《旅游政策与法规》课件：第13章第1节中国公民出境入境规范

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三、护照的办理
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（一）国内申请护照
• 《护照法》相关规定： • 第五条 公民因前往外国定居、探亲、学 习、就业、旅行、从事商务活动等非公务 原因出国的，由本人向户籍所在地的县级 以上地方人民政府公安机关出入境管理机 构申请普通护照。
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– （四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或 者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国 家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的； – （五）可能危害国家安全和利益，国务院有关 主管部门决定不准出境的； – （六）法律、行政法规规定不准出境的其他情 形。
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五、法律责任
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（一）非法出入境
• 《出境入境管理法》第七十一条规定，有下列行 为之一的，处一千元以上五千元以下罚款；情节 严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二 千元以上一万元以下罚款：
– （1）持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境 的； – （2）冒用他人出境入境证件出境入境的； – （3）逃避出境入境边防检查的； – （4）以其他方式非法出境入境的。
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• 2.《护照法》第十四条规定，申请人有下列 情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行 完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年 以内不予签发护照：
– （1）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的； – （2）因非法出境、非法居留、非法就业被遣 返回国的。
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四、中国公民出境受限制的情形
• 根据《出境入境管理法》第十二条的规定， 中国公民有下列情形之一的，不准出境：
– （一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避 接受边防检查的； – （二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事 案件被告人、犯罪嫌疑人的； – （三）有未了结的民事案件，人民法院决定不 准出境的；
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二、新的出入境管理法制突出权益保护 的理念
• 从立法理念上实现了从强调管理到服务与 管理并重的重大转变。
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第一节 中国公民出境入境规范
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一、中国公民出境入境管理的基本要求
• （一）中国公民凭国务院主管机关及其授 权的机关签发的有效护照或者其他有效证 件出境、入境，无须办理签证。
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（二）旅行证
• 中华人民共和国旅行证，简称中旅证或中 国旅行证，是中华人民共和国护照的替代 证件，前往世界各国有效；中国旅行证持 有人为中华人民共和国公民。 • 《中华人民共和国旅行证》分一年一次有 效和二年多次有效两种，由中国驻外国的 外交代表机关、领事机关或者外交部授权 的其他驻外机关颁发。
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二、证件种类
普通护照
签证
证件种类
旅行证
入出境 通行证
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（一）普通护照
• 《护照法》第四条规定，普通护照由公安 部出入境管理机构或者公安部委托的县级 以上地方人民政府公安机关出入境管理机 构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和 外交部委托的其他驻外机构签发。 • 普通护照的有效期为：护照持有人未满十 六周岁的五年，十六周岁以上的十年。
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（二）出境后非法前往其他国家（地区） 被遣返
• 《出境入境管理法》第七十五条规定，中 国公民出境后非法前往其他国家或者地区 被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴 其出境入境证件，出境入境证件签发机关 自其被遣返之日起六个月至三年以内不予 签发出境入境证件。
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• 第六条 公民申请普通护照，应当提交本 人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片 以及申请事由的相关材料。国家工作人员 因本法第五条规定的原因出境申请普通护 照的，还应当按照国家有关规定提交相关 证明文件。
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• 公安机关出入境管理机构应当自收到申请 材料之日起十五日内签发普通护照；对不 符合规定不予签发的，应当书面说明理由， 并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。 • 在偏远地区或者交通不便的地区或者因特 殊情况，不能按期签发护照的，经护照签 发机关负责人批准，签发时间可以延长至 三十日。 • 公民因合理紧急事由请求加急办理的，公 安机关出入境管理机构应当及时办理。
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（二）境外申请护照
• 中国公民在境外申请护照，应当直接向我 国驻外使领馆、外交代表机关及外交授权 的其他驻外机关提出申请，由这些机关或 部门进行审核和颁发护照。
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（三）申请换发或者补发护照
• 《护照法》第十一条规定，有下列情形之 一的，护照持有人可以按照规定申请换发 或者补发护照：
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• 2.中国公民往来内地与香港特别行政区、澳 门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾 地区，应当依法申请办理通行证件。
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• （二）中国公民出境、入境，从对外开放 的或者指定的口岸通行，接受边防检查机 关的检查。
– 《出境入境管理法》第十一条规定，中国公民 出境入境，应当向出入境边防检查机关交验本 人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件， 履行规定的手续，经查验准许，方可出境入境。
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（三）入出境通行证
• 《中华人民共和国入出境通行证》，是入 出中国国（边）境的通行证件。由省、自 治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公 安机关签发。这种证件在有效期内一次或 者多次入出境有效。
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（四）不予签发护照
• 1.《护照法》第十三条规定，申请人有下列 情形之一的，护照签发机关不予签发护照：
– （1）不具有中华人民共和国国籍的； – （2）无法证明身份的； – （3）在申请过程中弄虚作假的；
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– （4）被判处刑罚正在服刑的； – （5）人民法院通知有未了结的民事案件不能 出境的； – （6）属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的； – （7）国务院有关主管部门认为出境后将对国 家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失 的。
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• 1.中国公民在出入他国国境时，应当取得前 往国和沿途所经国家政府的签证，这是中 国公民前往国和沿途所经国家政府对中国 公民的要求。
– 《出境入境管理法》第九条规定，中国公民前 往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证 或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其 他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外 交部另有规定的除外。
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（四）签证
• 签证（visa），是一个国家的主权机关在 本国或外国公民所持的护照或其他旅行证 件上的签注、盖印，以表示允许其出入本 国国境或者经过国境的手续，也可以说是 颁发给他们的一项签注式的证明。概括的 说，签证是一个国家的出入境管理机构 （例如移民局或其驻外使领馆），对外国 公民表示批准入境所签发的一种文件。
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授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。
第十三章 出境入境管理法律制度
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一、构成我国出入境管理法律制度的主 体法律法规
• 1.《中华人民共和国出境入境管理法》 • 2.《中华人民共和国外国人入境出境管理条 例》 • 3.《中华人民共和国护照法》 • 4.《中华人民共和国出境入境边防检查条例》 • 5.《中华人民共和国国境卫生检疫法》
– （1）护照有效期即将届满的； – （2）护照签证页即将使用完毕的； – （3）护照损毁不能使用的； – （4）护照遗失或者被盗的； – （5）有正当理由需要换发或者补发护照的其 他情形。
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• 护照持有人申请换发或者补发普通护照， 在国内，由本人向户籍所在地的县级以上 地方人民政府公安机关出入境管理机构提 出；在国外，由本人向中华人民共和国驻 外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外 机构提出。定居国外的中国公民回国后申 请换发或者补发普通护照的，由本人向暂 住地的县级以上地方人民政府公安机关出 入境管理机构提出。 • 外交护照、公务护照的换发或者补发，按 照外交部的有关规定办理。
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• 中国公民凭国务院主管机关及其授权的机 关签发的有效护照或者其他有效证件出境、 入境，无须办理签证。 • 但中国公民作为旅游者前往一个国家或者 中途停留，则旅游者在获取护照和出境登 记卡后，必须申办前往国的签证或者入境 许可证。