官僚制内幕读书笔记概要
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这个被抽象出来的基本特征就是：每一个从事经济活动的人都是利己的。也可 以说，每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价 去获得自己的最大经济利益。
本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模 式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。 作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五 种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策 的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、 行为和决策的影响。
基本问题界定 官员行为分析
官僚组织行为分析
基本问题界定
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
官僚： ①官僚能够为非官僚组织工作 ②不是所有官僚组织中的成员都一定是官僚 ③不管怎样，我们使用的官僚一词并没有贬义
官僚制： ①通常指一个特别的制度或制度的分类，也就是“官僚部门” ②它也意味着一个在大型组织内配置资料的特定方法，也就是“官僚化决策” ③有时它意味着“官僚化”或者区别于其他组织形式的“官僚组织特性”
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自 己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
帕金森定律
官僚主义或官僚主义现象的一种别称。源于英国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》 一书的标题。 即：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个 人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
官僚组织共同的内部特征
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
第一：一个正式权威的等级结构； 第二：等级的正式沟通网络； 第三：广泛的正式规则系统； 第四：非正式的权威结构； 第五：非正式的和个人化的沟通网络； 第六：履行职能的非人格化； 第七：官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的高层。
民主经济理论
安东尼·唐斯从政府，政党，选民的理性行为入手，分析了西方民主制度背 后的经济实质，在“理性人”和“利益最大化”的经济学基本假设基础上，建立 了一个理解公共政策和政府行为的理论模型，提供了分析西方民主制度的暂新视 角，从而阐明了西方民主制度的运行机制，内在动因及其局限性。
理性人
经济学里，“合乎理性的人”的假设通常简称为“理性人”或者“经济人”。西 方经济学家指出，所谓的“理性人”是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基 本特征的一个一般性的抽象。
官僚生命周期
ຫໍສະໝຸດ Baidu
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
第一：官僚组织首先由倡导者或者狂热者所支配； 第二：它通常经历一个迅速发展的早期阶段； 第三：必须开始寻找外在资源支持，以求生存。
官僚组织 形成
快速发展
发展缓慢或 停止
官僚组织 消亡
权利攀登者 保守者、倡导者 狂热者、政治家
官僚组织的权利设定
唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇， 出版著作二十多部，最有影响的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》。
安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动 的语言在数百个不同类型的组织中发表了一千多场演说。
历史背景
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越 多，这其中还包括著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中 第一次把经济人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了 1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成 为了一门显学。
在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者 用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞 悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和 官僚组织的理解。
全 书 的 核 心 内 容
理论基础
官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外。 每一个组织的社会职能都会很强烈地影响 着它的内部结构和行为，反之亦然。
Inside Bureaucracy
官僚制内幕
安东尼·唐斯（Anthony Downs）
张佳慧 2014101304
作者简介
安东尼·唐斯（Anthony Downs），美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论 的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高 级研究员。提出著名的唐斯定律（DownsLaw）。
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
官僚组织的必要性
市场经济的民主社会中需要政府职能的原因： ➢ 巨大的外部收益或成本 ➢ 不可分割性收益 ➢ 收入的再分配 ➢ 垄断的管制 ➢ 保护无知或弱势消费者 ➢ 市场经济的不稳定性或缺陷 ➢ 开发无组织的领域 ➢ 创立法律以及其他社会规则 ➢ 维持政府自身的运作
——三个中心假设
理论环境
信息是昂贵的，因为需要花时间、精力以及金钱来获取数据并理解其蕴含的意义。
决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力 是有限的。
虽然一些不确定性能够通过获取信息来消除 但是，在决策制定过程中仍然存在着大量的无法避免的不确定性。
全 书 框 架
第1章 导论 第2章 官僚组织的生命周期 第3章 什么是官僚制？谁是官僚？ 第4章 官僚组织的必要性 第5章 官僚组织与环境的关系 第6章 官僚组织共同的内部特征 第7章 官员中的共同局限和偏见 第8章 官员的环境、动机和目标 第9章 官员的行为类型 第10章 官僚组织中的信息沟通 第11章 官僚组织中控制问题的本质 第12章 控制的程序与机制 第13章 僵化周期 第14章 搜寻与变革的基本动力 第15章 官僚组织中的搜寻问题 第16章 变革的历程 第17章 官僚组织的领域 第18章 目标一致、人员招聘与教化 第19章 官僚组织的意识形态 第20章 无知对政府预算过程的影响 第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由 第22章 本书假设概览
本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模 式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。 作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五 种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策 的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、 行为和决策的影响。
基本问题界定 官员行为分析
官僚组织行为分析
基本问题界定
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
官僚： ①官僚能够为非官僚组织工作 ②不是所有官僚组织中的成员都一定是官僚 ③不管怎样，我们使用的官僚一词并没有贬义
官僚制： ①通常指一个特别的制度或制度的分类，也就是“官僚部门” ②它也意味着一个在大型组织内配置资料的特定方法，也就是“官僚化决策” ③有时它意味着“官僚化”或者区别于其他组织形式的“官僚组织特性”
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自 己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
帕金森定律
官僚主义或官僚主义现象的一种别称。源于英国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》 一书的标题。 即：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个 人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
官僚组织共同的内部特征
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
第一：一个正式权威的等级结构； 第二：等级的正式沟通网络； 第三：广泛的正式规则系统； 第四：非正式的权威结构； 第五：非正式的和个人化的沟通网络； 第六：履行职能的非人格化； 第七：官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的高层。
民主经济理论
安东尼·唐斯从政府，政党，选民的理性行为入手，分析了西方民主制度背 后的经济实质，在“理性人”和“利益最大化”的经济学基本假设基础上，建立 了一个理解公共政策和政府行为的理论模型，提供了分析西方民主制度的暂新视 角，从而阐明了西方民主制度的运行机制，内在动因及其局限性。
理性人
经济学里，“合乎理性的人”的假设通常简称为“理性人”或者“经济人”。西 方经济学家指出，所谓的“理性人”是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基 本特征的一个一般性的抽象。
官僚生命周期
ຫໍສະໝຸດ Baidu
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
第一：官僚组织首先由倡导者或者狂热者所支配； 第二：它通常经历一个迅速发展的早期阶段； 第三：必须开始寻找外在资源支持，以求生存。
官僚组织 形成
快速发展
发展缓慢或 停止
官僚组织 消亡
权利攀登者 保守者、倡导者 狂热者、政治家
官僚组织的权利设定
唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇， 出版著作二十多部，最有影响的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》。
安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动 的语言在数百个不同类型的组织中发表了一千多场演说。
历史背景
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越 多，这其中还包括著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中 第一次把经济人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了 1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成 为了一门显学。
在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者 用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞 悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和 官僚组织的理解。
全 书 的 核 心 内 容
理论基础
官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外。 每一个组织的社会职能都会很强烈地影响 着它的内部结构和行为，反之亦然。
Inside Bureaucracy
官僚制内幕
安东尼·唐斯（Anthony Downs）
张佳慧 2014101304
作者简介
安东尼·唐斯（Anthony Downs），美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论 的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高 级研究员。提出著名的唐斯定律（DownsLaw）。
基本问题界定 官员行为分析 官僚组织行为分析
官僚组织的必要性
市场经济的民主社会中需要政府职能的原因： ➢ 巨大的外部收益或成本 ➢ 不可分割性收益 ➢ 收入的再分配 ➢ 垄断的管制 ➢ 保护无知或弱势消费者 ➢ 市场经济的不稳定性或缺陷 ➢ 开发无组织的领域 ➢ 创立法律以及其他社会规则 ➢ 维持政府自身的运作
——三个中心假设
理论环境
信息是昂贵的，因为需要花时间、精力以及金钱来获取数据并理解其蕴含的意义。
决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力 是有限的。
虽然一些不确定性能够通过获取信息来消除 但是，在决策制定过程中仍然存在着大量的无法避免的不确定性。
全 书 框 架
第1章 导论 第2章 官僚组织的生命周期 第3章 什么是官僚制？谁是官僚？ 第4章 官僚组织的必要性 第5章 官僚组织与环境的关系 第6章 官僚组织共同的内部特征 第7章 官员中的共同局限和偏见 第8章 官员的环境、动机和目标 第9章 官员的行为类型 第10章 官僚组织中的信息沟通 第11章 官僚组织中控制问题的本质 第12章 控制的程序与机制 第13章 僵化周期 第14章 搜寻与变革的基本动力 第15章 官僚组织中的搜寻问题 第16章 变革的历程 第17章 官僚组织的领域 第18章 目标一致、人员招聘与教化 第19章 官僚组织的意识形态 第20章 无知对政府预算过程的影响 第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由 第22章 本书假设概览