农村级财务管理培训课件

使用山东省村级集体经济组织付款凭据， 并加盖公章、签注证明人、派工人、用 工明细作附件附在单据后面。
支出票据审查关(如何审核支出凭证)
①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六
看：即：看支出凭证是否规范，看日期是否准确，看
用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是
否签字，看审批手续是否齐全。
②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、
三、建立健全12项管理制度
1、票据管理制度 2、货币资金管理制度 3、资产台账管理制度 4、债权债务管理制度 5、财务预决算制度制度 6、财务结报制度
7、民主理财制度 8、财务公开制度 9、“一事一议”制度 10、财务审计制度 11、会计档案管理制度 12、工作考核制度
财务预决算制度
预决算的主要内容：年度内各项收入和各项支出的 综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须 制定专项预算、专项决算。具体为:
禁止拆分招标。
3、加强工程建设项目监管
把好建设项目公开关。 把好建设项目招投标关。 把好建设合同签订关。 把好项目建设验收关。
（五）合同管理
合同订立不规范
（1）承包期限不规范。在农村的各业承包合同，尤其 是土地流转合同、企业占地合同，合同订立的期限大 多超过二轮土地承包期30年的剩余年限，严重违反 《土地承包法》规定的承包期限。尤其是新上项目的 新建企业，这种情况在大多数企业占地的村都存在； 农村土地承包法规定：耕地承包期限30年；草地30— 50年，林地30—70年
开支按照权限进行审批。500元以内的支出经支部书记 批准，500至5000元的支出由村两委研究，5000元以上 的实行村务大事公决，并按照程序经镇代理中心（街 道“三资”办）审核把关。 •申请的资金未使用的或使用完毕有结余的必须在规定 的时间2个工作日内交回村财镇管账户。
1、票据不规范、手续不健全
1、对实施工程项目严格履行相关 程序
村级工程建设项目由村集体提出实施方案，按照民主 程序召开相关会议讨论通过后，提交镇代理中心（街 道“三资”办）审核把关后组织实施。
2、严格执行工程招投标规定限额
建设工程项目预算投资额在5万元以下的，由村（社区） 自行组织招标实施。5万元以上的，由农村产权交易中 心按照规定予以招标。
支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加
盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，
再由经管站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。
3、非生产性开支无计划、无限 制
非生产性开支一指与生产经营活动没有直接关系的支 出。包括管理费用、其他支出。
这些项目的开支，年初既没有作出计划，也没有
限额控制，开支的随意性很大。有的村的招待费破限
3、不得随意举债
村级实行以收定支，规范预算，原则上不允许举债。 如确需举债，必须写出专题报告，经村民代表会议讨 论通过并报镇 政府审批。
第三讲
规范会计业务处理程序
农村会计档案的整理、归集和 管理
支出报销票据的“五要素”“三笔字”“三印 章”
“五要素”：发生时间 支出内容 支出数量 支出金额
农村财务管理不规范不完善：
（九）会计层面上，责任心不强、账务处理不 规范。
（1）有的村有总账没有明细账； （2）不同内容，不同类别、不同时间的业务，汇总记
在一张会计凭证上，所附原始凭证没有和分录对应。 （3）会计、出纳自行记账，对帐不及时 （4）使用年限和价值达到固定资产标准的不计入固定
额规定。福利奖金方面，有的存在垫支款项发放；有
的巧立名目(元旦、春节、元宵节、六一、七一、国庆
节)发放，有的村以夜间值勤名义补贴。
解决办法
❖ 财务预算（财务预算制度） ❖ 村集体每年年初要根据本村经济实力和
当年计划发展集体事业情况，编制详细 财务收支预算，开支经会议讨论通过后， 报镇（街）审批。 ❖ 特别是非生产性开支要实行费用定项限额、
收款单位（人） “三笔字”：经手人
审核人 审批人 “三印章”：村务监督委员会审核章 收款单位印章 发票专用章
2、白条入账
白条下账主要体现在：村集体开展清洁工程、道路硬 化、运输、护林防火等支付的临时用车、用料、用工 费用；购买村内日杂店用品、办公用品等；支付村民 临时性劳务费；支付在村民个人饭店的招待费、逢年 过节演出活动费等方面
解决办法
❖ 1、发生经济业务要取得正规票据 ❖ 2、严把票据审核关 ❖ 3、关于支付村民临时用工的补贴发放，
百度文库
3、资产承包、租赁、出让处置
(1)资产的名称、数量、用途； (2)承包、租赁、入股、出让、出售价格和条件； (3)资产承包、租赁、入股、出让、出售的形式。
4、村办实业公司
对于村集体投资兴办的实业公司，应当全部纳入镇街 道农村“三资”监管范畴，以确保实业公司的各项开 支合法合规。应严格界定村居（社区）、实业公司之 间的资产所有权界限，不得随意将村（社区）的各类 资金、资产等转入实业公司或变相改变所有权。
培训内容：
1、农村财务管理的重要性 2、《农村集体资产管理规定》解读 3、会计业务账务处理 4、农村会计档案的整理、归集和管理
第一讲 加强农村财务管理的必要性和重 要性
农村财务管理不规范不完善：
（一）存在收入不入账、体外循环、 私设“小金库”现象，开支随意性 大。 （二）报销不使用正规票据，手续 不规范。
❖预测、决策、分析、控制
农村财务管理不规范不完善：
（三）民主理财小组不理财、难理财， 形同虚设。
（四）执行财务制度不严格。 （五）财务公开不及时、不全面、不真
实。
农村财务管理不规范不完善：
（六）存在村干部挥霍公款现象。 （七）村级资产不清晰。 （八）库存现金数额大，存在白条顶库
存现象。
1、建立债权债务登记薄 2、积极催收债权、化解债务 3、不得随意举债
村级债务呈现的特点
债务涉及范围广 化解债务的能力弱 清偿债务的意识差
1、建立债权债务登记薄
记录债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等 情况。
2、积极催收债权、化解债务
制定当年应收款项催收计划和化解债务计划，逐步化 解不良债务。 要定期、及时、专项公开债权债务情况， 接受群众监督。
计划管理、指标控制。
4、收付款票据使用不规范
“山东省村级集体经济组织收款收据” “山东省村级集体经济组织付款凭据” “山东省农民承担生产性费用专用收据” “山东省村民一事一议筹资筹劳专用收据”
规范使用票据
1、村级工程类支出严格按照进度和提供的工程类发票 付款。
2、各村购买物品及办公用品必须向售货方索取税务部 门统一监制的发票，既保证了票据的真实性，又堵住 了国家税源流失。
同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承 包权。
资产资源出租、发包欠规范，表 现在
一是手续欠规范。 二是程序欠规范。 三是付款收费欠规范。 四是承包费不按时清收
（四）工程项目管理
1、对实施工程项目严格履行相关程序 2、严格执行工程招投标规定限额 3、加强工程建设项目实施过程的监管
（三）资源管理
1、设立资源登记簿
主要内容包括：资源的名称、类别、坐 落、面积、四至等。资源承包、租赁单 位（个人）的名称、地址，承包、租赁 资源的用途，承包费或租赁金，期限和 起止日期等。
2、资源发包要规范
对隶属于村集体所有，且没有采取家庭承包方 式的“四荒”等集体资源的发包应由村集体提 出具体的承包方案，按照民主程序召开相关会 议讨论通过后，提交镇代理中心（街道“三资” 办）审核把关，由镇街道农村产权交易中心按 照农村产权交易的相关规定组织予以办理。
资产帐。 （5）政府拨入的专项款账务处理不规范
造成的影响
（一）滋生了村干部的腐败行为。 （二）淡化了党群干群关系。 （三）干扰了村级工作的正常展开
农村财务管理问题主要原因：
（一）对财务问题重视不够。 （二）监督检查力度不够。 （三）财会人员执行制度不严。
第二讲 农村集体资产管理规定解读
（二）资产管理
资产管理
1、建立健全资产资源管理台账 2、定期清查盘点，动态管理 3、资产承包、租赁、出让处置建立资产评估制度 4、对于村集体投资兴办的实业公司，应当全部纳入
镇街道农村资产监管范畴
1、建立健全资产管理台账
隶属于村集体的所有房屋、建筑物、机器设备等固定 资产要按照资产类别建立台账，及时登记资产的增减 变动情况。要在台账中详细标明资产所在地、使用人 和保管人等基本信息。
经营收入 发包及拨付收入
补助收入 其他收入
（1）收入管理
①票据实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账 时间上一致。
②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后2日内 缴存到本村基本结算账户上，所有收入报帐员均凭银 行缴款单或转款票据登记入账。
③专人管理：村集体收据和所有收入均由村报帐员负 责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项 业务。
合同订立不规范
（5）合同缺少承包方和受让方的权利义务 （6）流转价款缺乏考虑物价指数，价格偏低，损害集
体利益。 （7）没有其他约定，如征地事项、惠农补贴事项的说
明；（土地补偿款归流出户，地上青苗归流入户）； 合同变更解除的约定等； （8）书写不规范，金额、日期需有大写，文字不工整；
（六）债权债务管理
主要包括原始票据和票据后应带的民主程序资 料两个层次。
主要体现在：无签章、单位名称、日期、大 小写金额数字不齐全、不一致，项目内容不详 细；大额开支无明细项目、杂工开支没有记工 明细表、机械费用无记录明细和单价；大额的 支出没有四议两公开的程序资料。
甚至有的还存在原始手续上修改、涂改名称、 日期、金额数字或者有的发票为虚假发票等等。
2、定期清查盘点，动态管理
对资产清查中出现的盘盈、盘亏，应及时登记造册， 由村会计作出书面说明，提请村民代表会议讨论，张 榜公布无异议后报镇代理中心（街道“三资”办）办 理核销手续后予以调整账务，做到账实、账款相符。
有的村购入资产不入账，出售报废也不下账；有的村 多年不清点库存，库存物资从账面上看种类多，价值 不菲，但库内空空无几；库存现金数额大，白条顶库 存现象普遍存在，造成严重的账实不符。
3、各级面向村级的收费必须使用由财政部门监制的行 政事业性收费票据和内部往来票据。
4、村级面向农民的“一事一议”收费，必须使用由农 民负担监督部门监制的”一事一议”收费票据。
5、村级内部往来用村级集体经济组织收付款票据。
5、超限额提取使用现金问题 不容忽视
大额现金结算不易留下资金运行的详细 线索，难以追查资金去向，为监督检查 增加了难度。
1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助
收入、“一事一议”筹资、其他收入等。
2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及
管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议
费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业
支出等)其他支出。
3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电
基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律
合同订立不规范
（2）有的村，合同到期不续签，继续执行旧 合同内容，失去了合同的严肃性；
（3）有的合同没有违约责任，无法保护自身 利益；
（4） 有的村合同兑现差，存在尾欠现象，但 在账务上也没有及时反映，久拖不结，久欠不 结，尾欠的上交款反映到了帐外，导致农村财 务收入反映不真实现象发生，造成了党群、干 群矛盾，引起农村政局的不稳定。
（５）费用要素
费用是村集
体经济组织为销
售商品、提供劳
务等日常经营活 费 动所发生的各种 用
经济利益的流出。
经营支出 管理费用 其他支出
（2）支付现金
严格执行库存现金限额和备用金制度。各镇街 道可根据各村集体经济运行情况核定日常零星 开支所需的库存现金限额。
支付管理
•支出批准权限 •（农村基层党风廉政建设工作规范）村集体一切财务
列入村集体经济组织统一核算。
农村集体资产管理规定
（一） 资金管理
资金管理
货币资金管理的“六不准” ① 不准非报账员插手管钱 ② 不准挪用公款 ③ 不准公款私存 ④ 不准瞒报截留 ⑤ 不准以付代收 ⑥ 不准设小金库
（４）收入要素
收入是在 销售商品、提 供劳务及让渡 资产使用权等 收 日常活动中及 入 政府补助等所 形成的经济利 益的总流入。