浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知-浙政办发[2009]100号

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知（浙政办发〔2009〕100号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月二十九日浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法第一条为加强对小额贷款公司的日常监管，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（浙政办发〔2008〕46号）等规定，结合本省实际，制定本暂行办法。

第二条县（市、区）政府负责本地区小额贷款公司试点的具体实施工作，是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

设区市政府及相关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，监测分析并防范本地区小额贷款公司的风险。

第三条县（市、区）工商部门是小额贷款公司日常监管部门，在县（市、区）政府的组织领导下，督促小额贷款公司合法合规经营。

金融办、人行分支机构、银监、财政、公安等部门根据自身职能做好对小额贷款公司的相关监管工作。

各监管部门要加强协作配合，推进对小额贷款公司的监管信息共享和监管人员队伍建设。

第四条对小额贷款公司的日常监管可以采取现场检查和非现场监管等形式。

现场检查是指监管机构在小额贷款公司的经营、管理场所以及其他相关场所，采取查阅、复制文件和资料、谈话及询问等多种方式，对检查对象进行的监督检查行为。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2012.09.19•【字号】•【施行日期】2012.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监察正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅2012年9月19日浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法第一章总则第一条为加强对我省小额贷款公司的监督管理，促进小额贷款公司健康可持续发展，依据有关法律法规以及《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快金融改革发展的若干意见》（浙委〔2012〕83号）等要求，制定本办法。

第二条本办法适用于省政府批准设立的小额贷款有限责任公司或股份有限公司。

第三条按照“谁组织试点，谁承担监管责任”的要求和“管法人、管内控、管风险”的监管理念，坚持属地监管和联动监管相结合，构建省、市、县三级监管体系，促进小额贷款公司依法合规经营。

第二章监管机构及职责第四条省金融办为全省小额贷款公司监管部门，承担全省小额贷款公司监督管理职责，负责制定全省小额贷款公司发展规划、审批规则、监管业务指引、年度监管要点；建立和落实现场与非现场监管制度、监管问责和考核制度，指导和督促各地落实监管工作及风险防范处置，根据实际情况开展重点检查。

第五条各设区市金融办（上市办）为本行政区域内小额贷款公司监管部门，负责日常监管工作，制定监管工作实施细则和年度监管工作计划；指导和督促所辖县（市、区）监管部门落实日常监管工作及风险防范处置。

第六条各县（市、区）政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人。

县（市、区）金融办为本行政区域内小额贷款公司监管部门，具体负责日常监管工作，组织开展现场、非现场监管，及时进行信息收集分析、评估，开展风险排查和预警，切实做好风险防范处置工作;未设金融办的县（市、区）政府应明确具体部门并配备专门人员承担监管工作。

《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)精编版

关于小额贷款公司试点的指导意见银监发〔2008〕23号各银监局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区金融服务，促进农业、农民和农村经济发展，支持社会主义新农村建设，现就小额贷款公司试点事项提出如下指导意见：一、小额贷款公司的性质小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。

小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

二、小额贷款公司的设立小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。

有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2--200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。

有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。

单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。

申请设立小额贷款公司，应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。

此外，还应在五个工作日内向当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料。

浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.07.02•【字号】浙政办发[2008]46号•【施行日期】2008.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见（浙政办发〔2008〕46号）为进一步落实全省金融工作会议精神，增加小企业和“三农”贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作，提出如下实施意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进一步改善农村地区金融服务，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，推进社会主义新农村建设，为改善民生、促进就业、构建和谐社会提供多层次的金融要素支持。

（二）基本原则。

根据法律法规和有关政策，按照试点先行、有序推进的原则，在各县域进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围；按照严格监管、规范运作的原则，从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作；按照明确职责、防范风险原则，各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作；按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点企业严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导（一）在省政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。

省金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、浙江银监局和人行杭州中心支行建立联席会议，其主要职能：一是共同制订试点工作实施意见及相关的管理办法；二是对市、县（市、区）试点申报方案进行审核；三是沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》的通知

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2004.01.19•【字号】浙委办[2004]5号•【施行日期】2004.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》的通知（浙委办[2004]5号）各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

深化农村信用社改革是党中央、国务院和省委、省政府作出的一项重要决策。

长期以来，我省农村信用社坚持为“三农”服务的方向，支农投入不断增加，内部管理不断加强，服务水平不断提高，金融风险得到有效控制，资产质量和经营状况明显好转，主要经营指标位居全国信用社系统前列，在支持农村经济发展方面发挥了十分重要的作用。

同时，也存在着不少问题，主要是：产权不明晰，所有者缺位，法人治理结构不完善，缺乏有效的激励与约束机制；信用社规模过小，抗风险能力弱，业务开拓和发展受到制约；历史包袱较重，地区之间发展不平衡，部分信用社经营困难等。

必须通过深化改革，理顺管理体制，调整现有的产权制度，因地制宜确定组织形式，完善法人治理结构，建立起信用社自我发展、自我约束的良性运行机制。

这既是信用社增强为“三农”服务功能的客观要求，也是信用社转换机制、加强管理、加快发展的迫切需要。

各级党委、政府和有关部门要从战略的高度充分认识深化农村信用社改革工作的重要性和紧迫性，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，正确处理好改革、发展、稳定的关系，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进农村信用社管理体制和产权制度改革，确保社会、经济和金融稳定，真正把它办成为“三农”服务的社区性地方金融机构，进一步发挥其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。

小额贷款公司：民营银行的摇篮

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暂行管理办法》的制定和全省试
点工作会议；试点县市成立筹建组织，确定股东及申报材料；
９、１月经审批注册的小额贷月０
款公司将正式开展业务。
小额贷款的浙江模式
在央行和银监会的指导意见
中，特别指出了小额贷款公司需要有一个省一级的监督管理和风
注册资本上限
２亿元
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得跨区域经营，外资企业和外籍人士
暂不能入股。试点工作从７月到１月将分为三Ｏ个阶段，包括《浙江省小额贷款公司
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但是，也有不少企业在相关规定
出台后，对此大失所望，认为 “ 花头
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根据《实施意见》，浙江原则上
在每个县（、区）设立一家小额贷市款公司，列入省级综合配套改革试点的杭州、温州、嘉兴、台州四个市可以增加５试点名额，义乌市可以增家
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小额贷款公司：民营银行的摇篮
浙江金融职业学院教授应宜逊曾在本刊７（Ｊ刊建言，设立小额月上

小额贷款公司审计常见问题及依据

小额贷款公司审计常见问题及依据一、业务方面（一）未达“支农支小”考核指标，或是应对考核拆分资金。

表现形式：“支农支小”季度平均贷款余额占比低于70%或是15（含）天内向同一客户或其关联方发放贷款，实际用于同一用途。

定性依据：《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》（浙政办发〔2011〕119号）第四点“单户100万元以下的小额贷款以及种植业、养殖业等纯农业贷款余额占比不得低于70%”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“各季末小额贷款占比未达70%的相应扣分，总分9分；拆分贷款每发现一起扣0.5分，扣完为止，总共3分”。

（二）向股东及其关联方发放贷款。

表现形式：向股东关联方发放贷款。

股东关联方指小额贷款公司自然人股东的直系亲属、小额贷款公司法人股东的母、子公司、股东、高管。

定性依据：《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》（浙金融办〔2008〕21号）第二十五条“小额贷款公司不得向股东发放贷款”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“向股东直接发放贷款的，分值为0。

向股东关联方发放贷款，贷款余额合计超过资本金5%，经确认后不予改正的，分值为0；发放贷款额度低于资本金5%的每笔扣1分。

总共3分”。

（三）跨区域经营。

表现形式：向限定区域以外的企业、个人发放贷款。

定性依据：《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》（浙金融办〔2008〕21号）第二十五条“小额贷款公司不得跨区域经营业务”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“严格按照规定在限定区域内开展对小企业、个人、小型商业活动的服务，未经批准的区域外贷款每笔扣0.1分，扣完为止。

总共3分”。

（四）贷款集中度过高。

浙江省小额贷款公司融资监管暂行办法

浙江省小额贷款公司融资监管暂行办法第一条为加强试点期间对小额贷款公司融资情况的监管,规范小额贷款公司融资行为,促进试点工作的健康发展,根据《中华人民共和国合同法》、省政府办公厅《浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法》（浙政办发〔2009〕100号)和《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》（浙政办发〔2011〕119号）等法律法规和相关文件规定,制订本办法.第二条本办法适用于试点期间本省行政区域范围内小额贷款公司融资行为的监管.本办法所指的小额贷款公司是依据有关文件规定在浙江省依法设立、并具备开展相应融资活动资格条件的小额贷款有限责任公司和小额贷款股份有限公司。

第三条小额贷款公司以下方式融资，必须接受工商部门的监管，并通过规定程序报备其来源和金额：（一）从银行业金融机构融资。

(二）向主要法人股东定向借款。

(三）在本市范围内小额贷款公司之间进行的资金调剂拆借。

(四）与银行业金融机构、地方金融资产交易平台等合作，以回购方式开展的资产转让业务。

（五）经批准的其他融资方式.按第(一）——(三)项方式进行融资的，其融资比例合计不得超过当时公司资本净额的100％；按第（四)项,以回购方式进行资产转让业务的，其交易规模不得超过当时公司资本净额的50％.第四条小额贷款公司可自主选择若干家银行业金融机构进行融资,并应在获得银行业金融机构贷款到账后五个工作日内，向当地县（市、区）工商部门报备。

报备材料或内容包括：(一）借（贷）款合同相关条款内容：相关金融机构名称、融资数额、利率、期限和起止时间。

(二）其他需要说明的情况。

融资到期或提前归还的，应于归还借款后五个工作日内向当地县（市、区）工商部门申办核销手续。

第五条小额贷款公司可以向持股比例在5％以上的主要法人股东定向借款，其数额除不得超出所规定的融资比例的上限外,同时不得超出该股东当时的企业所有者权益。

小额贷款公司在首次借款前，应与该主要法人股东签订借款合同，并在合同生效的十个工作日前向当地县（市、区)工商部门进行报备，符合条件的，方可开展借款活动。

小额贷款公司审计常见问题及依据

小额贷款公司审计常见问题及依据一、业务方面（一）未达“支农支小”考核指标，或是应对考核拆分资金。

表现形式：“支农支小”季度平均贷款余额占比低于70%或是15（含）天内向同一客户或其关联方发放贷款，实际用于同一用途。

定性依据：《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》（浙政办发〔2011〕119号）第四点“单户100万元以下的小额贷款以及种植业、养殖业等纯农业贷款余额占比不得低于70%”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“各季末小额贷款占比未达70%的相应扣分，总分9分；拆分贷款每发现一起扣0.5分，扣完为止，总共3分”。

（二）向股东及其关联方发放贷款。

表现形式：向股东关联方发放贷款。

股东关联方指小额贷款公司自然人股东的直系亲属、小额贷款公司法人股东的母、子公司、股东、高管。

定性依据：《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》（浙金融办〔2008〕21号）第二十五条“小额贷款公司不得向股东发放贷款”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“向股东直接发放贷款的，分值为0。

向股东关联方发放贷款，贷款余额合计超过资本金5%，经确认后不予改正的，分值为0；发放贷款额度低于资本金5%的每笔扣1分。

总共3分”。

（三）跨区域经营。

表现形式：向限定区域以外的企业、个人发放贷款。

定性依据：《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》（浙金融办〔2008〕21号）第二十五条“小额贷款公司不得跨区域经营业务”。

考核参考：《关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知》（浙金融办[2012]88号）“严格按照规定在限定区域内开展对小企业、个人、小型商业活动的服务，未经批准的区域外贷款每笔扣0.1分，扣完为止。

总共3分”。

（四）贷款集中度过高。

小额贷款公司的定位——解读《关于小额贷款公司试点的指导意见》

收稿日期：２０１２０８０８作者简介：周海林（９１）男．建长汀人，建金融管理干部学院学报副主编、教授．士。１７．福福副硕
・
８・４
规定 “ 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，吸收公众存款，营小额贷款业不经务的有限责任公司或股份有限公司。能否吸收存款是确定商业银行的前提。英国成文法是通过界定“ ” 存款 ” 吸收存款业务” 和“ 来界定银行，除非获得豁免，则只要经营吸收存款业务就是银行法下的银行。否
标？这正是本文所思考的问题。
一
、
小额贷款公司比银行：度约束更多制
１小额贷款公司资金来源渠道受限。《业银行法》２条规定：本法所称的商业银行是指依照本．商第 “ 法和《中华人民共和国公司法》立的吸收公众存款、放贷款、设发办理结算等业务的企业法人。而《见》 ” 意
解读《于小额贷款公司试点的指导意见》关
周海林
（建金融职业技术学院，建福州３００福福５０７）
摘要：国正在试点推行的小额贷款公司是源于民间金融，以经营金融产品的非金融机构。小我可额贷款公司与银行相比资金来源渠道受限，金运用管制严格，管主体的救济措施有限；一般公司资监与

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2009.10.23•【字号】浙政办发[2009]155号•【施行日期】2009.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知（浙政办发〔2009〕155号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

二○○九年十月二十三日浙江省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定浙江省人民政府金融工作办公室（简称省金融办）为省政府直属正厅级监督管理类事业单位，参照公务员法管理。

经省政府授权，负责全省金融工作的指导、协调和管理服务。

一、职责调整（一）取消审核股份有限公司的设立、合并、分立及增资扩股方案。

（二）增加负责牵头协调小额贷款公司试点的审核和管理工作。

（三）增加负责股权投资基金发展综合协调的具体工作。

（四）增加牵头协调未上市公司股份转让试点工作。

（五）增加牵头推进农村金融改革与发展试点工作。

（六）增加参与对证券类中介机构执业行为的信誉评价工作。

（七）增加配合有关单位对金融机构的考核评价工作。

（八）增加牵头负责处置非法集资和打击非法证券工作，承担省处置非法集资活动联席会议办公室工作。

（九）增加牵头负责金融突发公共事件应急工作，承担省金融突发公共事件应急领导小组办公室工作。

（十）增加参与指导和协调金融人才培训、引进工作。

二、主要职责（一）贯彻执行党和国家金融工作方针政策和相关法律、法规；配合国家金融管理（监管）部门做好货币政策落实及金融监管工作；协调拟定并组织实施本省金融产业发展规划和政策措施；研究金融发展重大问题，及时向省委、省政府提供决策参考。

浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法

关于印发《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》的通知浙工商企〔2008〕16号各市、县（市、区）工商行政管理局：为了促进小额贷款公司健康发展，规范小额贷款公司登记监管行为，根据《关于小额贷款公司试点指导意见》（银监发〔2008〕23号）等规定，省局制定了《浙江省小额贷款公司试点登记监管暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月二十三日浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法第一条为了促进小额贷款公司健康发展，规范小额贷款公司登记监管行为，根据《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》、《关于小额贷款公司试点指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（浙政办发〔2008〕46号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称小额贷款公司，是指在本省境内依法设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的内资有限责任公司或内资股份有限公司。

第三条小额贷款公司设立、变更、注销，应当依照本办法的规定办理公司登记。

申请办理小额贷款公司登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

第四条小额贷款公司需经公司登记机关依法登记、领取企业法人营业执照，取得企业法人资格后，方可从事相关经营活动。

未经登记机关登记的，不得以小额贷款公司名义开展经营活动。

第五条省工商行政管理局负责全省小额贷款公司的登记管理指导工作。

设区的市工商行政管理局负责本辖区内小额贷款股份有限公司的登记以及本辖区内小额贷款公司的登记管理指导工作。

县（市、区）工商行政管理局负责本辖区内小额贷款有限责任公司的登记。

小额贷款公司的日常监管由企业所在地的县（市、区）工商行政管理局负责。

第六条小额贷款公司名称由行政区划、字号（商号）、行业和组织形式依次组成。

行政区划是指小额贷款公司所在的县（市、区）行政区划的名称。

小额贷款公司设立在设区的市辖区的，其行政区划应当由设区的市行政区划名称与市辖区名称连用。

行业是指“小额贷款”。

组织形式是指“有限责任公司”或“股份有限公司”。

省政府办公厅关于开展科技小额贷款公司试点的意见(苏政办发〔2010〕103号)

江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2010〕103号省政府办公厅关于开展科技小额贷款公司试点的意见各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为有效配置金融资源，引导社会资金支持科技型中小企业发展，加大对自主创新的支持力度，促进我省经济转型升级，现就开展科技小额贷款公司试点工作提出如下意见：一、科技小额贷款公司的性质科技小额贷款公司是按照《中华人民共和国公司法》要求，由自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员除外）、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，面向高新—1 —技术产业开发区（园区）内企业，经营小额贷款和创业投资业务的有限责任公司或股份有限公司。

科技小额贷款公司是自主经营、自负盈亏、自担风险的企业法人，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人干涉。

科技小额贷款公司的股东以其认缴的出资额或认购的股份为限，对公司承担责任。

二、科技小额贷款公司的设立各市省级以上（含省级）高新技术产业开发区（园区）均可申请开展科技小额贷款公司试点，无省级以上（含省级）高新技术产业开发区（园区）的市可指定一个规模较大的省级科技园区申请试点。

每个试点开发区（园区）在试点初期可申请设立1家科技小额贷款公司。

科技小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。

其中，行政区划是指试点市的名称，行业为科技小额贷款，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

科技小额贷款公司的股东必须遵纪守法、诚实守信，无各种违法违规和严重失信等不良记录。

有限责任公司应由50个以下股东出资设立，股份有限公司应有2－200名发起人。

科技小额贷款公司的注册资本金必须是股东自有合法资金，为认缴资本，以货币形式出资。

首期到位注册资本金必须在50%以上，剩余部分按《中华人民共和国公司法》要求按期足额到位。

最低注册资本金苏南为2亿元人民币，苏中为1.5亿元人民币，苏北—2 —为1亿元人民币。

申请设立科技小额贷款公司，由试点开发区（园区）管委会通过公开招标方式确定股东后，向所在省辖市金融办提出筹建和开业申请，市金融办会同市科技局审核批准后，再向省金融办提出筹建和开业申请，经省金融办会同省科技厅审核批准后，中标股东持省金融办批准开业文件到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续，并领取营业执照。

浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见-浙政办发〔2018〕99号

浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见浙政办发〔2018〕99号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步减轻企业负担，着力打造公平竞争的一流营商环境，激发各类市场活力、内生动力和内需潜力，经省政府同意，现提出如下意见：一、进一步降低企业税费负担（一）落实国务院增值税改革措施。

自2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17％降至16％，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11％降至10％；将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准分别由50万元和80万元统一上调至500万元，并在2018年底前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人；自2018年7月1日起，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还，并加大向税务总局争取更多退税额度的力度。

（责任单位：浙江省税务局）?（二）落实国务院支持创业创新和小微企业发展税收优惠政策。

自2018年1月1日至2020年12月31日，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。

自2018年1月1日起，取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制；将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年；将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一从2．5％提高到8％。

浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见

浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见浙政办发…2011‟ 119号各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：我省小额贷款公司经过三年试点发展，取得了明显成效，在改善“三农”和小企业金融服务、培育竞争性农村金融市场、促进农村金融改革以及规范引导民间融资等方面发挥了重要作用。

为深入推进小额贷款公司改革发展，进一步拓宽融资渠道，创新服务模式，加强规范管理，促进小额贷款公司规范、健康和可持续发展，现提出如下意见：一、进一步明确小额贷款公司改革发展总体要求1、明确发展目标。

以科学发展观为指导，坚持服务“三农”和小企业的发展方向，按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，逐步做精做专、做强做大小额贷款业务，把小额贷款公司培育成为特色鲜明的金融性贷款公司以及服务县域“三农”和小企业的新型农村金融组织。

具备条件的小额贷款公司可按照中国银监会规定申报转制为村镇银行。

2、统筹规划布局。

制订小额贷款公司发展布局规划和年度工作计划，按照“总量统筹、分市布局”的原则，安排年度新增总量、各市(设区市和义乌市，下同)新增指标，经省政府同意后，由各市政府负责平衡协调。

各市政府应科学规划各县(市、区)小额贷款公司布局，重点向小城市和中心镇倾斜，避免重复布局，防止一哄而上。

支持温州市在小额贷款公司发展中先行先试。

3、有序扩大覆盖面。

各县(市、区)政府要根据规划布局和年度计划安排，积极有序地扩大小额贷款公司覆盖面。

申报新增小额贷款公司名额的条件是：在县域范围内“三农”和小企业贷款需求较大、民间融资活跃的;县级政府重视并已落实省政府制定的扶持政策的;现有小额贷款公司运行良好、经营规范、风险可控的;已明确风险管理职能部门的县(市、区)。

列为省金融创新示范县(市、区)的，新增名额可适当增加。

二、适度调整小额贷款公司的准入条件4、适度放宽准入条件。

各县(市、区)政府要采取公开公平的方式择优选择当地资金实力强、有社会责任感的民营骨干企业设立小额贷款公司;小额贷款公司的主发起人及其关联股东首次入股比例上限扩大到30%，但不得再参股本县域其他小额贷款公司;一般股东入股本县域小额贷款公司不得超过2家;鼓励已设立的小额贷款公司增资扩股，注册资本不再设上限;鼓励经营层和业务骨干入股小额贷款公司;允许符合条件的企业到本市欠发达县域主发起设立小额贷款公司;结合块状经济、特色产业发展等实际，探索设立若干专业性、区域性较强的小额贷款公司;支持在国家级和省级高新技术开发区设立小额贷款公司。

浙江省财政厅等四部门关于印发浙江省金融业发展专项资金管理办法的通知

浙江省财政厅等四部门关于印发浙江省金融业发展专项资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅,浙江省经济和信息化委员会,浙江省人民政府金融工作办公室,中国人民银行杭州中心支行•【公布日期】2015.03.20•【字号】浙财金〔2015〕10号•【施行日期】2015.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文浙江省财政厅等四部门关于印发浙江省金融业发展专项资金管理办法的通知浙财金〔2015〕10号各市、县（市、区）财政局、经信局（委）、金融办、人民银行（宁波不发）：为促进我省金融业改革发展，鼓励金融机构支农支小，根据省级财政资金专项性一般转移支付改革的要求，我们制定了《浙江省金融业发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行过程中有何问题，请及时反馈。

浙江省财政厅浙江省经济和信息化委员会浙江省人民政府金融工作办公室中国人民银行杭州中心支行2015年3月20日浙江省金融业发展专项资金管理办法第一章总则第一条为加强浙江省金融业发展专项资金（以下简称“专项资金”）的使用管理，提高财政资金使用绩效，根据财政专项资金管理有关规定，制定本办法。

第二条专项资金由省财政预算安排，统筹用于改善金融业发展环境、推动金融创新、鼓励金融支农支小。

第三条省财政厅负责专项资金管理，办理专项资金拨付手续，对专项资金的使用情况进行监督检查。

省经信委、省金融办、人民银行杭州中心支行、省财政厅负责组织专项资金申报及审核工作。

第四条专项资金的管理和使用应当符合国家、省金融业发展规划及政策要求，对原经济欠发达和海岛地区给予适当倾斜，遵循“公开、公正、规范、透明、绩效”的原则，并接受有关部门和社会监督，确保资金使用科学、规范、安全、高效。

第二章支持对象及标准第五条对银行业金融机构小微企业贷款及农业贷款实施风险补偿。

1.补偿对象截至补偿年度开业经营1年以上、取得金融许可证的银行业金融机构，包括政策性银行、国有银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社，以及经银监部门批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管
暂行办法的通知
佚名
【期刊名称】《金华政报》
【年(卷),期】2009(000)011
【摘要】<正>浙政办发[2009]100号各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:《浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

【总页数】3页(P4-6)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.4
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5.浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知 [J], ;
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小额贷款公司发展中的问题及对策——以浙江某小额贷款公司为例

（欠发达县域３０万元）；试点期间，００小额贷款公司注
（）浙江某小额贷款公司的发展情况一
我们所调查的这家小额贷款公司现有注册资本４亿
册资本上限不超过２亿元（欠发达县域ｌ亿元）。加上银监会、央行联合出台的《关于小额贷款公司试点的指导意见》对小额信贷公司融资比例的限定，小额信贷
多样的贷款品种以满足不同人群的不同需要。２实行利率市场化，制定不同的贷款额度，增加．盈利空间。将市场机制引入利率的制定，地方政府可以在规定的上限之内适当放开利率限制，少量增加单笔贷款金额，在当地资金、贷款管理办法以及
９％５，抵押率为４９％．２。目前有人员１名，年均收入ｌ万０５元以上。公司由金融办牵头监管，由工商局负责日常经营监督。通过模糊综合评价模型对该小额贷款公司进行整
体综合评价，该小额贷款公司属于Ｅ等级，总体情况２
为 “ 较好 ”。
的贷款品种，不能经营如票据业务、资产转让业务、公司环境。小额信贷公司发展时间短，缺乏完备
贷款程序还处于摸索和修正过程中，这增加了小额贷款公司的经营风险。
根据自身条件和风险状况自主定价，覆盖交易成本和
风险成本。贷款额度的制定应当具有鲜明的地域性、区域性。因为浙东、浙西发展不均，苏南苏北发展不
（）综合评价的结论一
均，整个中国经济的发展都是有先有后、有快有慢的，所以区域性的贷款额度能够适合于每个地区的大
公司始终处于一种 “ 血”和 “ 贫缺氧 ”的状态。这些
元，其中自有资本为２亿元，银行贷款融资为２亿元，由

有关浙江小额贷款公司的试点情况

《西部金融》2008年第9期有关浙江小额贷款公司的试点情况2008年7月2日,浙江省政府出台《开展小额贷款公司试点工作的意见》和《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》,各项工作已经开始启动,进展很快。

为更好地推动辖内小额贷款公司的发展,分行金融研究处对浙江情况进行了跟踪了解,具体情况如下:1、浙江每个县设立一家小额贷款公司,今年估计全省共设立100家左右。

按照浙江省政府的规划,允许每个县(市、区)设立1家小额贷款公司;列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额,义乌市可增加1家试点名额。

据估计浙江将诞生超过100家小额贷款公司。

这是目前小额贷款公司在全国的最大规模的试点。

按照规划,浙江首批小额贷款公司最早将在9、10月份挂牌、开展业务。

2009年在总结经验的基础上,将视实际情况逐步加大在全省的推广力度。

2、省金融办为小额贷款公司的主管部门。

浙江省金融办牵头负责全省小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进工作,会同工商局、浙江省银监局和人行杭州中心支行建立联席会议制度。

县级政府承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任,是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人,依法组织工商、公安、银监、人行等职能部门跟踪资金流向,严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

小额贷款公司的日常监管职能由县级工商部门承担。

3、规定了小额贷款公司准入门槛。

按浙江的规定,设立为有限责任公司的小额贷款公司注册资本不得低于5000万元;设立为股份有限公司的,不得低于8000万元;其中,欠发达县域的标准分别降为不低于2000万元和3000万元。

试点期间,注册资本的上限为2亿元(欠发达县域1亿)。

浙江有90个县(市、区),其中欠发达的25个。

所以有人以此估算试点期间将出现111家小额贷款公司,至少有50亿元民资涌入。

“民资大市”温州准备用足上限额度。

温州市政府金融办正酝酿的《温州市小额贷款公司试点操作规程(暂行)》规定,申请地为乐清、瑞安、鹿城、瓯海、龙湾5个市区的,注册资本争取达亿元;申请地为永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、洞头6个县争取达到1亿元。