村级财务管理培训教材

第一节 基本概念
流程：村报账员收集整理原始凭证 村主任审签原始凭证 村民理财小组审核原 始凭证 代理会报账员传递报表
民主理财：是指村集体成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主 监督的组织原则。
各村成立“村民理财小组”，成员为3-5人，由村民代表大会选举产生，组长由民主 理 财小组民主推荐，村支两委成员及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。理财小组享有对 本村财务收支活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重 大财务决策，有权检查、审核财务账目，有权否决不合理开支。 村财务公开：是指将本村一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知 情权和监督权的监督形式。
公开形式：以固定公开栏为主要公开形式，广播、会议和油印资料到户等形式为补充。
第二节 管理内容
收入管理
1.村级收入包括经营收入、发包及上交收入、上级拨款、投资收益、一事 一议筹资、各种名义的捐款赞助等。
2.村级所有资金收入，均实行“收支两条线”管理，严禁收款不出具收款凭 证，严禁以收抵支、以收坐支，严禁公款私存、公款外存、私设小金库，严禁 截留、挪用集体收入资金。经办人员办理收入事项时，收取款项金额在1000元 以下的，应当在3日内将款项存入村专户，1000元以上（含1000元）的必须当天 存入村专户。最后持金融机构交款回单到乡镇财政所办理票据结报手续。
村级财务管理培训
筠连县财政局
第一节 基本概念
村级财务管理：是指对直接归村集体占有、支配和管理的各项资产所发生的 收入、使用和分配等财务活动所进行的核算、计划、监督与控制。
管理模式：实行“村财民理乡管”。即在不改变村集体资产所有权、使用权 和 收益权的前提下，村级财务收支，由“村民理财小组”和村支两委负责人审核， 乡 镇人民政府审批，乡镇财政所代理村级财务会计核算的管理模式。实行村账乡 管，村级不再单设会计，只设一名报账员，报账员根据本村财务收支活动，按 照县财政局建账监管要求，进行规范的日记账核算，并持经村支两委负责人和 民主理财小组分别审核的会计凭证，定期到乡镇财政所代理会计处报账，代理 会计定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。
公开程序：(1)提出公开方案；(2)理财小组审查并完善；(3)村支两委会议讨论确定；(4) 进行财务公开；(5)听取群众意见。
公开时间：(1)正常的财务收支活动每月公开一次；(2)村集体重大的财务事项和涉及农 民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布；(3)较大的工程项目要在不同时段（工 程的前期准备、施工和竣工）对主要财务指标进行公示。
农村公共服务：是为满足农业、农村发展或农民生产、生活而提供的具有一定的非排 他性和非竞争性的社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种 农村公共物品。
运行维护的内容：(1)农村基础设施和环境项目类。包括村内户外道路、水利、供水、 供电、通讯、互联网等基础设施，农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化 等；(2)农业生产服务类项目。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用 生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农 村金融服务等；(3)农村生活服务类项目。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊
图 书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等；(4)农村社会管理类项目。包括 农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助，农村土地规划管理、建 筑物建设管理，农村传染病防控和食品安全保障等。
注意事项：(1)运行维护资金要坚持“五不准”。即不准村（组）干部私自决定，不准 用 于弥补公用经费缺口和发放村（组）干部补贴，不准分发给村民，不准截留、挤占、挪 用；(2) 做好“五个公开”：一是公开资金规模用途。二是公开村民建议意见。三是公开 村民 会议决议。四是公开项目完成情况。五是公开绩效评价结果。
第二节 管理内容
3.加强和规范票据使用管理，发生收入业务时，必须使用四川省统一 监制的内部结算凭证和农民负担专用票据，其他票据一律无效。严禁收 款不开票或打白条收款。票据由村代理会计一人领用、保管，其他人员 如需领用票据，需到村代理会计处领取，并及时结账。乡镇财政所定期 检查各村所领用的票据使用情况，对违反规定或遗失票据的将追究相关 人员责任。
第一节 基本概念
公开的具体内容：(1)本村在一定时间内的各项收费和收入情况；(2)征用农民集体土地 补偿费收入和使用情况；(3)财政及上级各部门对本村的各项补助收入和支出情况；(4)本 村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；(5)本村重大支出和所得收益情况；(6)本 村干部报酬情况；(7)本村救灾救济款物的发放情况；(8)本村一事一议经济事项的筹资和 筹劳及其使用情况；(9)本村债权债务情况；(10)本村农村土地发包和变动情况；(11)新型 农村合作医疗费收支情况；(12)本村基本建设项目的进展及资金使用情况。
4.乡镇财政所按月将各村收入明细情况通过村报账员告知村支两委负 责人和村民理财小组负责人，并向乡镇党政主要领导、主管领导、纪委 报告。
“一事一议”资金：是指农村集体经济组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，经 有 关部门批准，向村民筹集的专项资金。筹措目的有：兴办村内农田水利基本建设、村内道 路修建和维护、植树造林、抗灾救灾等。 一事一议财政奖补：是省、市、县财政通过安排的政府引导性资金，吸引村民筹资筹 劳、村集体投入、社会捐赠等多渠道资金投入，加强农村基础设施等公益事业建设，统筹 城乡发展，促进城乡公共服务均等化。 注意事项：(1)坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则。 (2) 严格民主议事程序。一事一议建设项目和筹资筹劳具体数额须经村民会议或村民代表会议 民主讨论决定，报乡（镇）人民政府初审、县级人民政府农民负担监管部门复审批准后， 方可组织实施和纳入财政奖补范围，并在“农民权益义务监督卡”上登记。(3) 全面公开 一事 一议财政奖补的政策标准、实施办法奖补项目、办事程序和服务承诺；奖补项目资金由村 民理财小组实施全程监督和管理，项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的