农村财务管理培训讲义

履职尽责做好村级财务管理工作

———洛南县农村财务管理培训讲义

农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：

1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。

2、往来不清。“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。

3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。

4、招待费过大。

5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。

6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。

7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。

8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心报账。

9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。

10、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、完善村级财务管理制度

俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。

制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。

村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。

(一)财务预决算制度

预决算的主要内容：年度内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为:

1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。

2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。

3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。

4.预算的总体要求：

①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算年度与会计核算年度同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。

②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。

③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。

④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

(二)货币资金管理制度

货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。

1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。

2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。

3.现金管理的要求：

(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。

(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。

(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。

(三)财务开支审批制度

1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。

2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。

(四)民主理财和财务公开制度

民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。

1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。

2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下:

①收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、