉,敬老院没有收入来源,全部靠拨款,经费有限。现行的生活补贴标准是每位老人280元/月,比以前多了100元。“现在什么都贵,我们只能精打细算,尽力节省其它开支,优先保障老人生活。”杨巧说,为方便老人洗热水澡,她已经打了报告上

去要买热水器,希望能批下来。

自种蔬果

水口敬老院有两栋房子并排着,一新一旧,新房子贴了瓷砖,墙壁也粉刷得洁白,而旧房子墙壁斑驳,门窗破旧。院长余安兴介绍,新房子是2006年冬建好的,而老房子在1996年就开始用了。按照床位,敬老院可以住48人,目前只住了27位老人,主要是当地农村的孤寡老人。工作人员包括他在内共有7人。

新房子主要是用作做饭、办公和老人娱乐,老人们依旧住在旧房子里。一个不到20平方米的房间里,相对并排摆放着两张床,还有衣柜、一把吊扇,其余都是老人的生活用品。

余安兴介绍说,敬老院与当地的卫生院挂钩,老人一旦生病可以得到及时治疗。医药费实行签单,集中一段时间再向上级报销。如果病情较重费用超过预算的,就再打报告申请救济。“老人容易生病,现在医药费平均每个月都要3000多元。”

工作人员说,为尽量减少成本,他们想办法采取措施,开源节流,利用荒废的土地开辟菜园,还种了不少果树,主要是荔枝和龙眼。“这样一些青菜可以自己供应,种上果树环境也好了很多。”

三大难题

惠州市民政局最新统计显示,该市目前共有敬老院74间,床位数1867个,有工作人员181人。“从数量上来说,每个乡镇都建了敬老院,但整体档次来看,还存在很大差距,特别是在运转过程中面临不少困难,影响了敬老院应有功能的发挥。”该市民政局救灾救济科有关负责人表示。

供养标准低据统计,惠州市目前共有需要供养的五保老人8998户,共9039人。五保老人供养分集中供养和分散供养两种模式。其中集中供养的只有891人,不到10%,跟可以提供的床位总数相比,远远没有达到饱和。

供养标准方面,现行标准以大亚湾区最高,集中供养和分散供养都是每人每月380元,博罗县集中供养每人每月只有200元,惠城区是280元,惠东县和龙门县分散供养标准每人每月只有179.4元。在各种生活用品价格上涨的情况下,这些钱显得有些捉襟见肘,但要大幅度提高,则需要有雄厚的地方财力作保证。

基础设施落后目前惠州市不少乡镇敬老院建于1990年代,当初省里要求每个乡镇必须有一家敬老院,但是建设标准普遍比较低,有的房子已经老化。根据1998年发布的广东省一、二级敬老院评审办法和评审标准,一级敬老院要求有入

院老人35人以上,或者入院老人占全乡镇五保老人总数的90%以上,敬老院水泥结构房间要占80%,每个套间不能超过两人,必须有卫生间；敬老院还要有集体饭堂、娱乐室、医疗室；工作人员的比例不少于1:6,平均年龄不超过50岁。二级敬老院标准稍微低一些,入院老人要30人以上,或者占全乡镇五保老人总数的80%以上,工作人员比例达到1∶7以上。

惠州市在2000-2005年期间,评上了水口、陈江、小金口、三栋等地共9家一级敬老院,二级敬老院也有9家。但更多相对偏远、经济欠发达的地区,敬老院的硬件设施还远远达不到这个标准。一些敬老院由于建院时间较长,院容院貌破旧,宿舍配套设施简陋；多数敬老院除了基本住房,一般只有电视室和餐厅,缺少必要的文化和卫生设施。

工作人员待遇差基层敬老院的工作人员除了负责人,一般都是无编制的临时工,工资、福利待遇低,大多数月工资不足1000元,工作积极性很难提高。一些敬老院由于管理不善,不但设施不完善,卫生环境也比较差。一些乡镇敬老院负责人反映,他们缺人手,但是因工资太低,没人愿意来。

580万公益金助改造

“关键还是缺钱。没有钱,很多政策和规划都落实不了。”一位在乡镇基层干了多年的民政工作人员说,资金问题确实是制约敬老院发展的最大瓶颈。据了解,惠州市敬老院的运转资金目前由市、县财政和乡镇地方政府共同负担。乡镇经济基础好的,敬老院的日子就好过一些,但一些偏远山区乡镇政府很难有足够的资金投入到这一块。

另一方面,敬老院普遍没有自己的收入来源,全部靠政府补助以及各种社会爱心人士和单位的捐款,自我发展能力很差。有的乡镇甚至把敬老院出租,变成了可以挣钱的厂房,或者其它办公与营业场所,而原有的敬老院只得搬迁到条件更差、更破烂的地方。

惠州市民政局相关负责人介绍,从2002年开始,省决定分批对基层敬老院进行改造,每改造一家,省补贴20万元,市里则配套补助10万元。但知情人士表示,如果乡镇不配套投入,这笔资金还不够。2004年,惠州市专门制订了敬(养)老院改造计划,计划用3年时间,从福利彩票销售收入中划出580万元,分批次进行改造。

“已经有一部分敬老院改造完成了,改造后敬老院的条件明显得到了改善,新的敬老院全部都有统一的饭堂、配置了电视等娱乐设施。但也还有相当一部分经济条件差的乡镇至今没能完成。”