加大流溪河水资源保护力度 推进流域水生态修复工作

加大流溪河水资源保护力度推进流域水生态修复工作案由：流溪河发源于从化吕田镇桂峰山，是唯一一条自源头至河口均位于我市的河流，流域集雨面积达2300平方公里，占广州市面积的29.6%。

干流全长156公里，已完成11个梯级开发，流域内大小支流146条，大中小型水库360座，水资源利用率达到了41%，以农业灌溉和发电为主。

水源涵养林面积43万亩，生态林面积104万亩，水域面积4.07万亩，是鸟、鱼、各类野生动物的栖息地，是人们旅游、休闲和居住的好地方。

流溪河是我市重要的饮用水源保护区，是从化市、花都区、白云区的主要供水水源地，水资源总量为29.27亿m3（其中：从化市占71%、白云区占19%、花都区占8%、萝岗区占2%），占广州市本地水资源总量的36.68％。

在流溪河取水的水厂16个，供水能力62.8万立方米／日，占全市的7.83%；流域内还有引水工程近200宗，设计供水能力20亿立方米/年；浅层地下水生产井489眼，现状供水能力2856万立方米/年。

也是广州市主要饮用水备用水源保护区。

2011年中央1号文件强调要严格水资源管理，建立水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污总量控制的“三条红线”管理制度。

2012年1月《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)，再次强调要加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。

流溪河流域是广州市北部重要的生态屏障，但随着社会的发展，流溪河除了是广州市供水通道外，还承担着排水通道和排污通道的功能，水资源保护工作面临缺乏综合治污方案与协同管理等问题。

流溪河的现状与问题：一、流溪河近年水质恶化情况严重，水质从上游往下游逐渐变差。

市环境监测机构在流溪河干流共设置了7个监测断面（流溪河水库、流溪河水库坝后、温泉、流溪河山庄、太平、人和和江村），近3年来监测结果表明：流溪河从化段水质状况基本保持稳定。

其中，流溪河水库、流溪河水库坝后断面和温泉断面水质保持优（Ⅰ类或Ⅱ类），中游流溪河山庄断面和太平断面水质符合Ⅲ类标准,但部分有机污染指标浓度有所上升。

流溪河白云段水质呈生活源、农业源和工业源混合污染特征，水质堪忧。

人和断面水质在Ⅴ类至劣Ⅴ类之间，主要污染指标为总磷；江村断面均为劣Ⅴ类水质，主要污染指标为氨氮和总磷，还有2个断面挥发酚在Ⅳ类至Ⅴ类水平，石油类在Ⅳ类水平。

总体上水体已基本失去使用价值。

此外，流溪河支流水质也存在不同程度的恶化，如上游的吕田河、中游的小海河、下游的泥坑、兔岗坑、白海面涌等。

二、流溪河流域污染物来源复杂，突破了区域水环境容量据市环保局2013年6月统计，流溪河流域污水排放量约52.81万吨/日，其中：生活污水44.47万吨/日，占全部污水排放量84.2%，流域内目前共有12座污水处理厂处理生活污水（白云区3座、花都区2座、萝岗区1座、从化市6座），设计处理能力43万吨/日，2012年实际处理量约23.28万吨/日，总体处理水量占设计处理能力54.1%。

每日仍有21.19万吨生活污水未经处理直排，占全部污水排放量的47.7%；有工业污染源8014家，工业废水排放量7.46万吨/日，占14.1%；流域内共有规模化畜禽养殖场1136个，畜禽养殖污水排放量约0.88万吨/日，占1.7%。

同时，目前已建生活污水处理厂执行的尾水排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A或一级B标准，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价均为劣五类水，与相应的水功能区划不匹配，由于排放量大，客观上成为入河污染物的一大来源，因此一方面要提升已建污水厂负荷率，另一方面也需要采取深度处理等减量化措施。

此外，流域内农田、林地的面源污染和水土流失、突发事件的次生污染等也是入河污染物的重要来源，需要给于足够的关注。

根据正在编制的《广州市流溪河流域综合规划（2010-2030）》中对流溪河干流和主要水库的纳污能力计算成果，2008-2010年的各污染物(COD、BOD5、氨氮、总磷)平均入河量是河流纳污能力的4.38-13.3倍，流溪河干流牛心岭拦河坝至鸦岗河段是削减入河污染物量的主战场，需要的削减量占全河段的78.4%-84.9%。

因此，在提高城镇和农村污水处理率的同时，还须着眼于全流域产业结构调整和经济发展模式的优化。

三、流域管理职能未体现，流溪河流域目前的水资源和生态情势十分严峻。

广州市流溪河流域管理办公室主要职责是组织实施流溪河干流堤防的建设管理，核定编制33人，有7个内设机构，干流的水行政管理由市水务局负责，支流和水库的管理由属地政府负责，流域管理目标尚未实现。

相关的行政管理工作中，流域内水质保护和工业污染源管理工作由环保部门负责，城镇和农村生活污水以及水土保持工作由水务部门负责，环卫和违建管理由城管部门负责，农业和养殖业管理由农业部门负责，林地建设和管理由林业部门负责，各部门按职责分别开展流溪河水资源和水生态保护工作。

但目前形势依然十分严峻，具体表现为：一是水资源开发利用程度过高，突破了国际公认的合理开发限度。

二是水资源浪费严重，农业大水漫灌的现象比较突出。

三是水污染依然严重，水功能区水质达标率为零，干流下游水质常年处于劣V类的状态。

四是上游水源涵养林破坏严重，水土流失情况堪忧，水源涵养能力大幅降低。

五是支流河道健康状况恶化。

河床淤积萎缩严重，水质污染，生态、行洪、调蓄、灌溉功能衰退。

因此，需要改变目前流溪河的水资源管理工作区域、部门分割，管理和保护的合力仍未形成的局面，落实最严格的水资源管理工作的要求。

另一方面，流溪河流域内的环境污染存在着明显的外部性，污染者承担的成本远小于社会承担的成本，将使环境污染超过环境的耐受值；而环境保护者所获得的利益小于社会的收益，也没有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。

社会上对水域、岸线开发利用成本低的认识也普遍存在，边建设边保护边破坏的情况严重，不利于水资源的保护和开发工作有序开展。

由于历史原因，流溪河规划岸线内有大量的城市建设用地，目前仍位于河道岸线管理范围内的村庄有6个，占地约0.458平方公里；居民小区7个，占地约0.317平方公里；工厂、仓库、码头6个，占地约0.81平方公里；堆场共33个，占用河滩地约28.79万平方米，给河道行洪、水环境保护带来了一定影响。

其中：流溪河干流堆场均位于人和拦河坝以下的河口段，主要79%为砂、石堆场，其余为砖场、砼搅拌站、煤场、预制厂等，部分取得了工商、港务部门的许可，但均未获得水行政主管部门的批准。

由于占用河滩地设置，阻水比最高的达到22.18%，且部分堆场位于取水口附近，对沿岸景观、河道行洪、岸滩稳定、水环境等方面带来了不利影响。

因此，一方面需要将污染防治措施纳入到生态环境保护规划中同步实施，另一方面应结合区域生态环境的承载能力提出限制开发的指导意见，并明确各方在生态保护工作中的责权利。

充分利用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

四、规划目标的未落实，中心城区的备用水源安全难保。

根据2007年6月广东省水利厅发布的《广东省水功能区划》，流溪河干流按一级区划分为：新丰七星顶至流溪河水库大坝44公里为流溪河源头水保护区（区内严格禁止进行破坏水质的开发利用活动，并不得进行二级区划），2020年水质管理目标为Ⅰ类；流溪河水库大坝至从化街口46公里为流溪河从化保留区（区内应维持现状水质不遭破坏，并按照河道管理权限，未经相应的水行政主管部门批准，不得在保留区内进行大规模的水资源开发利用活动），2020年水质管理目标为Ⅱ类；从化街口至白云鸦岗82公里为流溪河开发利用区（满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求，区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求），2020年水质管理目标按二级区划确定；按二级区划分为：从化街口至人和坝61公里为流溪河人和饮用农业用水区（满足农业灌溉用水需要的水域），2020年水质管理目标为Ⅲ类；人和坝至鸦岗20公里为流溪河江高饮用水源区（满足城镇生活用水需要的水域），属广州市饮用水源保护区，2020年水质管理目标为Ⅱ类。

目前，水源地保护标志的安装工作已完成，但流域水质监控和水污染事件的处置工作仍需要加强，流溪河水质保护工作相当艰巨。

经市政府、省水利厅批准的《广州市供水水源规划》、《广州市供水规划》及《广州市应急备用水源工程规划》中已明确流溪河水库、黄龙带水库为我市应急备用水源，但存在输送方式单一且安全保障率较低的问题。

目前中心城区的备用水源地位于流溪河下游，一旦发生大面积水污染事故停止供水，将造成难以估量的损失。

应当未雨绸缪，推进上下游管网连通工作开展。

五、流域管理立法不完善，相关责任部门职责不清，流域联合管理工作难以有效推进。

1998年1月1日起施行的《广州市流溪河流域管理规定》是我市第一部关于流域管理的地方性法规，实施十多年以来，对加强流域防洪安全以及水资源、河道、水工程的管理，发挥了重要作用。

但由于其规定较为原则，相关行政管理部门之间、市与相关区（县级市）水务部门之间的职责划分不清，监管盲区大，执法困难等原因，流域内偷排污水、侵占水域、破坏森林植被、过量使用化肥农药和水土流失等危害水环境的行为时有发生。

目前市人大正在审议的《广州市流溪河流域保护条例》将着重解决流溪河流域保护管理工作中逐步显现的新矛盾和带有普遍性的问题，如流域水污染防治、规范开发建设秩序、保护水源涵养林等，将以立法的形式提出具体、可操作的解决方案，为流溪河流域保护管理工作提供强有力的法规支持。

同时也需要配套开展市一级的制度顶层设计工作，落实流域管理机构职能，发挥统筹管理作用，以整合流域内各管理力量，消除行政监管盲区，落实新条例提出的要求。

建议：一、（宏观上）完善流域水生态管理体系的顶层制度设计1、明确流域水生态保护的牵头责任部门，统筹管理、保护和修复等工作。

建议由市流溪河流域管理委员会办公室承担，市政府指定一名领导担任“河长”统筹开展工作。

2、设置水容量综合管理实验区。

在完成流溪河流域水域纳污能力核定的基础上，编制十年期的限制排污总量控制方案，明确各镇街辖区内自然水域的污染物排放总量，并以市政府名义发布施行。

3、构建上下游生态补偿制度。

一是建立准市场交易体系，按环境容量确定排放权定价，将环境保护和修复的社会成本部分地回归到（企业）经济生产成本中，促进资源优化配置和产业调整；二是建立流域生态修复基金，资金可来源于排放权交易费、政府补贴、土地收益分成、社会捐助和自然资源收益等，并坚持流域统筹使用的原则，解决监测、科研、治理、补偿等开支；三是以下游白云区的经济水平为参照，测算中上游生态补偿标准。

4、以立法形式明确对影响水资源的各类污染源的管理和治理责任，消除管理盲区，并明确资金来源。