秦汉时期中国的社会福利与社会保障
秦汉之际的经济繁荣与社会福利
秦汉之际的经济繁荣与社会福利在中国历史上，秦汉之际被认为是一个经济繁荣和社会福利昌盛的时期。
这一时期的经济繁荣为国家的发展提供了强大的动力，同时也为人民带来了丰富的社会福利。
本文将从农业发展、手工业和商业活动、基础设施建设以及社会福利四个方面探讨秦汉之际的经济繁荣和社会福利。
首先，农业发展是秦汉时期经济繁荣的基础。
秦统一六国后，实行土地国有制，将土地重新进行分配。
同时，推行均田制，使得每个农民都有一定的土地面积。
这一措施激发了农民的生产积极性，促进了农业发展。
汉朝时期更进一步推行亩产制，将土地按照产量差异分等级，并制定了不同等级的耕作标准，避免了土地的浪费和疲弱。
在农业方面，秦汉时期大力推进水利建设，修筑了众多水利工程，如灌溉渠道和水库，使得农田灌溉得到有效改善，农作物产量大幅增加。
农业的发展不仅保证了人民的温饱，也为经济繁荣提供了强大的动力。
其次，手工业和商业活动的发展也是秦汉经济繁荣的重要因素。
秦汉时期的手工业得到了长足发展，特别是陶瓷、纺织和铁器制造等行业。
这些手工业的发展，不仅仅满足了日常生活的需要，也推动了工业品的交流和贸易。
商业活动也蓬勃发展，经济市场逐渐形成。
汉朝时期创建了商品经济制度，推行官办商业和私人商业并存的政策，鼓励人们从事商业活动。
这一政策促使商业和贸易交流的频繁发生，各地商业区的兴起使得商品在经济市场上进行交换。
商业的发展为经济繁荣提供了广阔的平台。
另外，基础设施的建设也为秦汉时期的经济繁荣和社会福利作出了重要贡献。
秦朝修建了一条横贯北方的长城，加强了边防的防御力量，确保了国家的安全稳定。
同时，秦朝也开始了大规模的道路建设，修筑了连接各个地区的通道，方便了交通和贸易的进行。
汉朝时期更进一步扩展了道路网络，修筑了许多桥梁和运河，促进了地域间的交流和商品的流通。
基础设施的建设使得经济和贸易更加便捷高效，为社会福利的提升奠定了基础。
最后，秦汉时期的经济繁荣不仅仅带来了丰富的物质生活，也提升了社会福利。
中国古代的民生保障与社会福利
中国古代的民生保障与社会福利中国古代有许多制度与社会文化现象，它们深刻影响了中国历史进程的走向。
其中，保障民生、促进社会福利的制度与文化现象有着重要意义，同时也给我们带来了诸多启示与思考。
一、古代四民制度在中国古代，官方始终把农业看作国家的基础，因此农村的生产和农民的安定一直是政府的关注重点之一。
同时，古代社会居住地按职业分成“四民”：士、农、工、商。
其中，士、农、工是主体，商人则处于较为边缘的社会地位。
这是古代中国民生保障的一种体现，也有助于社会各个群体的互相制约。
二、治水工程中国古代有许多重要的灌溉设施和治水工程，如引龙山之水灌溉成千上万亩沃田的大运河、解决淮河洪水灾害的一系列水利工程等。
这些治水工程不仅为农民创造了更加稳定的生产条件，而且还有助于减轻灾难带来的社会伤害。
三、养老制度中国古代也有一些比较完善的养老制度，如宋朝设立的“悬钩子”制度，即允许老人在路口立一根钩子，要饭者可以在此挂上自己的碗筷等，路过的人会向他们施舍；明朝的“老人市”，是在重要节日如清明、中秋等时期，由政府提供音乐、舞蹈、茶水、蒸饼等活动，为无儿无女的老人提供丰富的生活娱乐。
四、施舍与公益中国古代也有一种施舍的文化，它和现代的慈善、公益活动有着相似之处。
唐代著名的佛教书法家怀素，在他的《轮台歌》中写到：“岁暮阴阳催短景，天涯霜雪霁寒宵。
五更钟鼓动地来，巨阙神州路，缅怀故人遥。
”这里提到“天涯霜雪霁寒宵”，怀素用自己所学的书法为寒夜中的路人提供温暖。
这是古代中国文化中的一种施舍文化，体现了社会公益的精神。
总之，中国古代的民生保障与社会福利制度与文化现象，虽然与现代社会有所不同，但它们为我们提供了诸多宝贵的历史经验和珍贵的文化遗产。
通过对这些制度和现象的探讨和了解，我们可以更好地认识中国的历史和文化，并更好地借鉴和应用其中的精髓，为现代社会的发展提供更坚实的基础。
秦汉时期的社会福利
秦汉时期的社会福利汉日期的社从公元前221年至公元前265年,曩是秦王朝和汉王朝统治的历史阶段.秦王朝的《吕氏春秋》是当时誊王朝一些知识分子在秦统一这一历史转型0期所进行的文化总结和政治《社会制薯曩度设计.其中,一些涉及社会福利的记载,j反映了当时的社会福利状况.《吕氏春秋》鼓吹"义兵"的历史合理性,l''奠''侵夺之术"的正义性质,从而为秦统一中国的战争提供舆论支持.二月为仲春,《吕氏春秋?仲春纪》说,是月也,安萌牙(汉代学者高诱注:萌牙诸当生者不扰动,故曰"安")I养幼少.存诸孤".季春即三月,《吕氏春秋?季春纪》说i是月也,主管部门打开仓窖,"赐贫穷.振乏绝."八月为仲秋,《吕氏春秋?仲秋纪》写道:"是月也,养衰老授几杖.行麋粥饮食."十月为孟冬,《吕氏春秋?孟冬纪》有"赏死事,恤孤寡"的内容.《吕氏春秋?孝行》引述曾子的说法:"先王之所以治天下者五:贵德,贵贵,贵老,敬长,慈幼."由于秦王朝前期主要是征战统一国家,社会福利问题还没有成为统治者正式考虑的问题,所以有关秦政的正史记录中几乎看不到社会福利的记载.汉王朝,在最高统治者皇帝颁布的诏书中,已屡见社会福利的文字.所以有学者认为,汉王朝的社会福利宣下子孙养其亲?今闻吏禀当受鬻者,或以陈粟,岂称养老之意哉!具为令."有司清令县道,年八十已上,赐米人月一石,肉二十斤,酒五斗.其九十已上,又赐帛人二疋,絮二斤.赐物及当禀鬻米者,长吏阅视,丞若尉致.不满九十,啬夫,令吏致.二千石遣都吏循行,不称者督之.刑者及有罪耐以上不用此令汉文帝十三年(前167年)六月,汉文帝又颁布赐予天下孤寡"织物的诏令:诏日:"农,天下之本,务莫大焉.今廑身从事.而有租税之赋.是谓本末者无以异也.其于劝农之道未备. 其除田之租税.赐天下孤寡布帛絮各有数.号令天下孤寡应尽力事农耕,但可"除田之租税";同时,另赐布帛絮各有数.(《汉书》卷四《文帝纪》). 汉景帝即位之初颁布的诏令中,曾经突出宣扬汉文帝的历史功绩,其中特另U说到"赏赐长老,收恤孤独以遂群生";而汉景帝后二年(前l42 年)夏四月诏书中说道:"疆毋攘弱.众福利论坛i福利论坛l肤甚怜之.自今以来,诸年八十以上.非诬告杀伤人,佗皆勿坐."于是,遣大中大夫强等十二人循行天下,存问鳏寡,览观风俗,察吏治得失,举茂材异伦之士.汉宣帝时代,号称"吏称其职,民安其乐",足见当时是重视社会福利的.此后,汉元帝,成帝,哀帝,平帝时代,社会矛盾日益深刻,政治危局无可挽回,社会陷于困境.但类似关照鳏寡孤独,高年,乏困失职之人,举茂材特之士的做法还是屡见提及.《中国社会福利史》的作者们评论西汉时期的"社会福利"有以下发现:一是西汉帝王对于"鳏寡孤独,高年"这一类人的优恤是比较频繁的;二是明确提出指令,由中央政府直接督察落实各地的优抚措施,此后汉武帝元狞六年(前1】7年)正式"遣博士大等六人分循行天下.存问鳏寡,废疾,无以自振业者贷与之",后几个帝王沿袭这一做法;三是汉武帝,宣帝,元帝,成帝等屡次遣大臣"循行天下,并以对"鳏寡孤独,高年"者等的"存问致《中国社会福利史》的作者们评论说,东汉时期的"社会福利"有如下几点比较突出:一是对"笃癃"者着重优恤;二是在东汉帝王诏令中,"鳏寡孤独","笃癃","贫不自存者"作为社会福利对象有集中体现;前期涉及"高年"者,稍后则涉及"贞妇";三是东汉施以社会福利时,也"致赐"贵族官僚,于是削弱了积极的社会意义; 四是东汉后期灵帝,献帝时代未见"致赐"特殊无助人群韵事例,反映了汉王朝国力大衰,灾异空前,对社会生活产生极其严重的影响.l959年,甘肃武威磨咀子18号墓出土着名的--王杖十简.'',内容记载汉宣帝,汉成帝关于高年赐王杖的两道诏书,涉及受王杖老人受辱后裁决犯事者的案例.帝诏本身有法的性质.秦汉时期,除帝诏涉及社会福利外,还有明确的优待社会无助人群的制度列入律令的实例如,《后汉书》卷一《光武帝纪下》就有:章碴强岁术嘎电为灾.-谷价腾跃.人用困乏.朕惟百姓无以自嚣赡.恻然憨之其命郡国有谷者.给禀高鬻年鳏寡孤虫及笃癃无家属贫不能自.存者.如《律》.二千石勉加澹抚无令必昧|又,《后汉书》卷三《章帝纪》有.这辑记戴:一_一三年春正月乙酉诏日:"盖君人者.视民如父母.有懵怛之忧,有忠和之教,tl~ttt之救其婴儿无父母亲属.及j有子不能养食者,禀给如《律》."汉章jj帝元和三年(186年)'也说到《汉律》有对于孤儿及穷困无可养食子女者实i;斤特殊照顾的内容.k_其襄,秦礴也游及赋践痰人誊茺人∥等特困人群的振救0如关于傅籍的法律《傅律》就有匿敖童.及占痔(癃)不审,典,老赎耐.百姓不当老,至老时不用请,敢为酢(诈)伪者,赀二甲;典,老弗告.赀各一甲;伍人,户一盾.皆逞(迁)之."这段话的意思是,隐匿成童,及申报废疾不确实,里典,伍老应赎耐.百姓不应免老.或已应免老而不加申报,敢弄虚作假的,罚二甲;里典伍老不加告发,各罚一甲;同伍的人,每家罚一盾.都加以流放.这有点像我们今天所做的低收入者收入核查和申报救助,社会福利对象,要求实事求是申报,不允许弄虚作假,如有假者,除罚款外,还要加以流放.秦汉民政事务涉及社会福利的内容也不少.《西汉会要》,《东汉会要》都有关于"民政"的部分.《西汉会要?民政》卷四八《民政三》就有"置三老赐帛附,尊高年赐帛附,赐孝弟力田钱帛赐爵附,恤鳏寡孤独,恤流民."(王先胜整理)豳囝蟹囊四。
谈谈秦汉福利制度
显然，《秦汉社会保障研究——以灾害救助为中心的考察》就是一部与上述论题相关的
断代史研究。作者分别进行了“秦汉灾情的分类考察”、“秦汉灾情综合统计分析”，讨 论了“秦汉时期自然灾害的危害”以及“秦汉时期的防灾救灾政策及其实践”，更专辟 “疫病与汉代社会”一节，就“汉代疫情”、“两汉疫病流行的特点”、“两汉王朝的抗疫 救灾措施”以及“疫病对汉代社会的影响”等方面进行了论说。在中国传统社会，宗族 关系、乡里关系都是维护安定的纽带，在“两汉民间互助保障”一章中，作者就“两汉 宗族互助”、“汉代下层民众的自我救助”两个方面进行了讨论。在“汉代下层民众的自
料，也将为研究的进步提供新的条件。口
作者单位：北京师范大学史学理论与史学史研究所
万 方数据
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１０３
谈谈秦汉福利制度
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 王子今 北京师范大学史学理论与史学史研究所 中国图书评论 CHINA BOOK REVIEW 2008(9)
谈谈秦汉福利制度
口王子今
秦汉社会保障研究
——以灾害救助为中心的考察
王文涛著，中华书局，２００７
十六国时期，前凉执政者张祚兴兵攻击袍罕军阀张壤，据说有“神”降临于皇宫玄 武殿，并且与人言语交谈。张祚日夜向这尊“神”祈祷，于是，“神言与之福利”，张祚 甚信之。这是《晋书》卷八十六《张祚传》记录的故事，《魏书》卷九十九《张祚传》 也有同样的记载。这大概是在中国古代文献中看到的最早出现的“福利”字样了。又 《魏书》卷一百零一《补列传・獠》写道：“其俗畏鬼神，尤尚淫祀，所杀之人，美鬓髯 者必剥其面皮，笼之于竹，及燥，号之日‘鬼’，鼓舞祀之，以求福利。”其事又见于 《北史》卷九十五《獠传》。《金史》卷八十三《张通古传》记载，金海陵王责难亲佛朝 臣：“佛者本一小国王子，能轻舍富贵，自苦修行，由是成佛，今人崇敬，以希福利，皆 妄也。”也说世人相信佛可降“福利”。对于“福利”的期望和追求，是不同文化渊源、 不同文化等级的社会共同的心理。 可是现代汉语中的“福利”，严格说来，只是一个体现近代意识的语汇。“社会福 利”，也成为一种走向现代文明的标志。大概自２０世纪２０年代起，已经成为具有政治追 求或者政治许诺含义的社会习用语言。如《中华民国史事日志》记载１９２６年１０月：“中 国国民党联席会议通过全国人民团体联合会纲领案，并发表对全国人民宣言，说明军阀 及帝国主义趋于崩溃，民众所受之痛苦，国民党将以全力保障人民之一切自由，及扶助 民众组织起来，建立自己的势力，废除不平等条约，建立统一的廉洁的政府，解除人民 痛苦，使进于福利之道。”又１９３１年９月：“公布捐资兴办社会福利事业褒奖条例。”又 １９４５年１０月：“蒋主席昭告国人，团结奋斗，以求建国成功，经济建设以增进社会福 利，提高人民生活为方针”。１９４７年１１月：“美大使司徒报告国务院，……美援之根本 意图在协助政府区域人民获得自由与经济福利……。”看来，中国社会在迈向近代化的 路途中，“福利”这一语汇的实际含义，也逐渐具有了现代色彩。 万 方数据 伽ｌ中国图书评论ｃｈＩ啪ｏｏｋＲｅｖ㈣
秦朝的人民生活社会福利政策的初步实施
秦朝的人民生活社会福利政策的初步实施秦朝是中国历史上第一个大一统王朝，其统一战争结束后，开始了一系列旨在改善人民生活和实行社会福利政策的措施。
在巩固统一的同时，秦朝也注重了人民的生活福利和社会公平，为后来的封建王朝奠定了基础。
一、土地制度改革在秦朝实施的土地制度改革中，加强了国家对土地的控制和以贵族土地世卫制度的废除。
这项改革使得庶民也有了分田。
此举有助于解决农民的温饱问题，提高了他们的生活水平。
二、均田制度的实施秦朝实行了均田制度，将土地按照户口平均分配给农民，消除了地主阶级的特权。
这意味着每个农民都有了自己的土地，不再受到地主的压迫，从而保障了他们的生活权益。
三、推行豪华建筑和宫廷乐秦始皇帝为了巩固自己的统治，极力提升秦朝的影响力和文化地位，兴修了许多宏伟的建筑，如长城和兵马俑，这些建筑不仅是对秦王朝统治的象征，同时也提升了人民的生活质量。
另外，秦朝还非常注重宫廷的音乐舞蹈，每天都会有宫廷乐队奏乐，增加了人民生活的乐趣。
四、推行统一度量衡制度秦朝推行了统一的度量衡制度，使得商业交易更加便利。
这一政策有助于重振商业活动，促进了经济的繁荣和人民生活的改善。
五、发展冶铁业和农业技术秦朝加强了冶铁业的发展，提高了农具等生产工具的质量，提高了农业产量，从而改善了人民的生活状况。
此外，秦朝还推行了一系列农业技术改革，如农田水利工程和农作物选育等，为农民提供更好的生产条件。
六、实施法律制度和司法改革秦朝实施了严格的法律制度和司法改革，建立了一整套完善的法律体系，对违法犯罪行为进行了严厉打击。
这一措施极大地提高了社会治安，保障了人民的生活安宁。
综上所述，秦朝在维护社会稳定和改善人民生活方面做出了一系列的努力，并初步实施了一些具体的政策，尽管其中也存在一些问题和不足，但这些措施为后来封建王朝的兴起奠定了基础，影响了中国社会的发展。
第一章第二节秦汉时期的社会福利思想
三、董仲舒的社会福利思想
• （一）生平介绍 • （二）核心思想 • （三）社会福利思想
（一）董仲舒生平介绍
• 董仲舒（公元前179 一前104年），广州 （今河北枣强）人， 西汉著名思想家、政 治家、教育家。儒家 文化的推广和传播者。 • 代表著作《春秋繁 露》、《天人三策》。
董仲舒一生的三个阶段
经典故事
• • • • • 三年不窥园 天人三策 罢黜百家，独尊儒术 引经断案 下马陵
（二）核心思想
• • • • • 天人感应说 君权神授 春秋大一统 罢黜百家,独尊儒术 三纲五常
视频材料
• 百家讲坛《董生对策》
（三）董仲舒的社会福利思想
1、贫者养生论 2、“限民名田”论
1、贫者养生论
• （1）以利养民说 • （2）禁与民争利
2、“限民名田”论
• （2）“限田论”的提出 • “古井田法虽难卒行,宜少近古,限民名 田,以澹不足,塞并兼之路。”
名词解释：井田制
• 井田制是我国古代社会的土地国有制度，西周 时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把土地 分隔成方块，形状像“井”字，因此称做“井 田”。井田属周王所有，分配给庶民使用。封 建领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡 赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田， 中间为公田。井田制的存在是以土地一定程度 上的公有作为前提。 • 战国时期，秦国商鞅变法，“为田，开阡陌”， 推行土地个人私有制。至此，井田制彻底瓦解。
（1）剖析了土地兼并的原因及危害
• “故者税民不过什一,其求易共;使民不过三日， 其力易足。民财内足以养老尽孝,外足以事上 共税,下足以畜妻子极爱,故民说从上。至秦则 不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得卖 买。富者田连阡陌,贫者亡立锥之地。----故 贫民常衣牛马之衣,而食犬彘之食。”重以贪 暴之利,刑戳妄加,民愁无聊,亡逃山林,转为盗 贼 。”
秦汉时期国家救助措施
秦汉时期国家救助措施概述在秦汉时期，国家采取了一系列的救助措施来帮助贫困人口、灾民等需要救助的群体。
这些措施包括直接救助、赈济、救灾等多种形式，为当时社会的稳定与进步做出了重要贡献。
直接救助秦汉时期的直接救助措施主要通过向贫困人口、老弱病残等特殊群体提供生活所需来减轻其负担。
具体措施包括：1.给予粮食补贴：贫困人口可以向政府申请粮食补贴，以满足其基本的生活需求。
这种方式减轻了贫困人口的经济压力，提高了其生活水平。
2.提供住宅救助：贫困人口、灾民等可以获得政府提供的住宅救助，提供基础的住所和居住条件。
这对于那些因为战乱、灾害等原因失去住所的人们来说是一种重要的救助。
3.医疗救助：贫困人口可以享受政府提供的医疗救助，在生病时能够得到合理的医疗治疗。
这种救助措施保障了人们的身体健康。
赈济除了直接救助，秦汉时期还实行了赈济制度，用来救济遭受灾害、贫困的人们。
赈济制度包括以下几个方面：1.赈济物资：政府会调拨部分物资，如粮食、布匹等，向灾民、贫困人口进行赈济。
这些物资是粮食产量丰收时的调剂，能够帮助那些经济困难的人们度过难关。
2.赈济金钱：政府会通过赈济金钱的形式向贫困人口提供帮助。
这些金钱可以用于购买生活必需品、医药费等，帮助他们重建生活。
3.赈济劳工：政府会组织赈济劳工，将贫困人口安排到一些公共工程上进行劳作，以获取一定的报酬来维持生计。
这种方式不仅提供了生计来源，同时也推动了当地经济的发展。
救灾在灾害时期，秦汉时期的国家会采取积极的救灾措施，以减轻民众的灾害损失。
救灾工作主要包括以下几个方面：1.灾荒补给：灾荒时，国家会立即调配粮食、食品等物资，以满足受灾地区居民的基本需求。
2.重建工程：在灾后，国家会组织重建工程，修复被毁的房屋、农田、水利设施等。
这些工程既有助于灾区人民重建家园，又有助于恢复当地的经济发展。
3.救灾医疗：灾后的人们面临伤病风险，国家会派遣医疗队伍驰援灾区，为受伤受病的人们提供治疗和护理。
秦汉社会保障制度探析
秦汉社会保障制度探析作者：孙继艳来源：《现代经济信息》2015年第13期摘要：社会保障制度是历代政治体制的重要环节，而秦汉是中国历史上具有统一政府的开端，因此研究秦汉社会保障制度对把握社会保障的历史规律至关重要。
秦汉秉承春秋战国时期的传统文化，通过各种社会保障制度，免除国民生存危机，加强地方管理，巩固政权。
关键词：社会保障制度；秦汉；民间组织中图分类号：D691 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-02秦汉作为中国具有统一政府封建王朝的开端，其政治体制为后续王朝所沿袭。
社会保障制度作为政治制度中治国安民的重要一环，始终贯穿着历代王朝，但需要指出的是，在中国，古代社会保障思想与其实践活动是很丰富的，但不可能出现社会保障、社会救助、社会优抚等现代词语，在秦汉出现最多的是：田赋、赈济、仓储、养恤等。
据《史记·秦始皇本纪》、《前后汉书》等书记载，秦汉四百四十年间，灾害就发生了三百七十五次之多，所以关于救灾、扶贫等社会保障行为记载的史料较多，主要有《史记》、《汉书》、《后汉书》、《西汉会要》等。
秦汉社会保障制度初具规模，对社会保障官职的设置，社会救助、社会福利、社会优抚制度的运行及非正式制度（如乡间组织）的运行，以下将逐一论述。
一、社会保障官职设置关于社会保障，秦汉时期并未颁布正式的规章政令，也未形成明确统一的制度及专门负责社会保障的机构和官员。
对于此相关的业务，中央及地方都设有兼负此业务的官职。
第一，宰相秘书处有十三曹：金曹管货币盐铁，对于监管社会保障的收支财政是不可缺少的；仓曹管仓谷，对仓储制度的运行及赈济灾民时粮食的发放起到关键作用。
第二，汉代中央政府组织中三公九卿作为政府的最高官员，其中作为九卿之一的大司农负责政府经济，收支纳入国家公费，由于社会保障是由政府财政支持的，所以社会保障相关业务由大司农负责。
第三，地方官吏包括州、郡、县各级官吏，其职责之一就是赈济灾民，安抚群众。
中国社会福利思想史PPT 第二章 秦汉魏晋南北朝时期
【本章要点】
● 汉朝初年，封建统治者为了缓和社会阶级矛盾、恢复社会经济发展，奉主 “清静无为”的黄老思想为统 治哲 学，实行 “无为而治”，先后推出了一系列安老怀少、恤鳏慰寡的社会福利政策，对汉初的社会稳 定和经济 发 展产生了积极的影响。
● 针对西汉前期国库空虚、百姓贫弱的状况，贾谊和晁错提出了 “贵粟救荒论”，强调充足的粮食储备是社 会救济和救荒必备的前提条件。汉宣帝时的大司农中丞耿寿昌则创建了常平仓制度。他们的 “贵粟论”和 “平粜” 思想在中国社会福利思想史上产生了深远的影响。
其亲？今闻吏禀当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令。——汉文帝前元元年（前179年） 年八十以上，八岁以下，及孕者未乳、师、朱儒、当鞠系者，颂系之。（《汉书·刑法志》） ——汉景帝
4、恤鳏寡孤独 赐物：“赐天下孤寡布、帛、絮各有数”（《汉书·文帝纪》） 派遣官吏慰问：“遣博士大等六人分循行天下，存问鳏、寡、废、疾，无以自振业者，贷与之”
——汉元帝前元二年 （三）徙流民
徙流民：政府将因灾荒而外出求生的流民有组织地迁往某地就食，以减缓灾区的压力。 “汉二年，关中大饥，米斛万钱，人相食。令民就食蜀汉。”（《西汉会要》）
02 贾谊、晁错、耿寿昌的贵粟备荒论
一、学术背景
1、贾谊 西汉洛阳 （今河南洛阳）人，生于汉高祖七年 （前
200年），卒于汉文帝前元十二年 （前168年）。贾谊是荀子的 再传弟子，博学多才，兼收诸子之学。
● 董仲舒在构建 “天人宇宙图式”的基础上，顺应汉王朝巩固现实统治的需要提出了封建大一统思想。他 主张采取一定的社会福利政策来维护和保障封建统治的稳定和长久。“贫者养生论”和 “限民名田论” 等社会福利思想构成了 “董学”思想体系的重要组成部分。
古代中国的民生福利与社会保障
古代中国的民生福利与社会保障古代中国的民生福利和社会保障是一个古老而又丰富的话题。
在古代中国，社会保障和福利制度的发展经历了漫长的历史演变，不同的朝代和地区都有各自的特点和做法。
本文将介绍古代中国的民生福利与社会保障，并分析其对古代社会的影响。
古代中国的民生福利包括了对农业、医疗、教育、房屋、税收等方面的保障与补助。
在古代的农业社会中，农民是社会的基础，因此古代中国的民生福利主要围绕农民展开。
首先，古代中国各朝代都有相应的农业支持政策，例如制定农业税收制度、推行农业技术培训和引进新农具等。
这些措施都可以提高农民的产量和收入，改善了他们的生活条件。
另外，古代中国也注重医疗保障。
在古代中国，医疗资源相对匮乏，疾病对人们的生活影响巨大。
为了解决医疗问题，各朝代都设立了医疗机构，医生们以针灸、草药等方式治疗疾病。
此外，一些富有的家族、地方政府也会设立医疗基金，用于帮助贫困人群获取医疗服务。
虽然古代的医疗保障还不完善，但这些措施在一定程度上改善了贫困人群的生存状况。
古代中国也重视教育，尽管受制于社会和经济条件的限制。
在古代，只有少数富有人家能够接受教育，而大多数农民和贫困人口无法获得教育机会。
然而，在某些朝代和地区，政府或富有人家会设立学校，为贫困学生提供教育机会。
这些学校通常提供基础的文化教育，如读写、算术和礼仪等，对提高农民的文化素养起到了一定作用。
古代中国的社会保障主要是通过农田制度和地方社会组织来实现。
在古代中国，土地是经济和社会的基础。
为了保障农民的土地权益，各朝代实行了不同的土地制度，如井田制、均田制等。
这些制度旨在确保农民有稳定的土地来源，从而保障他们的生活和农业生产。
此外，地方社会组织如宗族、公益组织等也承担了一定的社会保障责任，帮助弱势群体解决生活问题。
古代中国的民生福利和社会保障制度在一定程度上改善了古代社会人民的生活状况。
它们为农民提供了农业支持和租佃保障，增加了他们的收入和土地保障。
古代历史与社会保障的建设
古代历史与社会保障的建设在古代，社会保障是一个非常重要的话题。
在当时的社会中，战乱频繁，自然灾害不断，这让许多人处于贫困和危险之中。
为了保障人民的安全和生存，古代国家也开始实行一些社会保障政策，这些政策对于保障人民的生活起到了重要作用。
一、古代社会保障政策的历史演变中国古代的社会保障政策最早可以追溯到商朝。
在商朝时期，国家会组织相关机构来收集和分配粮食，以保障人民的生活。
随着周朝的建立，国家也开始有一些福利制度。
例如，国家设立了“社稷仓”和“太庙仓”，用于收集社会上的富余粮食，支持国家在灾难时期为民众提供救济。
此外，周朝还建立了“社鼓令”、“田籍”、“钟鼓之家”等制度，为民众提供救济和帮助。
秦汉时期，国家进一步完善其社会保障制度。
秦朝时期，设立了“积谷防饥仓”，用于收集和分配粮食，为民众提供保障。
汉朝时期，国家实行“封禁制度”，禁止把水稻卖到长江流域以外的地方。
这样做的目的是防止水稻泛滥，保证其价格稳定，保障民众的生计。
隋唐时期，社会保障政策得到了进一步发展。
隋朝时期，国家建立了全国性的仓储制度，以确保国家在灾难时刻能及时向灾民提供食品和粮食救济。
唐朝时期，建立了“米谷库”，避免了自然灾害和战乱给人民生产和生活带来的影响。
同时，唐朝还制定了一系列惠民政策，例如增加农民税收减免、增加救济品类和数量等。
尽管在古代社会，社会保障政策无法像现在那样完善，但是随着社会的发展和各个朝代的政策变化，人民的生活状况也得到了不断改善。
二、古代社会保障政策的实施方式在古代，社会保障政策的实施还有着自己的特点。
一般来说，古代社会保障政策有以下几种实施方式：1. 收取赋税和救济金古代社会保障的一种重要方式是通过收取赋税和救济金来实现，这些资金可以用于向需要帮助的人群提供救济和帮助。
例如，唐朝时期设立了“田籍”和“废阳教化乃矣”，通过这种方式，向贫困家庭提供生活救济，帮助其恢复生计。
2. 组织领导救济和救援行动在古代，政府会组织相关机构或者团体来领导救济和救援行动。
秦汉社会保障制度特点
秦汉社会保障制度特点
一、秦汉时期社会保障制度的特点
秦汉时期的社会保障制度是中国近代社会保障制度的开端，具有重要的历史意义。
秦汉时期的社会保障制度在无论是以下方面都具有显著的特点。
1、官府主导的有序社会保障
在秦汉时期，社会保障制度主要是官府控制和管理的，它不仅统一全国的保障政策，而且贯彻始终不渝，分区划、管理有序。
官府实行的社会保障制度是极其严苛的，严禁家庭和个人自行提供保障，任何擅自安排社会保障的行为必须得到官府的明确批准。
2、官府依法发放补助
秦汉时期，官府主导的有序社会保障有官府依法发放补助的特点。
依照官方规定，对受害者家庭，特别是有贫困祖辈的家庭等，官方会发给补助，以改善他们的生活条件。
此外，当时的官府还规定，受到暴虐的老人、残疾人、孤儿等，都可以从官府那里得到一定的补助，以减轻他们的负担。
3、官府设立赈济房
另外，秦汉时期的社会保障制度还具有官府设立赈济房来帮助弱势群体的特点。
这类赈济房，既可保障贫困农民的基本生活费，为农民多提供公平正义，又可减轻官府的负担，促进稳定生活。
4、官府发行令牌
最后，秦汉时期的社会保障制度还有官府发行令牌的特点。
官方
发放的令牌，既可让有贫困祖辈的家庭得到官方的帮助和援助，也可减轻官府的负担，更有利于社会保障体系的公平公正。
综上所述，秦汉时期的社会保障制度具有官府主导的有序社会保障、官府依法发放补助、官府设立赈济房和官府发行令牌的特点，这些特点在现代社会保障体系中仍具有一定的参考价值。
中国社会保障制度的演变及其特点
中国社会保障制度的演变及其特点中国社会保障制度的演变及其特点中国社会保障制度的演变可以追溯到秦汉时期的军功封赏制度和唐宋时期的低保制度。
然而，真正意义上的社会保障制度始于1949年中华人民共和国的成立。
在新中国成立之初，中国的社会保障制度主要由公共医疗、公共教育、社会养老保险等方面组成。
随着社会主义建设的深入开展，中国的社会保障制度得以快速发展和完善。
20世纪50年代，中国社会保障制度扩大到了农村地区，建立了合作医疗制度和合作教育制度。
合作医疗制度通过建立合作医疗队伍，为农民提供基本医疗服务，有效解决了农村地区医疗资源匮乏的问题。
合作教育制度则通过合作学校的设立，解决了农村地区教育资源不足的问题。
这一时期，中国社会保障制度主要以公共制度为主，涵盖基本医疗、基本教育以及基本养老保险等方面。
到了80年代和90年代，随着经济改革的深入推进，中国的社会保障制度得到了进一步发展和完善。
1986年，中国启动了农村社会保险试点，逐渐建立了农村社会保险制度。
1991年，中国发布了《全民社会保障条例》，确立了全民社会保障的目标和基本原则。
此后，中国相继建立了失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度，形成了包括社会养老、社会医疗、失业保险、工伤保险和生育保险在内的五大社会保障体系。
中国社会保障制度的特点在于，一是覆盖面广。
中国社会保障制度以基本公共制度为基础，覆盖面较广，基本包括了所有居民。
二是统筹性强。
中国社会保障制度以政府为主导，通过国家统筹来调节各项社会保障政策的实施和运作。
三是多层次和多元化。
中国社会保障制度采取了居民基本保障与个人自主选择相结合的模式，既保障了基本生活需要，又给予了个人发展的空间。
四是筹资多样化。
中国社会保障制度的筹资方式包括了企业缴费、个人缴费和政府财政拨款等多种形式。
然而，中国社会保障制度仍然存在一些问题。
一是制度不够健全。
尽管中国社会保障制度已经取得了长足发展，但仍然存在一些制度不健全、执行不到位等问题。
古代帝国的福利与社会保障制度
古代帝国的福利与社会保障制度古代帝国的福利与社会保障制度是一个值得我们了解和探讨的话题。
在历史的长河中，古代帝国为了保障国家稳定和人民幸福，建立了各种形式的福利和社会保障制度。
这些制度既展现了古代帝国对民众的关怀，也反映了当时社会的阶层分化和经济发展的差异。
在中国的古代帝国中，福利与社会保障制度具有悠久的历史。
由于当时社会的等级制度非常明显，帝国为了维护社会秩序和阶层稳定，制定了一系列福利政策。
例如，对于显贵阶层的子女，他们有权享受优质的教育资源，成为未来的政治领导者。
同时，农民和工匠等劳动人民也享有一定的福利待遇，比如被分配到良田，从事农耕或手工制作，甚至可以享受太平宴等丰盛的饮食。
这些福利措施在某种程度上缓解了社会阶层的矛盾，保证了社会的稳定。
此外，古代帝国也设立了各种形式的社会保障制度，以照顾弱势社群。
例如，在汉朝时期，建立了班田制，以确保贫困农民有稳定的收入来源。
班田制具体指的是将土地按照一定的比例分给自耕农，确保他们有足够的土地进行农耕，同时也避免了土地的过度集中导致社会动荡。
此外，汉朝还设立了富民政策，以鼓励个体经济的发展。
这些措施一定程度上减轻了农民的负担，促进了农村经济的发展。
另外一个古代帝国的福利和社会保障制度的例子可以看到是罗马帝国。
罗马帝国在古代世界具有极高的文明度和繁荣程度，其福利和社会保障制度也相对先进。
罗马帝国设立了公共卫生体系和医疗保健制度，为扩大公共医疗服务提供了基础。
此外，罗马帝国还有形式各异的社会援助机构，为单亲家庭、老人和残疾人等社会弱势群体提供帮助。
这些援助措施和医疗保障制度在当时的古代社会中堪称开创性。
然而，尽管古代帝国建立了一系列的福利与社会保障制度，但这些制度仍然存在一些问题。
一方面，由于社会等级制度的存在，福利政策往往只针对特定的社会阶层，而非广泛覆盖全体市民。
另一方面，由于财政和资源的限制，福利和社会保障制度往往不够完善，无法解决所有人的问题。
因此，虽然古代帝国的福利与社会保障制度是在特定历史背景下建立起来的，但在当今社会仍有一定的启示意义。
中国社会福利思想史 田毅鹏著2秦汉时期
一、汉初统治者的社会福利政策 二、贾谊晁错耿寿昌的贵粟备荒论 三、《礼记》中的社会福利思想
四、董仲舒的社会福利思想
五、王符的社会福利思想
第一节 汉初统治者的社会福利政策
一、汉初的社会救济
汉高祖刘邦（前256年—前195 年6月1日），字季（一说原名季）， 沛郡丰邑中阳里（今江苏丰县）人， 汉族。出身平民阶级，秦朝时曾担任 泗水亭长，起兵于沛（今江苏沛县）， 称沛公。秦亡后被封为汉王。后于楚 汉战争中打败西楚霸王项羽，成为汉 朝（西汉）开国皇帝他对汉民族的统 一、中国的统一强大，汉文化的保护 发扬有决定性的贡献。
一、贾谊晁错耿寿昌的简介与学术背景
贾谊（前200-前168），世称贾太傅、贾 长沙、贾生。洛阳（今河南洛阳东）人。西 汉初期的政论家、文学家。主要文学成就是 政论文，著有《新书》十卷。代表作有《过 秦论》上、中、下三篇，《陈政事疏》（亦 名《治安策》），《论积贮疏》等。《过秦 论》总结了秦代兴亡的教训，实则昭汉之过。 《陈政事疏》和《论积贮疏》是批评时政之 作，提出用“众诸侯而少其力”的办法， 巩固中央集权制。要“驱民而归之农”，巩 固政权。
贾谊
晁错
晁错（前200年----前154年）， 是西汉文帝时的智囊人物，汉族， 颍川（今河南禹县城南晁喜铺）人。 汉文帝时，晁错因文才出众任太常 掌故，后历任太子舍人、博士、太 子家令（太子老师）、贤文学。在 教导太子中受理深刻，辩才非凡， 被太子刘启（即后来的景帝）尊为 “智囊”。因七国之乱被腰斩于西 安东市。
耿寿昌，西汉历算家、 经济家。宣帝时，任公司农 中丞，在西北各郡筑仓贮谷， 谷贱时增价收进（籴），谷
贵时减价出售（粜），以利 农业发展，名为“常平仓”。
第二章 中国社会福利思想的历史演进
2. “限民名 田”论
（2）“限民名田”：对私人占有土地的 数量规定限度；恢复井田制不可能，力争合
乎井田古意
四、王符的“爱日说”
王符简介及学术背景
（85年？～163年？）东汉 政论家、文学家、进步思想 家。字节信。汉族，安定临 泾（今甘肃镇原）人。王符 一生隐居著书，崇俭戒奢、 讥评时政得失。因“不欲章 显其名”，故将所著书名之 为《潜夫论》。 王符于《潜 夫论· 务本》篇中，明确地提 出“为国者，以富民为本” 的观点。
三、鮑敬言的“无君论”
鮑敬言简介及学术背景
鮑敬言是中国两晋之际思想家。 生平事迹不详， 仅在葛洪(284～ 364)所著《抱朴子· 诘鲍篇》中有 零星资料，推知大约生活于葛洪同 时或稍前。鲍敬言“好老庄之书， 治剧辩之言”，在政治思想上主张 无君论。在门阀势力大盛，政治黑 暗的两晋之际，鲍敬言对君主政治 进行了批判。
墨子的社会福利思想
（1)“自爱”导致人与人之间不相爱
墨 家 学 派 的 社 会 福 利 思 想
（1）兼相爱， 交相利
(2)“兼相爱” 可减少天下大乱 (3)人间“相爱”与“相利”不可 分
(1)给百姓以实际的“衣食生利”
（2）“利民”、 “惠民”、“爱 民”思想
(2)反对苛税重役，主张轻徭薄赋
(3)饥者得食，寒者得衣，劳者得息
第二节 秦汉时期的社会福利思想
一、汉初的社会福利政策
二、贾谊、晁错的“积粟备荒论”
三、董仲舒的“贫者养生论”和“限民名田”
论 四、王符的“爱日说”
一、汉初的社会福利政策
汉高祖刘邦（前256年—前195 年6月1日），字季（一说原名季）， 沛郡丰邑中阳里（今江苏丰县）人， 汉族。出身平民阶级，秦朝时曾担任 泗水亭长，起兵于沛（今江苏沛县）， 称沛公。秦亡后被封为汉王。后于楚 汉战争中打败西楚霸王项羽，成为汉 朝（西汉）开国皇帝他对汉民族的统 一、中国的统一强大，汉文化的保护 发扬有决定性的贡献。
《历代社 会救济与优抚政策》 知识清单
《历代社会救济与优抚政策》知识清单社会救济与优抚政策在人类历史的发展长河中占据着重要地位，它们反映了不同时期社会的文明程度和治理理念。
以下将为您梳理历代社会救济与优抚政策的相关知识。
一、先秦时期在夏商周时期，虽然没有形成系统的社会救济与优抚政策，但已经有了一些初步的理念和实践。
例如，在灾荒之年，统治者会采取开仓放粮等措施来缓解民众的饥饿。
二、秦汉时期秦朝统一六国后，实行了较为严格的法律制度，但在社会救济方面也有所作为。
例如，对于鳏寡孤独等弱势群体，政府会给予一定的物质帮助。
汉朝时期，社会救济与优抚政策得到了进一步的发展。
文帝和景帝时期，重视农业生产，多次减免田租，以减轻农民的负担。
同时，政府还设置了常平仓，在丰年储存粮食，在灾年平价出售，以稳定粮价，保障百姓的基本生活。
对于老年人，政府会赐予爵位和物质赏赐；对于残疾人，也会提供一定的照顾。
三、魏晋南北朝时期这一时期战乱频繁，社会动荡，但仍有一些政权推行了一定的社会救济与优抚政策。
例如，南朝的刘宋政权设立了“孤独园”，专门收养孤寡老人和孤儿。
四、隋唐时期隋朝时期，政府重视仓储制度，广设义仓，以备灾荒。
唐朝时期，社会救济与优抚政策更加完善。
政府设立了养病坊，用于收容贫病之人。
对于老年人，会赐予粟帛；对于阵亡将士的家属，会给予抚恤和优待。
同时，唐朝还实行了均田制，使农民有一定的土地保障基本生活。
五、宋元时期宋朝时期，社会救济事业蓬勃发展。
设立了福田院、居养院、安济坊等机构，分别收养不同类型的弱势群体。
此外，还出现了社仓，通过民间力量储备粮食，用于救济灾民。
元朝时期，政府也重视灾荒救济，会减免赋税、发放粮食等。
同时，对于军人及其家属，给予一定的优待和保障。
六、明清时期明朝时期，政府设立了养济院、漏泽园等机构。
养济院收养鳏寡孤独及残疾之人，漏泽园则用于埋葬无主尸体。
在灾荒之年，政府会减免赋税、发放赈济粮。
清朝时期，继承和发展了明朝的社会救济制度。
设立了普济堂、育婴堂等机构。
秦代社会保障论文
秦代社会保障论文一秦代社会经济水平的提高，保民思想的发展，政治制度的完善和水陆交通的拓展，为秦代社会保障体系的构建提供了较为坚实的社会基础。
秦国经营的关中地区土地肥沃，宜于耕作，能够生产充裕的粮食。
秦国的征战扩张为其带来大量的土地和人口，为粮食生产提供了耕地和劳动力的基础保障。
同时，铁器和牛耕的使用与推广使得秦国农业生产力、耕作技术不断提高。
另外，秦国重视水利工程的建设，郑国渠、都江堰等大型水利设施的修筑促进了农业的发展。
秦国的经济实力不断增强，使其有能力对社会群体间的不平衡现象予以纠正，对受到天灾战乱而破产的自耕农进行救助。
特别是粮食仓储体系的建设，更是为秦代社会临灾救济提供了最为可靠的物质保障。
秦代统治者对粮食安全极为重视，通过采取设置粮仓的措施，将全国征收上来的粮食牢牢掌控。
当时在都城咸阳有“二万石一积”“十万石一积”的太仓，在全国各地还到处设置有“万石一积”的、归属县级地方政府管理的“都仓”(设治于县治所)、“离邑仓”(设在各乡)［1］(P69)，以及在水陆交通枢纽设置的“转运仓”。
如《睡虎地秦墓竹简•仓律》记载:“入禾仓，万石一积而比黎之为户。
……栎阳二万石一积，咸阳十万一积。
”如此就在全国范围内形成了以行政区划为依托，既层级分明，又较为严密的粮食仓储体系。
同时，秦国对粮食储存等进行细致严密的管理。
如《睡虎地秦墓竹简•仓律》载:“县啬夫若丞及仓、乡相杂以印之，而遗仓啬夫及离邑仓佐主稟者各一户以气(饩)，自封印，皆辄出，馀之索而更为发户。
……长吏相杂以入禾仓及发，见蝝之粟积，义积之，勿令败。
”由此可知，在秦国，粮食入仓，必须进行核计、登记、封印，然后上报相关官吏，并且登记掌握各类消费支出，严格管理出禾人、记录出禾量和仓储剩余，及时管理仓粮不令腐败，保障仓储粮食安全。
如有被盗、损失、误差，都要处罚有关人员。
恰如《睡虎地秦墓竹简•效律》载:“禾、刍稿积廥，有赢、不备而匿弗谒，及者(诸)移赢以赏(偿)不备，群它物当负赏(偿)而伪出之以彼(貱)赏(偿)，皆与盗同法。
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秦汉时期中国的社会福利与社会保障
在秦汉时期，中国的社会福利与社会保障制度逐渐形成，为人民提供了一定的
保障和福利待遇。
这一制度的建立，不仅反映了当时政府对人民福祉的关注，也为后世的社会保障制度奠定了基础。
一、农田水利与粮食储备
在秦汉时期，农田水利的发展得到了重视，政府积极鼓励农民进行农田水利建设。
通过开挖渠道、修筑水库等方式，提高了农田的水利设施，保证了农田的灌溉供水。
这不仅提高了农田的产出，也为农民提供了丰富的粮食资源。
为了防止粮食短缺造成的社会动荡，汉朝政府实行了一套完备的粮食储备制度。
政府会定期收购农民的粮食，并建立了仓储体系来存放这些粮食。
这样一来，即使在灾荒年份，政府也能够从粮食仓库中分配出一定的粮食供应给人民，确保社会的稳定。
二、救助与赈灾制度
秦汉时期的社会福利制度还包括了救助与赈灾制度。
当时政府设立了专门的救
助机构，负责救助贫寒无依的人民。
如果有人在经济上困难，政府会提供一定的救助金，以帮助他们渡过难关。
而对于遭受自然灾害的地区，政府也会派遣官员前去进行赈灾工作，提供粮食、农具等生活必需品。
同时，秦汉时期还实行了一种名为"募举"的制度，用以帮助那些无法维持生计
的人。
当时政府会通过征召民众参与基础建设等工作，为他们提供一定的工资和生活待遇，使他们得以温饱。
三、医疗与康复
在医疗方面，秦汉时期也有一定的保障措施。
政府设立了官府医院，为人民提
供免费的医疗服务。
这些医院拥有一定的医生和药物库存，可以为患者提供基本的医疗和药物治疗。
此外，政府还建立了一些救助与康复机构，为残疾人、孤儿以及老年人等弱势
群体提供帮助。
这些机构不仅提供生活上的照顾和护理，还为他们提供教育培训等服务，帮助他们重新融入社会。
四、教育与士人待遇
秦汉时期，对于教育的重视程度与日俱增。
政府建立了一套完备的教育制度，
为人民提供了一定的教育机会。
尤其是对于士人阶层，政府会提供一定的奖学金和津贴，以鼓励他们研究学问。
这样一来，人们的文化水平得到了提高，也为社会的进步和稳定做出了贡献。
综上所述，秦汉时期中国的社会福利与社会保障制度为后世的发展奠定了基础。
农田水利与粮食储备、救助与赈灾制度、医疗与康复、教育与士人待遇等方面的发展，为人民提供了一定的保障和福利待遇。
这一制度的实施不仅改善了人民的生活水平，也推动了社会的繁荣与发展。