02-第二章 环境规划与和管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系2010
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2015-3-30
第三节 环境规划与管理的法律制度体系
环境政策同环境规划与管理制度的关系： 环境政策是环境规划与管理制度的基础和 依据，由政策机关制定，追究行政责任； 环境规划与管理制度是环境政策具体体现， 是环境保护基本法律制度的法定形式，由国家 立法机关制定，追究法律责任。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
环境影响评价。
(3)污染源管理：造成污染的企事业单位；“排污申报 登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期
治理制度”。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
强化环境管理的政策措施 ： 一是建立健全环境保护法规，加强执法力度； 二是制定环保优惠政策，增加宏观调控力度； 三是建立完善环境管理机构，加强监督管理； 四是广泛开展环保宣传教育，提高公民环境意 识。
第一节 我国环境保护方针政策体系 强化环境管理政策的内容： (1)区域环境管理：
(a)区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、
土质环境质量的管理等等； (b)区域生态环境管理：城市、乡村、森林、草原、自 然保护区、风景游览区管理等等。 (2)建设项目的环境管理：新建、改建、扩建工程项目；
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第一节 我国环境保护方针政策体系
实行“预防为主，防治结合”的政策措施： 一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的
中长期和年度经济社会发展计划；
二是严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项
目实行环境影响评价和“三同时”制度；
三是对城市实行综合整治；
四是贯彻“全面规划、合理布局”的方针。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国
情所决定的
(1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人 均淡水25%、人均草原、人均矿产）
(a)我国生产力发展水平低 (生态破坏)
(b)我国科技水平不高 (环境污染)
(2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国
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第一节 我国环境保护方针政策体系 实行“谁污染、谁付费”的政策措施 : 一是结合技术改造防治工业污染(清洁生产)；
二是对环境污染企业实行限期治理；
三是严格控制污染物的排放，实行排污收费。
企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，
不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物 排放者合理负担。
一、环境法律责任 是指环境法主体因违反法律义务而应当承担的、 具有强制性的法律后果。包括环境行政责任、环 境民事责任、环境刑事责任三种。 1. 环境行政责任
是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政 义务的规定者所应当承担的法律责任。
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第二节 环境保护法规体系
①惩罚性的行政责任：警告、罚款、责令重新 安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3.“强化环境管理”政策 强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基
点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行
政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生
和发展，提高环境保护资金的效益。
解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二 是实行环境管理。
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3.环境刑事责任
是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的
环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担 的以刑罚为处罚方式的法律后果。
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第二节 环境保护法规体系 二、我国环境保护法规体系 （一）宪法中的环境保护规范
（二）环境保护基本法
（三）环境资源单行法(环境保护单行法、资源保护单行法)
(1983年召开的第二次全国环境保护会)
(1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项 基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重
要地位；
(2) 我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济 效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针 (总政策)； (3) 强化环境管理作为环境保护的中心环节。 ( 基本政 策之一)
1. 环境保护的“32字”方针:
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依
靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
(1973年第一次全国环境保护会议)。
我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基 本政策、具体政策四个层次。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2. 环境保护是我国的基本国策:
环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的， 并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单 项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有
普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施
的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本 法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为 环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。
的主要环境问题； (3)人们环境意识相对低。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和
防止生态进一步破坏的客观要求
我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体 （部分）还在恶化、前景令人担忧”。 2.3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和 环境之间协调发展的需要 三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益
者关闭、扣留或吊销许可证；
②补救性的行政责任：责令排除危害、责令恢 复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。
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第二节 环境保护法规体系
2.环境民事责任
是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产
或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担
的民事方面的法律责任。
污染环境的民事责任、破坏资源的民事责任 (1)排除危害、(2)赔偿损失
3、大气污染防治法修改与完善之处
(1)充分体现市场经济规律的要求：环境税、资源税； (2)规定总量控制制度和排污许可证制度；
(3)增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定；
(4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根据条
件需要”等应定量化。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
一、环境规划与管理制度概述
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第一节 我国环境保护方针政策体系 二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策 “先污染后治理” 的老路代价更大。
1970年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防 为主”。
基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增
长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的 调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促 进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。
名
总则
第二章 大气污染的 监督管理 第三章 防治燃煤产 生的大气污染 第四章 防治机动车 船排放污染 第五章 防治废气、 尘和恶臭污染 第六章 第七章 法律责任 附则
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2．2000年的主要特点
（ 1 ） 集 中 抓 47 个 重 点 城 市 的 大 气 污 染 ；
（我国城市现有 668个，人口近 4亿，75%城市
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.“污染者付费”政策 基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责
任”。
“污染者付费”政策，又称“谁污染谁治理”政策，
就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就
要支付治理污染的费用。
“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者
恢复”。
（二）排污收费制度
排污收费制度是指对排放污染物的工矿企业事 业单位征收排污费，用于污染的治理。
排污收费制度是“污染者付费”环境政策的具
体体现。
企事业缴纳排污费是其法定义务，具有特定性、
强制性、不可转让性。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
（三）环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施 后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估， 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法与制度。
大气质量低于Ⅲ级）
（2）加强机动车的污染防治；
（ 3 ）加强城市扬尘的控制力度；（如北京
的TSP50%来自扬尘）
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（ 4 ）禁止超标排放污染物；（限期治理并 处以罚款） （ 5 ）实行大气污染物排放总量控制和许可 证制度； （6）建立排污收费制度； （7）强化法律责任。
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第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
·
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第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 第二节
我国环境保护方针政策体系 环境保护法规体系
第三节
第四节
环境规划与管理的法律制度体系
环境标准体系
第五节
环境管理机构体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针
（四）国家其他法律有关环境保护的规定(刑法、行政法)
（五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）国家签署并批准的国际环境公约
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中华人民共和国大气污染防治法
（2000与1995年对比）
章
第一章
1．结构变化
条 数
1995年（旧）： 6章41条 8 8 2000年（新）： 7章66条 10 13 8 4 10 20 1 5 9 9 1
“三同时”制度是指所有新建、改建、扩建项目，
其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施
工、同时投入运行。
“三同时”制度是我国首创的。 1、设计阶段(①项目建议书阶段、②项目可行性研 究阶段、③初步设计阶段)
2、施工阶段
3、竣工验收阶段
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系 （ 6 ）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积
极发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。
（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。
（9）健全环境法规，强化环境管理。
（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
行动计划。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3. 持续发展战略方针: 1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境 与发展十大对策》； 1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程—— 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定 实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和 实施方案。
二、八项环境管理法律制度 （一）“三同时”制度
（二）排污收费制度
（三）环境影响评价制度
（四）环境保护目标责任制
（五）城市环境综合整治定量考核制度 （六）排放污染物许可证制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
（一）“三同时”制度
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第一节 我国环境保护方针政策体系 全国环境保护会议(了解)： ①第一次：1973年，提出了32字方针； ②第二次：1978年，把环境保护作为我国基本国策； ③第三次：1989年，讨论环境保护法； ④第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定《21
世纪议程》； ⑤第五次： 2002年，提出环境保护是政府的一项重要 职能。 ⑥第六次： 2006年，提出全面落实科学发展观，加快 建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续 发展。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
4.中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。
（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。
（4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切 实加强生物多样性的保护。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
三、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策
产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制
和禁止发展的行业政策
(二）技术政策
水、大气、固体废物、噪声
(三）环境经济政策
经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策
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第二节 环境保护法规体系
第三节 环境规划与管理的法律制度体系
环境政策同环境规划与管理制度的关系： 环境政策是环境规划与管理制度的基础和 依据，由政策机关制定，追究行政责任； 环境规划与管理制度是环境政策具体体现， 是环境保护基本法律制度的法定形式，由国家 立法机关制定，追究法律责任。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
环境影响评价。
(3)污染源管理：造成污染的企事业单位；“排污申报 登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期
治理制度”。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
强化环境管理的政策措施 ： 一是建立健全环境保护法规，加强执法力度； 二是制定环保优惠政策，增加宏观调控力度； 三是建立完善环境管理机构，加强监督管理； 四是广泛开展环保宣传教育，提高公民环境意 识。
第一节 我国环境保护方针政策体系 强化环境管理政策的内容： (1)区域环境管理：
(a)区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、
土质环境质量的管理等等； (b)区域生态环境管理：城市、乡村、森林、草原、自 然保护区、风景游览区管理等等。 (2)建设项目的环境管理：新建、改建、扩建工程项目；
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第一节 我国环境保护方针政策体系
实行“预防为主，防治结合”的政策措施： 一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的
中长期和年度经济社会发展计划；
二是严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项
目实行环境影响评价和“三同时”制度；
三是对城市实行综合整治；
四是贯彻“全面规划、合理布局”的方针。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国
情所决定的
(1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人 均淡水25%、人均草原、人均矿产）
(a)我国生产力发展水平低 (生态破坏)
(b)我国科技水平不高 (环境污染)
(2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国
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第一节 我国环境保护方针政策体系 实行“谁污染、谁付费”的政策措施 : 一是结合技术改造防治工业污染(清洁生产)；
二是对环境污染企业实行限期治理；
三是严格控制污染物的排放，实行排污收费。
企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，
不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物 排放者合理负担。
一、环境法律责任 是指环境法主体因违反法律义务而应当承担的、 具有强制性的法律后果。包括环境行政责任、环 境民事责任、环境刑事责任三种。 1. 环境行政责任
是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政 义务的规定者所应当承担的法律责任。
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第二节 环境保护法规体系
①惩罚性的行政责任：警告、罚款、责令重新 安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3.“强化环境管理”政策 强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基
点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行
政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生
和发展，提高环境保护资金的效益。
解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二 是实行环境管理。
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3.环境刑事责任
是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的
环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担 的以刑罚为处罚方式的法律后果。
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第二节 环境保护法规体系 二、我国环境保护法规体系 （一）宪法中的环境保护规范
（二）环境保护基本法
（三）环境资源单行法(环境保护单行法、资源保护单行法)
(1983年召开的第二次全国环境保护会)
(1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项 基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重
要地位；
(2) 我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济 效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针 (总政策)； (3) 强化环境管理作为环境保护的中心环节。 ( 基本政 策之一)
1. 环境保护的“32字”方针:
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依
靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
(1973年第一次全国环境保护会议)。
我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基 本政策、具体政策四个层次。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2. 环境保护是我国的基本国策:
环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的， 并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单 项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有
普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施
的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本 法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为 环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。
的主要环境问题； (3)人们环境意识相对低。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和
防止生态进一步破坏的客观要求
我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体 （部分）还在恶化、前景令人担忧”。 2.3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和 环境之间协调发展的需要 三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益
者关闭、扣留或吊销许可证；
②补救性的行政责任：责令排除危害、责令恢 复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。
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第二节 环境保护法规体系
2.环境民事责任
是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产
或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担
的民事方面的法律责任。
污染环境的民事责任、破坏资源的民事责任 (1)排除危害、(2)赔偿损失
3、大气污染防治法修改与完善之处
(1)充分体现市场经济规律的要求：环境税、资源税； (2)规定总量控制制度和排污许可证制度；
(3)增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定；
(4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根据条
件需要”等应定量化。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
一、环境规划与管理制度概述
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第一节 我国环境保护方针政策体系 二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策 “先污染后治理” 的老路代价更大。
1970年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防 为主”。
基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增
长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的 调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促 进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。
名
总则
第二章 大气污染的 监督管理 第三章 防治燃煤产 生的大气污染 第四章 防治机动车 船排放污染 第五章 防治废气、 尘和恶臭污染 第六章 第七章 法律责任 附则
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2．2000年的主要特点
（ 1 ） 集 中 抓 47 个 重 点 城 市 的 大 气 污 染 ；
（我国城市现有 668个，人口近 4亿，75%城市
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.“污染者付费”政策 基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责
任”。
“污染者付费”政策，又称“谁污染谁治理”政策，
就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就
要支付治理污染的费用。
“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者
恢复”。
（二）排污收费制度
排污收费制度是指对排放污染物的工矿企业事 业单位征收排污费，用于污染的治理。
排污收费制度是“污染者付费”环境政策的具
体体现。
企事业缴纳排污费是其法定义务，具有特定性、
强制性、不可转让性。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
（三）环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施 后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估， 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法与制度。
大气质量低于Ⅲ级）
（2）加强机动车的污染防治；
（ 3 ）加强城市扬尘的控制力度；（如北京
的TSP50%来自扬尘）
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（ 4 ）禁止超标排放污染物；（限期治理并 处以罚款） （ 5 ）实行大气污染物排放总量控制和许可 证制度； （6）建立排污收费制度； （7）强化法律责任。
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第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
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第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 第二节
我国环境保护方针政策体系 环境保护法规体系
第三节
第四节
环境规划与管理的法律制度体系
环境标准体系
第五节
环境管理机构体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针
（四）国家其他法律有关环境保护的规定(刑法、行政法)
（五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）国家签署并批准的国际环境公约
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中华人民共和国大气污染防治法
（2000与1995年对比）
章
第一章
1．结构变化
条 数
1995年（旧）： 6章41条 8 8 2000年（新）： 7章66条 10 13 8 4 10 20 1 5 9 9 1
“三同时”制度是指所有新建、改建、扩建项目，
其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施
工、同时投入运行。
“三同时”制度是我国首创的。 1、设计阶段(①项目建议书阶段、②项目可行性研 究阶段、③初步设计阶段)
2、施工阶段
3、竣工验收阶段
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系 （ 6 ）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积
极发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。
（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。
（9）健全环境法规，强化环境管理。
（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
行动计划。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3. 持续发展战略方针: 1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境 与发展十大对策》； 1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程—— 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定 实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和 实施方案。
二、八项环境管理法律制度 （一）“三同时”制度
（二）排污收费制度
（三）环境影响评价制度
（四）环境保护目标责任制
（五）城市环境综合整治定量考核制度 （六）排放污染物许可证制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
（一）“三同时”制度
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第一节 我国环境保护方针政策体系 全国环境保护会议(了解)： ①第一次：1973年，提出了32字方针； ②第二次：1978年，把环境保护作为我国基本国策； ③第三次：1989年，讨论环境保护法； ④第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定《21
世纪议程》； ⑤第五次： 2002年，提出环境保护是政府的一项重要 职能。 ⑥第六次： 2006年，提出全面落实科学发展观，加快 建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续 发展。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
4.中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。
（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。
（4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切 实加强生物多样性的保护。
2015-3-30
第一节 我国环境保护方针政策体系
三、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策
产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制
和禁止发展的行业政策
(二）技术政策
水、大气、固体废物、噪声
(三）环境经济政策
经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策
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第二节 环境保护法规体系