浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施

目录

一、乡镇公务员队伍建设的困境 (1)

(一)乡镇公务员队伍的结构不够科学 (1)

（二）乡镇公务员队伍的流动机制不够合理 (2)

（三）乡镇公务员的工作量大责任重，收入不够高 (2)

二、造成乡镇公务员队伍建设困境的原因分析 (3)

（一）乡镇公务员来源较为复杂 (3)

（二）公务员流动机制存在缺陷 (3)

（三）乡镇公务员培训制度不健全 (4)

三、改善乡镇公务员队伍现状的有效措施 (4)

（一）在贯彻《公务员法》的基础上,进一步健全乡镇公务员的薪酬福利体系 (4)

（二）完善乡镇公务员的考核、晋升机制,使其具有更强的可操作性 (4)

（三）树立“以人为本”的理念,实现乡镇人才的差异化管理 (4)

（四）健全培训制度，提高乡镇公务员素质 (5)

四、结语 (5)

参考文献 (6)

浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施——以连平县隆街镇公务员队伍情况为例

【内容提要】乡镇公务员是国家最基层一级的公务员，处在农村工作的第一线，经常接触与服务对象是广大的人民群众，他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用，他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展。但是我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面，人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。

【关键词】乡镇公务员；存在问题；行政效率；解决措施

本文乡镇公务员,是特指我国镇、乡科局级单位政府部门属于非领导地位的公务员。他们是公务员队伍这座“金字塔”的基座,是国家意志的具体实施者和落实者,他们整体素质的高低直接关系到乡镇政府行政效率的高低和行政效果的好坏。因此,吸引、培养、用好优秀人才,建立充满生机和活力的人才工作机制是我国乡镇公务员队伍建设的一项重要战略任务。当前，我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面。人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。本文在对连平县隆街镇公务员队伍建设困境分析的基础上，提出相应的对策建议，以期国家相关部门对乡镇公务员队伍的建设与管理有一定的借鉴意义。

一、乡镇公务员队伍建设的困境

自从2005年4月《公务员法》通过后，我们国家的公务员制度才开始推行，客观来说，这项制度推行的时间是比较短的，因此，在整个公务员队伍建设中出现了不少问题。连平县隆街镇公务员队伍建设也不例外，具体来说表现在以下几个方面：

(一)公务员队伍的结构不够科学

在年龄结构分布方面，隆街镇公务员队伍老龄化现象严重，结构严重失衡。从目前的数据看，2017年隆街政府在编人员共有62人，35岁以下公务员比例为0.8％，35—49岁公务员比例为31%，50岁及以上公务员比例为61%，公务员老龄化、断层化现象严重，35岁以下公务员数量的整体下滑与50岁以上公务员数量的整体上升加剧了公务员队伍老化的步伐。30岁以下的年轻公务员除了近两年新进的个公务员外，几乎是风毛麟角，隆街镇公务员队伍已明显出现“青黄不接”现象。

在学历在层次方面，隆街镇公务员整体学历层次偏“低”，其知识结构与发展需求不相适应，全日制学历为大专的只占11%、本科的只占5%，其余的多数是通过在职学习获得大专与本科学历的，并且多数专业与实际工作不相符，虽然所学专业多为行政管理、经济管理、法律专业，但真正懂经

济、会管理的干部较少。掌握市场经济和现代管理知识的领导人才更为缺乏，公务员队伍的知识素养跟不上隆街镇经济社会发展的需要，队伍执政能力与科学发展观的要求尚有较大差距。

在职位配置方面。职级和编制失衡，政府的行政管理任务始终呈现“金字塔形”。而机构设置和人员配景却呈现“倒金字塔形”，两者间的矛盾显而易见。特别是在新一轮机构改革中，隆街镇与崧岭镇撤并，导致隆街镇管辖范围扩大为21个村（居）委会，基层管理服务对象摊子越来越大。而乡镇机构设置、人员编制配置却是“外甥打灯笼一照旧”，原有的机构设置、人员职位配置已远远不能适应现实工作的需求。

（二）乡镇公务员队伍的流动机制不够合理

当前我国的公务员队伍实行城乡行政编制两级管理体制，由市直机关流人乡镇政府为顺向流动。乡镇调入市直机关为逆向流动，乡镇之间人员流动为平行流动。目前构成隆街镇公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，当前的编制管理机制虽然在一定程度上稳定了乡镇公务员队伍，但是这种机制严重的限制了隆街镇公务员的合理流动，公务员队伍“进、退、留、转”中不够灵活，在进口方面除了考试录用和调任领导干部外，乡镇公务员队伍得不到其他途径的补充。另外，还出现这么几种现象：

一是上调县直部门频繁，交流到乡镇难。乡镇政府公务员由乡镇调入上级机关的逆向流动比较频繁，（从2008年2014年调入县直部门的(含借调)共有6人）上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少（2008年—2014年从县直部门调入人员3人），县全为领导岗位。这种不合理的流动机制使得隆街镇公务员不能安心在乡镇工作，一心只想向上级机关流动，而一些由于工作需要的原因从上级机关流入隆镇镇工作的领导班子，只是蜻蜒点水的在乡镇呆几年，以取得领导职务后再次调回县直部门更好的发展而不会扎扎实实睁为群众做实事，这种领导班子的不稳定常常会带来决策的随意性和执行的中断性，或多或少会对隆街镇社会经济的发展带来一定得负面影响。

二是跨地区流动不畅。出于对家庭、孩子和收入等诸多因素的考虑，许多许多在隆街镇工作多年的乡镇干部不愿调到其他乡镇在同一级别的岗位任职，除非是交流到其他乡镇任领导岗位（2008年—2014年从其他乡镇交流来任领导岗位的有2人，调往其他乡镇交流为领导岗位的有2人）。公务员之间的合理流动是非常有益的，在公务员队伍中实行转任和轮换。

三是人员清退难。因县直部门借调、病退或者退居二线等原因造成隆街镇也存在一些干部在编不在岗、退位不退编等非正常占编现象（2008年—2014年隆街镇借调到县直部门3人，离退休人3人，病退1人）。另一个方面，通过考核清退人员难之又难，只要没有严重违纪违规，指望通过考核方式清退人员几乎是不可能的事。总之，隆街镇公务员队伍流动机制的不合理已经影响了当地经济的发展，应该引起足够的重视。

（三）乡镇公务员的工作量大责任重，收入不够高

在连平各乡镇在2013年实行大财政后，虽然有所提高，但工资依然很低。正常情况下一个科员的工资一个月2500—2900元，四大节庆的过节费共2800元，再加上一个月300多的公积金，全年