旅游政策与法规概述ppt课件
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旅游政策与法规理论讲义(ppt 106页)
孰对孰错？
• 几位年轻的游客一下火车就拿着行李驱车来到旅行 社，他们强烈“抗议”导游元的所作所为。并且要求旅
行社 赔偿其经济损失和对导游员进行处分。事情经过是这样 的：这几位年轻的游客参加旅行社组织的某地八日游活 动，按照旅游合同规定，游客用餐自理，往返行程为
“一 飞一卧”（去是乘飞机，返是乘火车）。游客抵达目的
推进节能环保
二、发展假日旅游经济的政策
1、假日旅游经济的产生 2、适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作 3、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全 4、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合 5、加强假日旅游的管理 6、建立完善、协成有序的假日旅游市场体系。
三、中西部旅游发展的政策
• 1、在我国，有权制定法规的国家机关包括 ACD
旅游政策与法规的重要性（规范行为、保 障权益、维护秩序、促进发展）：
一、市场经济的有序运行有赖于规则性手段 二、市场主体的自主性需要法治 三、市场需要规范的准入制度 四、市场经济的契约性需要法治 五、市场经济的统一性要求法治 六、民主国家、和谐社会必须知法、守法
你有一个人出去旅游的经历吗？ 你有跟团旅游过吗？
地 后，他们对当地导游员的讲解及安排游览活动等都有意 见，时常当着大家的面，向地陪提意见。为此，地陪心 里憋着一股气。以后，游客对地陪的意见越来越大，双 方矛盾越来越尖锐。一天，由于这极为年轻的游客在吃 午餐时喝了一点酒，过了集合时间。因此，地陪采取
“报 复”手段，不等他们吃完饭，就擅自让旅游车开走，致
行政法规是指国务院根据宪法和法律授权制定和颁布的有 关国家行政管理活动的各种规范性法律文件的总称。
与旅游相关的行政法规体现在： （1）涉及旅游企业管理方面的行政法规 如：《旅行社条例》《导游人员管理条例》
《旅游政策与法规》PPT课件
4）表现形式不同
5）存在的体系不同
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七、法的作用
法的作用也叫法的功能，是指法对个人以 及社会发生的影响。分为规范作用和社会 作用。
1）规范作用分为指引、评价、教育、预测 和强制等五种。
2）法的社会作用体现在两个方面：
第一，维护阶级统治：
第二，执行社会公共事务。பைடு நூலகம்
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9
社会主义法是适应社会主义经济基础的需要 而产生的，是社会主义国家制定的社会规 范。其特征： 1）、广泛的人民性； 2）、广泛的社会性； 3）、真正的民主性； 4）、高度的科学性； 5）、真正的正义性。
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六、法与其他社会现象的关系 （一）、法与国家 二者关系极其密切，可从2个方面来说明。 1、法有赖于国家 1)法本身是国家意志的体现 2）国家的性质及其发展变化则是法的性质及其 发展变化的直接标志 3）法的作用和任务也是国家的职能和任务规定 4）法的创立、存在的形式以及实施方面的特点 也直接受到国家行使的影响
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3
第一章 政策与法的基本知识 第一节 政策
一、中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线 二、中国特色社会主义理论体系 三、中国特色社会主义道路 四、“三个代表”重要思想 五、科学发展观 六、构建社会主义和谐社会 七、建设社会主义核心价值体系 八、推进祖国和平统一大业 九、始终不渝走和平发展道路 十、加快发展中国旅游业
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第三节 社会主义法治理念
社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、 信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、 精神实质和基本原则的概括和反映，是社会主义 法治的精髓和灵魂，是指导和调整社会主义立法、 执法、司法、守法和法律监督等法制领域的基本 指导思想。
5）存在的体系不同
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七、法的作用
法的作用也叫法的功能，是指法对个人以 及社会发生的影响。分为规范作用和社会 作用。
1）规范作用分为指引、评价、教育、预测 和强制等五种。
2）法的社会作用体现在两个方面：
第一，维护阶级统治：
第二，执行社会公共事务。பைடு நூலகம்
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社会主义法是适应社会主义经济基础的需要 而产生的，是社会主义国家制定的社会规 范。其特征： 1）、广泛的人民性； 2）、广泛的社会性； 3）、真正的民主性； 4）、高度的科学性； 5）、真正的正义性。
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六、法与其他社会现象的关系 （一）、法与国家 二者关系极其密切，可从2个方面来说明。 1、法有赖于国家 1)法本身是国家意志的体现 2）国家的性质及其发展变化则是法的性质及其 发展变化的直接标志 3）法的作用和任务也是国家的职能和任务规定 4）法的创立、存在的形式以及实施方面的特点 也直接受到国家行使的影响
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第一章 政策与法的基本知识 第一节 政策
一、中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线 二、中国特色社会主义理论体系 三、中国特色社会主义道路 四、“三个代表”重要思想 五、科学发展观 六、构建社会主义和谐社会 七、建设社会主义核心价值体系 八、推进祖国和平统一大业 九、始终不渝走和平发展道路 十、加快发展中国旅游业
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第三节 社会主义法治理念
社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、 信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、 精神实质和基本原则的概括和反映，是社会主义 法治的精髓和灵魂，是指导和调整社会主义立法、 执法、司法、守法和法律监督等法制领域的基本 指导思想。
1.1了解旅游法的基础知识 课件《旅游政策与法规》(江苏大学出版社)
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（二）旅游法律关系的客体
3．非物质财富：
旅游法律关系中的非物质财富包括智力成果和其他非物质财富。 所谓智力成果，是指人们在智力活动中所创造的非物质财富，如旅游企业的商标、品牌、发明专利、管 理方案等。
4．人格：
旅游法律关系的人格是指与主体的人身不可分离的且可以显现的利益，它一 般表现为生命、身体、健康、姓名（或名称）、名誉、荣誉、肖像、尊严、 人身自由、隐私等。
况和实际需要而制定和发布的地方性法规。“法规”的法律效力次于“法律”，一般以“条
例”“规定”或“办法”等称谓，如由国务院发布的《旅行社管理条例》。
3 “规章”同样有两种形式，一种是由国务院直属部门制定的部门规章；另一种是由地方政府制 定的地方性规章。“规章”的法律效力次于“法规”，一般以“规定”或“办法”等称谓（不 能以“条例”称谓），如由原国家旅游局发布的《导游管理办法》。
只有经过旅游法律规范调整之后的社会 关系，才具有法律的性质，才能构成法 律关系。
6
（一）旅游法律关系的主体
旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享有权利或承担义务的人。任何一个旅游
法律关系至少涉及两个主体。
旅游法律关系的主体主要有以下两种类型：
旅游法律关系的管理、监督主体：① 旅游行政管理部门，包括国家和地方旅游行政
4
二、旅游法的调整对象
旅游活动中所产生的各种社会关系
① 旅游行政管理部门与旅游经营者和旅游从业人员之间的关系。 ② 旅游者与旅游经营者之间的关系。 ③ 旅游经营者内部的关系。 ④ 具有涉外因素的关系。
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三、旅游法律关系的构成要素
旅游法律关系是指由旅游法律规范确认和调整的，在旅游活动中形成的各方当事人享 有的权利和承担的义务的关系。
（二）旅游法律关系的客体
3．非物质财富：
旅游法律关系中的非物质财富包括智力成果和其他非物质财富。 所谓智力成果，是指人们在智力活动中所创造的非物质财富，如旅游企业的商标、品牌、发明专利、管 理方案等。
4．人格：
旅游法律关系的人格是指与主体的人身不可分离的且可以显现的利益，它一 般表现为生命、身体、健康、姓名（或名称）、名誉、荣誉、肖像、尊严、 人身自由、隐私等。
况和实际需要而制定和发布的地方性法规。“法规”的法律效力次于“法律”，一般以“条
例”“规定”或“办法”等称谓，如由国务院发布的《旅行社管理条例》。
3 “规章”同样有两种形式，一种是由国务院直属部门制定的部门规章；另一种是由地方政府制 定的地方性规章。“规章”的法律效力次于“法规”，一般以“规定”或“办法”等称谓（不 能以“条例”称谓），如由原国家旅游局发布的《导游管理办法》。
只有经过旅游法律规范调整之后的社会 关系，才具有法律的性质，才能构成法 律关系。
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（一）旅游法律关系的主体
旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享有权利或承担义务的人。任何一个旅游
法律关系至少涉及两个主体。
旅游法律关系的主体主要有以下两种类型：
旅游法律关系的管理、监督主体：① 旅游行政管理部门，包括国家和地方旅游行政
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二、旅游法的调整对象
旅游活动中所产生的各种社会关系
① 旅游行政管理部门与旅游经营者和旅游从业人员之间的关系。 ② 旅游者与旅游经营者之间的关系。 ③ 旅游经营者内部的关系。 ④ 具有涉外因素的关系。
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三、旅游法律关系的构成要素
旅游法律关系是指由旅游法律规范确认和调整的，在旅游活动中形成的各方当事人享 有的权利和承担的义务的关系。
旅游政策与法规(PPT97页)
– 《旅游法》规定：游览、度假、休闲等形式的旅行活动 以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，使用本法。
• 旅游者是指以游览、度假、休闲等形式开展旅行活 动的自然人。
一、旅游者的概念及其法律地位
• 2.消费者的概念
– 《消费者权益保护法》规定:消费者为生活消费需要购 买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本 法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
• 对于一般民事权利能力： 公民的民事权利能力
– 始于出生终于死亡； – 公民的民事权利一律平等。
法人和组织的民事权利能力
– 始于成立终于消灭； – 法人民事权利能力受其经营范围的限制。
民事行为能力
• 民事行为能力是指民事主体以自己的行为取得民 事权利和设定民事义务的资格。
公民的民事行为能力 • a.完全民事行为能力：18周岁以上或16周岁-18周
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
不能完全辨认自己行为的精神病人； • c.无民事行为能力：不满10周岁的未成年人和完
全不能辨认自己行为的精神病人。
民事行为能力
法人和组织的民事行为能力 • A.法人和组织的民事行为能力与其民事权利能力一
致，始于成立终于消灭，受其经营范围限制。 • B.法人民事行为能力不同，法人有权就其经营范围
第二章 旅游者权益保护法律制度
本章的主要内容
• 一、旅游者的概念及其法律地位 • 二、旅游者的权利和义务 • 三、旅游者合法权益的保护
一、旅游者的概念及其法律地位
• 1.旅游者的概念
– 离开常住地到异地时间，不超过一年，进行观光、游览、 休闲、度假、探亲、访友或者其他形式旅游活动的人 （目的）--------异地性，短暂性，娱乐性。
• 旅游者是指以游览、度假、休闲等形式开展旅行活 动的自然人。
一、旅游者的概念及其法律地位
• 2.消费者的概念
– 《消费者权益保护法》规定:消费者为生活消费需要购 买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本 法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
• 对于一般民事权利能力： 公民的民事权利能力
– 始于出生终于死亡； – 公民的民事权利一律平等。
法人和组织的民事权利能力
– 始于成立终于消灭； – 法人民事权利能力受其经营范围的限制。
民事行为能力
• 民事行为能力是指民事主体以自己的行为取得民 事权利和设定民事义务的资格。
公民的民事行为能力 • a.完全民事行为能力：18周岁以上或16周岁-18周
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
不能完全辨认自己行为的精神病人； • c.无民事行为能力：不满10周岁的未成年人和完
全不能辨认自己行为的精神病人。
民事行为能力
法人和组织的民事行为能力 • A.法人和组织的民事行为能力与其民事权利能力一
致，始于成立终于消灭，受其经营范围限制。 • B.法人民事行为能力不同，法人有权就其经营范围
第二章 旅游者权益保护法律制度
本章的主要内容
• 一、旅游者的概念及其法律地位 • 二、旅游者的权利和义务 • 三、旅游者合法权益的保护
一、旅游者的概念及其法律地位
• 1.旅游者的概念
– 离开常住地到异地时间，不超过一年，进行观光、游览、 休闲、度假、探亲、访友或者其他形式旅游活动的人 （目的）--------异地性，短暂性，娱乐性。
《旅游政策与法规》课件
详细描述
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
旅游政策与法规课件pptPowerPoint演示
DRC
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第三节 新世纪的伟大战略
❖ 一、我国国民经济发展“三步走”的战略 ❖ 二、完善社会主义市场经济体制
DRC
DRC
第三章 道德与职业道德
❖ 第一节 道德概述
一、道德的含义 二、道德的基本特点 三、道德的作用方式
DRC
DRC
第二节 我国公民道德建设的指导思 想
❖ 一、公民道德建设的指导思想 ❖ 二、公民道德建设的主要内容 ❖ 三、树立社会主义荣辱观
第三节 娱乐场所管理法规制度
第四节 导游人员的管理
第八章 旅行社管理法规制度
第十二章 旅游资源管理法律制度
第一节 旅游资源管理概述
第一节 旅行社概述
第二节 风景名胜旅游资源管理
第二节 旅行社的设立及审批 第三节 旅行社管理 第四节 旅行社经营
第十三章 消费者权益饱和法律制度
DRC
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第四编 河北省地方旅游法规
旅游政策与法规员资格考试参考教材
DRC
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第一编 国家方针政策
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第一章 新时期党的基本理论和基本路线
第一节 邓小平理论是当代中国的马克思主义 第二节 社会主义初级阶段党的基本路线和基本纲领 第三节 “三个代表”重要思想是与时俱进的马克思主
义
DRC
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第二章 新世纪与旅游发展相关的基本政策 第一节 我国的外交政策 第二节 “一国两制”和平统一祖国 第三节 新世纪的伟大战略
❖ 一、社会主义旅游业职业道德的政治意识 ❖ 二、社会主义旅游业职业道德的服务意识 ❖ 三、社会主义旅游业职业道德的敬业意识
DRC
DRC
第三节 社会主义旅游业职业道德规 范
❖ 一、社会主义旅游业职业道德规范的含义
旅游政策与法规PPT课件
旅行社的业务经营规则：
– 旅行社不得为旅游者安排或介绍下列活动：损害国家 利益和民族尊严的、有民族种族宗教歧视的、有淫秽 赌博涉毒内容的。
• 第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得 安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目 或者活动。
• 第一百零一条 旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者 参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的， 由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿， 并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅 行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊 销导游证、领队证。
入境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，港 澳旅游者来内地旅游，台湾居民来大陆旅游，及招徕、组织、接待在中 国内地的外国人，在内地的港澳台居民境内旅游。
出境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴 港澳台地区旅游，及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的 港澳台居民出境旅游。
• 第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的， 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违 法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万 元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
• 超范围经营的，旅行社违反本法规定，未经许可经营本法
– 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所， 不得安排另行付费旅游项目
• 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不 得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者 旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
– 旅行社的旅游业务委托行为应规范
旅游政策与法规教材pptx
旅游政策与法规的制约性
法规对旅游政策的规范
法规的制定和实施，会对旅游政策的制定和执行产生规范作用，确保旅游政 策符合法律规定。
旅游政策对法规的促进
旅游政策的制定和实施，会促进相关法规的完善和发展，为旅游业的发展提 供更好的法制保障。
04
我国旅游政策与法规的发展历程
我国旅游政策的发展历程
1949年-1978年
• 基本原则 • 依法治国原则 • 以人为本原则 • 公平竞争原则 • 诚信原则 • 服务质量管理原则 • 基本精神 • 保障旅游者合法权益 • 提高旅游服务质量 • 规范旅游市场秩序 • 促进旅游业健康发展
03
旅游政策与法规的关系
旅游政策与法规的关联性
旅游政策与法规的制定背景相同
旅游政策和法规都是在一定的法律框架下制定的，为旅游业的健康发展提供指导 和规范。
新中国成立初期，旅游政策开始起步，主要是外事接待 和入境旅游。
1978年-1985年
改革开放后，旅游政策逐渐发展，推出了一系列入境旅 游政策和法规。
1985年-1992年
国家旅游局成立，旅游政策进入快速发展阶段，推动国 内旅游、入境旅游、出境旅游全面发展。
1992年-2000年
国家旅游局实施“九五”规划，推动旅游业的现代化、 规范化和国际化。
旅游政策的重要性
1 2 3
促进旅游业发展
旅游政策可以引导和促进旅游业的发展，通过 制定投资、税收、土地使用等优惠政策，吸引 更多的投资和资源进入旅游业。
规范旅游市场秩序
旅游政策可以规范旅游市场秩序，通过制定和 执行相关法规和标准，保障旅游消费者的权益 ，促进旅游市场的公平竞争。
推动社会文化发展
旅游政策可以推动社会文化发展，通过引导和 规范旅游活动，保护和传承优秀文化遗产，促 进跨文化交流和理解。
《旅游政策与法规》课件第14章第3节旅行社、景区、高-PPT文档资料
15.03.2021
旅游政策与法规（第4版）
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（二）高风险旅游项目经营者应当依法取得 许可或者经检验合格
• 目前有些法律、法规或者强制性标准已对 高空、高速、水上、潜水和探险类等旅游 项目作出了规范，有的要求事先取得许可。
15.03.2021
旅游政策与法规（第4版）
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• 1.高空旅游项目一般依照《民用航空法》的 规定，由国务院民用航空主管部门及其设 立的地区民用航空管理机构实施许可和监 管。
15.03.2021
旅游政策与法规（第4版）
16
1.景区及其责任
• 景区是流量控制的责任主体，主要承担以 下几项责任：
• （1）景区接待旅游者不得超过景区主管部 门核定的最大承载量。
– 景区最大承载量，即景区最多能够容纳旅游者 的数。如果景区因改建、扩建、项目调整等， 导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向 景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量。
旅游政策与法规（第4版）
13
2.景区安全风险评估
• 景区安全风险评估，是指运用各相关领域 的科学、专业方法和手段，系统地分析景 区本身及开放接待旅游者可能面临的威胁 及其存在的脆弱性，评估安全事件发生的 可能性以及一旦发生可能造成的危害程度， 确认景区是否具有针对性的、抵御威胁的 防护对策能有效地保护旅游者。
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一、旅行社安全经营规范
• （一）特别说明和警示义务，包括在订立 包价旅游合同时和合同履行过程中，应当 向旅游者告知旅游者不适合参加旅游活动 的情形、旅游活动中的安全注意事项，以 及旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、 法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法 律不宜参加的活动等内容。
15.03.2021
旅游政策与法规ppt课件
2、旅游合同的转让
旅游合同当事人依法将合同规定的权利和
义务全部或部分转让给第三者的合法行为。
2021精选ppt
7
第四节 旅游合同的履行、变更、转 让、解除与终止
三、旅游合同的解除与终止
1、旅游合同的解除 旅游合同成立并生效后，因双方当事人的协
议或者法定事由，而使合同权利义务关系终止的 行为。
①协议解除
（2）预期违约的构成要件：
预期违约的合同是有效的合同；
预期违约在时间上发生于合同订立之后，履行之前；
预期违约的主张可以是旅游合同的任何一方当事人；
（3）预期违约的法律效力：2021精选ppt
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案例 :
1998年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行 社组织的“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住 宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元。然而，在旅 游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅 游巴士”换成普通“京通”大客车，将“双人标准间” 改为4人间，且卫生间公用。李某等游客以旅行社违约 为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿 旅游费用的一半，以维护其合法权益。
第一，旅行社存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的 “旅游协议”是有效协议，当事人都要自己遵守。被诉人在履行 “协议”时，未按约定的档次标准安排交通和住宿，已构成违约 行为。
第二，旅行社辩解不能成立。为旅游者安排交通能够和住宿时旅 行社安约定应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时， 应该考虑旅游地的接待能力；而且兴城的接待能力有限，也并不 是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力。旅行社在没有履 约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不 能完全履行，应当承担相应得赔偿责任。
2、旅游合同履行的规则：
《旅游政策法规》PPT课件_OK
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DRC
（二）导游人员的权利和义务
1、职业道德 2、行为规范
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DRC
第四节 导游人员的管理
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DRC
一、违反导游人员管理法规 的法律责任
• 常见问题与事故的处理 （一）、计划和日程变更的处理 （二）、漏接、空接、错接的处理 （三）、误机（车、船）事故的预防与处理 （四）、旅游者物品丢失的预防与处理 （五）、旅游者走失的预防与处理
• A人事、财务、管理、咨询 B管理、财务、招徕、咨 询
• C财务、招徕、接待、管理 D人事、财务、招徕、接 待
21
• 14.旅行社安排的旅游活动及服务档次与合同不符,造成DR旅C
• 15.导游张某带团赴华东五市旅游，返程期间因餐标问题 与旅游者发生争执，一气之下擅自离团返穗，造成该团无 人负责，对旅游者滞留期间所支出的食宿等直接费用应由 （）
• 一、邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶 段
• 二、邓小平理论的内容和精髓
4
DRC
第二节 社会主义初级阶段党的 基本路线和基 本纲领
• 一、社会主义初级阶段的含义、基本特征和历史 任务
• 二、党在社会主义初级阶段的基本路线 • 三、党在社会主义初级阶段的基本纲领
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DRC
想是与时俱进的马 义
• 一、“三个代表”重要思想的形成
• 二、“三个代表”重要思想的科学内涵和历史地位 • 三、以改革的精神推进党的建设
克思主
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第二章 新世纪与旅游发展相 关的基本政策
• 第一节 我国的外交政策 • 一、和平与发展是当今世界的两大主题 • 二、我国独立自主的和平外交政策 • 三、建立国际政治经济新秩序
• 3. 旅行社招徕、接待旅游者的各类合同及文件资料的保存期应当不少 于（ ）
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（二）导游人员的权利和义务
1、职业道德 2、行为规范
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第四节 导游人员的管理
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一、违反导游人员管理法规 的法律责任
• 常见问题与事故的处理 （一）、计划和日程变更的处理 （二）、漏接、空接、错接的处理 （三）、误机（车、船）事故的预防与处理 （四）、旅游者物品丢失的预防与处理 （五）、旅游者走失的预防与处理
• A人事、财务、管理、咨询 B管理、财务、招徕、咨 询
• C财务、招徕、接待、管理 D人事、财务、招徕、接 待
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• 14.旅行社安排的旅游活动及服务档次与合同不符,造成DR旅C
• 15.导游张某带团赴华东五市旅游，返程期间因餐标问题 与旅游者发生争执，一气之下擅自离团返穗，造成该团无 人负责，对旅游者滞留期间所支出的食宿等直接费用应由 （）
• 一、邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶 段
• 二、邓小平理论的内容和精髓
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第二节 社会主义初级阶段党的 基本路线和基 本纲领
• 一、社会主义初级阶段的含义、基本特征和历史 任务
• 二、党在社会主义初级阶段的基本路线 • 三、党在社会主义初级阶段的基本纲领
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想是与时俱进的马 义
• 一、“三个代表”重要思想的形成
• 二、“三个代表”重要思想的科学内涵和历史地位 • 三、以改革的精神推进党的建设
克思主
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DRC
第二章 新世纪与旅游发展相 关的基本政策
• 第一节 我国的外交政策 • 一、和平与发展是当今世界的两大主题 • 二、我国独立自主的和平外交政策 • 三、建立国际政治经济新秩序
• 3. 旅行社招徕、接待旅游者的各类合同及文件资料的保存期应当不少 于（ ）
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大众性的社会文化活动
财富增长，公众广泛参与旅游活动 增进了各个地方、各个国家人民的相互了解， 促进了文化交流
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给社会带来消极的因素
1.环境污染 2.生态失衡 3.腐败现象 4.不尊重目的地国的风俗习惯 5.无序竞争
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我国旅游政策与法规的发展
《中华人民共和国自然保护区条例》 《旅行社管理条例》 《中国公民出国旅游管理办法》 《风景名胜区管理暂行条例》 2014.10.1《旅游法》颁布实施
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作业：
简答： 我国旅游业发展中要解决的问题有哪 些？
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第二节 旅游政策民法规的 含义、特点和作用
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旅游政策与法规的含义
指在旅游活动领域中用于调整各种
社会关系的法律规范 总称。
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旅游社会关系包括
1.纵向关系： 2.横向关系：
隶属 平等
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旅游政策民法规的特点
1.综合性 2.专业性 3.层次性 4.效益性 5.涉外性
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旅游业发展环境的问题
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旅游合同的问题
以善后处理为由躲责任 签合同的时候，介绍的挺好，可是到了目的地
却发现，根本不是那么回事儿，承诺的十菜一 汤变成了四菜一汤，四星级酒店变成了快捷酒 店，但是旅行社却以采取了善后处理措施为由， 拒不承担违约责任。 点评：《合同法》规定：“当事人一方不履行 合同或者履行合同义务不符合约定的，在履行 义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失 的，应当赔偿损失”。而格式合同中的这个条 款排除消费者请求损害赔偿的权利，违反了法 律规定，侵害了消费者获得赔偿的权利。
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旅游从业 人员素质的问 央视记者在体验香格里题拉一日游时，工作人员要求
每名游客必须交280元至380元，参加藏民家访自费 旅游项目，声称是行政性变相收费。 据该旅行社 工作人员介绍，藏民家访必须消费，吃顿饭380元， “你不消费我们就不敢签这个合同。”最终记者交 纳了320元的藏民家访费用，才得以与旅行社签订 旅游合同。 从丽江开往香格里拉的旅游大巴，快到虎跳峡的时 候，一名导游开始向游客收取藏民家访自费项目的 费用。 部分游客迫于无奈，按导游要求交纳了自费 项目的费用，对一些不配合的游客，导游则开始进 行人身威胁。导游会把刀子放到游客脖子上，到藏 民家访时，声称要带游客到藏民家里做客，那里有 成群的牦牛，晚上围着篝火跳舞，亲身感受藏民的 生活，但是到了现场游客才知道所谓的藏民家访， 实际上是一个小型歌舞晚会。
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旅游企业经营中的问题
明明合同中有很多著名的景点，但是旅途中， 导游却以合同中约定“在不减少景点的前提下， 经营者保留对行程进行调整的权利”为由，随 意更改行程。 点评：《合同违法行为监督处理办法》中规定 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经 营者不得在格式条款中排除消费者依法变更或 者解除合同的权利。而上述条款意味着旅行社 可以任意以任何理由变更合同，属于典型的霸 王条款。
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二、现代旅游业发展的特点 促进了旅游政策与法规的形 成与完善
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现代旅游业发展的特点
1.旅游业已经真正形成了一个产业门类 2.旅游已经成为一种大众性的社会文化活动 3.旅游业的发展也给社会带来了一些消极的 因素
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旅游业已经真正形成了 一个产业门类
2009年国际旅游总收入8520亿美元 2010年国际旅游9.35亿人次 2010年旅游业为2.35亿人提供了工作机会
7
旅游安全与保险的问题
2014.8.9，318国道拉萨到日喀则方向的尼木 县段，雅鲁藏布小峡谷桃花村附近发生一起 交通事故，一辆蓝色旅游车坠落江边，车上 至少载有40多人，
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旅游者出入境管理的问题
免签证国家： 济州岛(韩国)、印度尼西亚、塞班、马尔代夫、 约旦、巴林、斐济、帕劳、图瓦卢、塞舌尔、 萨摩亚、毛里求斯、科摩罗、格鲁吉亚、密 克罗尼西亚等
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旅游政策与法规的作用
1.规定了旅游主体的行为准则 2.为旅游业的发展提供了法律保障
3.丰富和发展了部门法律体游系客
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作业：
P9 案例分析 第1题
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第一章 旅游政策与法规概述
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第一节 旅游政策民法规制度的形成
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一、旅游业发展中要解决的问题
1.旅游业发展环境的问题 2.旅游合同的问题 3.旅游企业经营中的问题 4.旅游从业人员素质的问题 5.旅游资源、环境、生态保护的问题 6.旅游安全与保险的问题 7.旅游者出入境管理的问题 8.旅游争议解决的问题 9.旅游国际合作 问题
大众性的社会文化活动
财富增长，公众广泛参与旅游活动 增进了各个地方、各个国家人民的相互了解， 促进了文化交流
13
给社会带来消极的因素
1.环境污染 2.生态失衡 3.腐败现象 4.不尊重目的地国的风俗习惯 5.无序竞争
14
我国旅游政策与法规的发展
《中华人民共和国自然保护区条例》 《旅行社管理条例》 《中国公民出国旅游管理办法》 《风景名胜区管理暂行条例》 2014.10.1《旅游法》颁布实施
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作业：
简答： 我国旅游业发展中要解决的问题有哪 些？
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第二节 旅游政策民法规的 含义、特点和作用
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旅游政策与法规的含义
指在旅游活动领域中用于调整各种
社会关系的法律规范 总称。
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旅游社会关系包括
1.纵向关系： 2.横向关系：
隶属 平等
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旅游政策民法规的特点
1.综合性 2.专业性 3.层次性 4.效益性 5.涉外性
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旅游业发展环境的问题
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旅游合同的问题
以善后处理为由躲责任 签合同的时候，介绍的挺好，可是到了目的地
却发现，根本不是那么回事儿，承诺的十菜一 汤变成了四菜一汤，四星级酒店变成了快捷酒 店，但是旅行社却以采取了善后处理措施为由， 拒不承担违约责任。 点评：《合同法》规定：“当事人一方不履行 合同或者履行合同义务不符合约定的，在履行 义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失 的，应当赔偿损失”。而格式合同中的这个条 款排除消费者请求损害赔偿的权利，违反了法 律规定，侵害了消费者获得赔偿的权利。
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旅游从业 人员素质的问 央视记者在体验香格里题拉一日游时，工作人员要求
每名游客必须交280元至380元，参加藏民家访自费 旅游项目，声称是行政性变相收费。 据该旅行社 工作人员介绍，藏民家访必须消费，吃顿饭380元， “你不消费我们就不敢签这个合同。”最终记者交 纳了320元的藏民家访费用，才得以与旅行社签订 旅游合同。 从丽江开往香格里拉的旅游大巴，快到虎跳峡的时 候，一名导游开始向游客收取藏民家访自费项目的 费用。 部分游客迫于无奈，按导游要求交纳了自费 项目的费用，对一些不配合的游客，导游则开始进 行人身威胁。导游会把刀子放到游客脖子上，到藏 民家访时，声称要带游客到藏民家里做客，那里有 成群的牦牛，晚上围着篝火跳舞，亲身感受藏民的 生活，但是到了现场游客才知道所谓的藏民家访， 实际上是一个小型歌舞晚会。
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旅游企业经营中的问题
明明合同中有很多著名的景点，但是旅途中， 导游却以合同中约定“在不减少景点的前提下， 经营者保留对行程进行调整的权利”为由，随 意更改行程。 点评：《合同违法行为监督处理办法》中规定 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经 营者不得在格式条款中排除消费者依法变更或 者解除合同的权利。而上述条款意味着旅行社 可以任意以任何理由变更合同，属于典型的霸 王条款。
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二、现代旅游业发展的特点 促进了旅游政策与法规的形 成与完善
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现代旅游业发展的特点
1.旅游业已经真正形成了一个产业门类 2.旅游已经成为一种大众性的社会文化活动 3.旅游业的发展也给社会带来了一些消极的 因素
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旅游业已经真正形成了 一个产业门类
2009年国际旅游总收入8520亿美元 2010年国际旅游9.35亿人次 2010年旅游业为2.35亿人提供了工作机会
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旅游安全与保险的问题
2014.8.9，318国道拉萨到日喀则方向的尼木 县段，雅鲁藏布小峡谷桃花村附近发生一起 交通事故，一辆蓝色旅游车坠落江边，车上 至少载有40多人，
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旅游者出入境管理的问题
免签证国家： 济州岛(韩国)、印度尼西亚、塞班、马尔代夫、 约旦、巴林、斐济、帕劳、图瓦卢、塞舌尔、 萨摩亚、毛里求斯、科摩罗、格鲁吉亚、密 克罗尼西亚等
20
旅游政策与法规的作用
1.规定了旅游主体的行为准则 2.为旅游业的发展提供了法律保障
3.丰富和发展了部门法律体游系客
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作业：
P9 案例分析 第1题
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第一章 旅游政策与法规概述
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第一节 旅游政策民法规制度的形成
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一、旅游业发展中要解决的问题
1.旅游业发展环境的问题 2.旅游合同的问题 3.旅游企业经营中的问题 4.旅游从业人员素质的问题 5.旅游资源、环境、生态保护的问题 6.旅游安全与保险的问题 7.旅游者出入境管理的问题 8.旅游争议解决的问题 9.旅游国际合作 问题