盐都区义务教育优质均衡改革发展示范区建设方案

盐都区义务教育优质均衡改革发展示范区建设方案盐城市盐都区人民政府我区现辖13个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区、1个市级高新技术产业区和1个市级高等职业教育园区，总面积1046平方公里，总人口75万。

2009实现地区生产总值210亿元，财政收入突破30亿元，一般预算收入超过15亿元。

全区有义务教育阶段学校62所，学生5万多人，在职教师4021人。

其中小学40所（含村小学21所）、初中20所（含九年一贯制学校5所），特教学校、体育学校各1所。

近几年来，我区认真贯彻《义务教育法》，大力推进全区义务教育均衡发展，先后荣获全国特殊教育先进区、江苏省首批全面实施素质教育先进区、幼儿教育先进区、规范教育收费示范区、危房改造和布局调整合格区、“两基”巩固提高工作先进集体、教育技术装备和应用工作先进集体，市首批无流生区、“双高两基”合格区等称号。

连续多年荣获全市教学质量综合考核优秀奖，2009年荣获全市推进“有效教学”综合质量考核一等奖。

区政府连续多年获全市社会事业发展奖，在省政府三年一轮的县级政府年度教育工作综合考核中得分全市第一，获省表彰。

为深入贯彻《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，根据《省教育厅关于申报建立义务教育优质均衡改革发展示范区的通知》精神，结合我区实际，特制定盐都区义务教育优质均衡改革发展示范区建设方案。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设义务教育优质均衡改革发展示范区为目标，以解放思想、改革创新为动力，以实施“四名”工程、推进教育现代化为主线，以打造公平教育、素质教育、优质教育、特色教育、示范教育、和谐教育为重点，围绕办学条件、师资队伍、教育质量、管理水平、入学机会、保障能力等六个方面，加大教育投入，合理配置教育资源，全面实施素质教育，全面提高教育质量，推动盐都教育盐城领先、江苏争先。

二、目标任务（一）总体目标努力把盐都教育办成教育理念先进，办学质量一流，人文底蕴丰厚，特色特长鲜明，人民群众最满意、江苏最具影响力的区域教育之一，成为义务教育优质均衡先导区、规范办学样板区、素质教育示范区、高效课堂引领区、体制机制创新区、科学评价探索区、城乡一体融合区、人民满意认可区。

（二）具体目标1．办学条件优质均衡。

每一所学校硬件设施设备都达到省定标准，区域内保证学校改造、扩建、新建用地，学校布局合理，规模适度，实行标准班额办学，小班化教学达到50%以上。

农村中心中小学全部建成塑胶田径场，校舍达8级抗震设防标准，都成为花园式学校。

2．师资队伍优质均衡。

每一所学校师生比都达到省标准；小学教师具有专科及以上学历的比例达80%以上，初中教师具有本科及以上学历的比例达70%以上；小学高级职称教师比例达65%以上，初中高级职称教师比例达15%以上；学校骨干教师比例达30%以上；专任教师学历达标率、中高级职称教师及骨干教师比例大致相当；校长、教师轮岗交流制度健全，骨干教师流动每年达15%以上；建立促进教师主动发展的机制。

3．教育质量优质均衡。

深化课程改革，规范办学行为，实施素质教育，义务教育质量保障体系基本建立，每一所学校学生学业合格率均达98%以上，体质健康标准达标率和优秀率分别达98%、20%以上，艺术考核合格率达96%以上，综合素质测评优良率达70%以上。

4．管理水平优质均衡。

依法治校，规范管理，建立现代学校制度，文化建设不断推进，对学校的评估考核体系科学合理，每一所学校特色明显，与社区、社会、家庭之间的联系密切，社会认可度较高。

5．入学机会公平均等。

学生入学率、巩固率均达100%，初中毕业生升学率达99%以上，每一所学校学区内学生就近入学率达到95%以上，不分重点班、快慢班，外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达100%，残疾儿童入学率达99%以上，热点高中招生指标分配名额逐年增加，达70%以上。

6．保障能力基本均衡。

全面落实“以区为主”的义务教育管理体制，义务教育均衡发展纳入区域经济社会发展规划，经费保障机制完善，区域内义务教育各类经费实行统一标准，设立专项基金扶持农村学校、外来务工人员随迁子女学校、留守儿童较为集中的学校，资助救助体系健全，建立义务教育均衡发展监测制度。

三、工作措施1.切实把义务教育优质均衡发展摆上重要位置。

教育公平是人生起点的公平，是社会公平的基础。

确保每一个适龄儿童少年都能接受更加公平更高质量的义务教育，是保障教育公平、社会公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的必然选择，是社会主义制度的本质要求和党执政为民理念的生动体现。

要把推进义务教育优质均衡发展列入区委、区政府的重要议事日程，针对目前存在的矛盾和突出问题，制定切实可行的工作措施，落实推进优质均衡发展的责任。

按照《义务教育法》的要求，不断完善农村义务教育经费保障机制，尽力提高保障水平，不断推进教育城乡一体融合，使所有学校“校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意”，追求在盐都让老百姓把子女无论放在哪一所学校就读都放心的新境界。

2.大力改善义务教育办学条件。

一是积极推进教育现代化建设。

瞄准薄弱环节，突出工作重点，加大投入力度，确保镇镇达标、校校达标、项项达标。

对照省县（市、区）教育现代化建设主要指标要求，我区信息化建设滞后是创建工作的主要瓶颈。

要采取区校共建的办法，根据不同学校信息化现状，由区校两级按一定配给比例共同投入，用足用活用好现有的教学仪器经费和学校生均公用经费，充分调动学校创建的积极性和主动性。

积极探索市场化运作的办法，与电信部门加强合作，“用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事”，尽快提高我区教育信息化水平。

二是积极推进九年一贯制学校建设。

在人口数量不多的镇、社区，组建九年一贯制学校是节约资源、节省资金，有利于迅速提高办学水准的利好选择。

2010年新建4所九年一贯制学校，即盐城市第一实验学校、盐城市第二实验学校、神州路实验学校、郭猛实验学校，确保按序时完成建设任务；2011-2012年再建4所九年一贯制学校，即葛武实验学校、张庄实验学校、西区实验学校、中兴实验学校。

三是积极推进布局调整和中心校建设。

年内提前完成新一轮农村小学布局调整任务，全区仅保留10所村小学，且全部集中在城郊。

进一步加快中心校体育场地与设施建设，拟再用2—3年的时间，实现全区学校运动场地建设标准化，中心校以上学校全部建成塑胶跑道。

全力推进中小学校舍安全工程，对58所学校约50多万平方米的校舍进行加固，整体提高校舍安全标准。

启动中小学实验室标准化建设，进一步提高教育技术装备和实验教学水平。

通过努力，全区整体办学条件大幅度提升，领跑盐城，领先江苏。

3.改革创新师资队伍建设。

区教育行政部门和人事编制部门着眼于师资队伍整体素质的提高、促进区域内义务教育优质均衡发展，以改革创新的精神，加强教师的统筹调配、在岗培训、考核管理和师德行风建设工作。

一是着力解决好超编与缺人并存的问题。

每年按教师总数的5%补充新师资，特别是音乐、体育、美术等紧缺学科的师资，以保证教师不断层及开足课程的需要。

同时要严把“入口关”，建立具有公信力的择优机制，将优秀人才充实到教师队伍中来，为实现义务教育优质均衡发展提供人才支撑。

要从政策层面上研究吸引、激励教师到农村、相对后进地区和薄弱学校任教的办法。

二是创新教师工作考核管理制度。

要以奖励性绩效工资考核为杠杆，完善重品行、重能力、重实绩、重贡献的考核评价机制，科学制订奖励性绩效工资考核制度，将30%的奖励性绩效工资通过考核科学合理分配，坚决打破平均主义，增强广大教职工工作责任心。

三是加大校长教师交流力度。

区域内教师的合理流动是义务教育阶段学校均衡发展的核心要求。

要统筹城乡师资的配置与布局，探索城乡之间、学校之间人员充分流动、城镇有效支援农村的教师管理体制，逐步实现区域内教师流动制度化。

启动区域内教师的合理流动，尤其是加大校长任职交流力度，通过管理水平与师资队伍的整体提升促进区域教育均衡发展。

四是加大在职教师培训力度。

落实省政府苏政发2007[125]号文件要求，农村中小学按照年度公用经费预算总额的5%和学校生均公用经费的5%安排教师培训专项经费，保障教师接受多种形式的培训。

鼓励教师参加离岗或在岗的学历教育和专业培训，鼓励教师参加音体美学科转岗培训。

安排足够时间，通过集体备课、教研活动、校本课题研究等多种形式，开展课程改革、素质教育、有效教学、班主任工作等方面的系列培训，努力提升广大教师业务素质。

创新教师培训方法，充分利用网络资源和其他先进设施设备和手段，实现教师培训工作的优化组合。

五是大力实施名教师名校长工程。

进一步加大优秀人才培养、引进和使用力度，不断改善教师队伍结构。

逐步建立完善促进优秀人才脱颖而出的激励机制，通过设立首席教师、名师工作室、名师博客、名师成长基金等举措，创设培养名师、铸造名师的良好环境。

倾情关注名师的持续发展，培养和造就一批有较高知名度的教育教学领军人物和教育管理专家。

力争通过2-3年的努力，培养省特级教师、教授级中学高级教师10名以上，市级以上名校长35名以上，市、区学科带头人、教学能手500名以上。

鼓励每一名普通教师强练内功，自主发展，成为各个层级上的名师。

六是强化师德行风建设。

将师德教育纳入教师全员培训的首要任务和重要内容，组织教师深入学习师德典型和优秀教师的先进事迹，教育引导广大教师树立大局意识，责任意识，岗位意识，自觉履行教书育人、为人师表的天职，争做受学生爱戴、让人民满意的教师。

高度重视并严肃查处在编不在岗、在岗不尽职和有偿家教等师德行风的突出问题。

对凡是搞有偿家教的，一经查实，坚决做到“三挂钩”，即与师德考核挂钩，实行一票否决；与工资分配挂钩，取消奖励性绩效工资；与工作变动挂钩，一律调离原工作单位。

4.加强教育内涵质量建设。

教育内涵质量建设是当前基础教育发展的战略性任务，是全面实施素质教育的必然追求。

切实巩固全省首批实施素质教育先进区创建成果，进一步放大示范辐射作用，探索新路径，寻求新突破。

一是大力实施学校“四名”工程。

“四名”工程即“名在减负、名在特长、名在名师、名在文化”，体现了盐都教育的新探索，是我区推进素质教育的新举措。

要以“四名”工程为抓手，着重在办学特色、校园文化等方面下功夫、做文章，不断丰富教育内涵，大力提升全区教育综合实力。

二是切实规范办学行为。

要严格执行“五严”规定并创新载体抓好落实。

建立体现素质教育宗旨，符合轻负担高质量要求的综合评价制度，坚持不下达升学指标，不以考试成绩和升学率作为评价学校和教师的唯一标准；全面清除校园内各种增加学生心理压力的“考试文化”，不得以任何形式宣传高考、中考成绩和升学率等具体情况；全区统一制定和执行中小学四季作息时间表，严控学生在校时间。