“三农”专家温铁军：搞规模集中不是中国农业出路

温铁军：中国人民大学农业和农村发展学院院长，中国研究“三农”问题专家，国务院学位委员会第六届学科评议组农林经济管理组成员，政府特殊津贴专家。 首席记者钟志兵摄

精彩观点

1近20年实践证明，中国农业学习美国、加拿大搞农业集中规模化，没有出路。

2孤立强调农业产业化，忽视农民利益和农村发展，是不符合生态文明战略的。

3中国农业具有极强社会农业特点，不是一般的经济农业。过去过分强调农业的一二产化，并按这个思维方式制定政策，出现片面的政策导向。

4中国“三农”问题是密切结合的，不可拆分。如果将农业从“三农”中剥离，孤立强调农业，也就必定会忽视农民利益和农村发展。这点通过过去几十年教训也已证实。

商报记者聂飞

在国家实施生态文明战略的大背景下，重庆库区过去被忽视的生态资源将被“唤醒”，这将让库区面临前所未有的发展机遇。

9日，荣昌县城，全国生猪大县发展论坛现场。

著名“三农”问题研究专家、中国人民大学农业和农村发展学院院长温铁军教授，发表了题为“中国农业现代化面临挑战和机遇”的演讲。

随后，温铁军接受了商报记者独家专访，他表示，近20年实践证明，中国农业学习美国、加拿大搞农业集中规模化，没有出路。

谈农业现代化

搞规模集中不是中国农业出路

重庆商报：你本次来渝，为荣昌官员和企业家讲解中国农业现代化之路。而农业现代化并不是一个新词，从建国不久中央就提出来了，它经历了怎样的一个演变过程？

温铁军：是的。中央提农业现代化，是在1956年作为“四化”之一，出现在红头文件中。但当时中国农业现代化，是学习苏联的集中大生产模式——将工业大生产办法搬入农业。直接表现就是通过拖拉机等机械化作业，改变传统小农生产方式，这种方式一直延续到上世纪90年代。接着，中国农业现代化演变为种产销一体化，产业链条拉升，农业从“一产”延伸到“二产”，农民变成了产业工人。分散的养殖方式，变为集中化、工厂化方式，这一方式延续至今。

重庆商报：你作为研究“三农”问题的权威专家，近20年的农业集中规模化，给中国农业带来什么影响？

温铁军：客观上讲，农业产业链条拉长，带来农业增产增收，整体收益快速增加。这一方式，是以美国、加拿大农业为学习蓝本的，而事实上，依据中国国情，根本不具备发展大农场农业的“土壤”条件。同时，这一方式，也会派生出很多问题。

重庆商报：主要有哪些？

温铁军：一是农业集中产业化带来的收益，大部分没有分配到作为生产者的农民手里。二是农业二产化，必定是单一品种化，适合加工生产，但破坏环境。过去20年，农业带来的污染，大于城市和工业污染。三是在全球产能过剩的大环境下，中国农业也已产业过剩。过剩产能值每年大概是3000亿元左右。这三大问题，也就是中国农业现代化面临的挑战。

重庆商报：你认为集中规模化的农业产业化，不是中国农业出路。未来的中国农业，应该如何走？

温铁军：实际上，早在2005年，中央提出社会主义新农村建设；2006年，中央一号文件提出农业多功能性……党的十八大又提出了生态文明战略，目的就是要让各地摈弃大农场农业模式，学习韩国、日本、台湾等国家和地区，强调生态文明下的农业多功能性。

重庆商报：如何理解生态文明下的农业多能性？

温铁军：简言之，就是农业兼有一二三产业融合的特点。农业不仅生产化，还能社会化。还有文化传承、教育、旅游休闲、文化创意等功能。比如荣昌猪品牌，测算出有21.7亿元品牌价值，如再将其卡通化，拍成动漫或电视剧，则属于创意产业了。

因此，中国农业具有极强社会农业特点，不是一般的经济农业。过去过分强调农业的一二产化，并按这个思维方式制定政策，出现片面的政策导向。

中国“三农”问题是密切结合的，不可拆分。如果将农业从“三农”中剥离开，孤立地强调农业，也就必定会忽视农民利益和农村发展。这点通过过去几十年教训也已证实。

重庆商报：在生态文明的战略大背景下，将会迎来哪些发展机遇？

温铁军：当前，尽管面临各种挑战。但也面临前所未有的发展机遇。从2006年开始，中国对“三农”投资总规模已达到6万亿。这个大规模投资，解决了农村道路、电力、水、网络等“五通一平”问题，使中国成为农村实现“五通”程度最高的国家之一。“五通一平”建设到村，让所有投资者减少了资金投入。其次，经历改革开放30多年积累，中国农业发展面临的最大机遇就是“不差钱”。沿海产能过剩，无论是国资或民间资本，都在寻求资本增值和避风港。在这一背景下，资本向中西部集结，是大势所趋。山林等资源丰富地区，最能得到沿海资本流入机会的。

因此，各地农业部门，不用再担心招商引资了。你现在是“靓女”，他（资本）是黄脸婆了。现在要做的，就是维护好生态文明的发展态势。

谈中国城镇化

中国的城市化一定是城镇化

重庆商报：在国家推进生态文明的战略下，中央特别强调城镇化与农业现代化的协调发展。你在发表演讲时提到，中国城市化，一定是城镇化。

温铁军：是的，这也是中国国情决定的。从上世纪九十年代以来，全球发展中国家兴起城市化。也有很多学者认为，城市化能带来大规模投资收益，但是要看到，大规模投资，都是资本收益，所谓“资本收益”，是眼中有钱，心中无人，其带来的结果是空间平移、集中贫苦。原本分散贫民集中到城市中，形成城市贫民窟。同时，城市是资本与风险同步集中，资本收益归少数人，危机却给了大多数人。

中国城市化，不能简单地走资本推动的城市化之路，而应以民生为主导的城镇化。中国的城镇化，发展的重点应立足到30万人口以下的小城镇，特别是县域范围建制镇的中心镇和城关镇。目前，全国有1万个左右的中心镇和3000个城关镇。

重庆商报：在你看来，中国推进城镇化，实现与现代农业化的协调发展，当前面临的最大难题是什么？

温铁军：要推进城镇化，首先要在体制上改革，要有专门机构来管这件事，要么在相应机构成立城镇司。而目前的现状是农业部管不了城镇，住建部则主要管理集中在城市。同时，还需要专门的政策、规划以及专项投入。

谈重庆机遇

库区应该发展立体循环经济

重庆商报：你谈到，在生态文明战略下的中国农业现代化，是中国解决“三农”问题的出路。对于重庆而言，意味着什么？

温铁军：重庆是大城市带大农村，人均农业资源有限，远远低于其他地区。这些年，重庆加大“两翼”地区交通等基础设施投入，库区和武陵山区的交通条件有了根本性变化。随着国家生态文明战略调整，重庆尤其是库区，面临前所未有的发展优势和机遇。

三峡库区，是生态环保战略性项目，承担着国家生态环境的重大任务。在生态文明战略下，过去传统产业导向下被忽视的资源，如林业资源、山地地貌、生态环境等都会被“唤醒”，产生巨大的经济效益和社会效益。

如在库区和山区，借鉴荷兰模式，发展立体循环经济。总之，今后的大库区，不仅不应该成为包袱，反而会成为生态文明战略背景下的资源宝库。