固定资产投资项目节能评估和审查PPT课件( 47页)
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关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义
樊文舫专家关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。
节能审查，是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。
一、背景能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。
解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。
固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。
固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。
固定资产投资项目包含了基建和技改投资项目。
固定资产投资项目节能管理指项目在决策、规划、设计和建造的前期，通过一系列的合理用能方案和管理措施的实施，使项目建成后软硬件能为项目合理用能打下坚实的基础。
能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。
（一）相关法律法规政策层面的要求。
1. 《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
2. 《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。
3. 《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。
固定资产投资项目节能审查办法学习解读ppt资料
2016年11月，国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令 2016年第44号），进一步精简了审查范围，细化了审查要求，提高了审查效能。节能审查制度实施以 来，在提高新上项目能效水平、遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动产业结构转型升级等方面 发挥了重要作用，有力促进了经济社会高质量发展。
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
《管理办法》的出台背景
加快发展现代农作物、畜禽、水产、 林木种 业，提 升自主 创新能 力。高 标准建 设国家 南繁育 种基地 。推进 我国农 机装备 产业转 型升级 ，加强 科研机 构、设 备制造 企业联 合攻关 ，进一 步提高 大宗农 作物机 械国产 化水平 ，加快 研发经 济作物 、养殖 业、丘 陵山区 农林机 械，发 展高端 农机装 备制造 。优化 农业从 业者结 构，加 快建设 知识型 、技能 型、创 新型农 业经营 者队伍 。大力 发展数 字农业 ，实施 智慧农 业林业 水利工 程，推 进物联 网试验 示范和 遥感技 术应用 。 加快发展现代农作物、畜禽、水产、 林木种 业，提 升自主 创新能 力。高 标准建 设国家 南繁育 种基地 。推进 我国农 机装备 产业转 型升级 ，加强 科研机 构、设 备制造 企业联 合攻关 ，进一 步提高 大宗农 作物机 械国产 化水平 ，加快 研发经 济作物 、养殖 业、丘 陵山区 农林机 械，发 展高端 农机装 备制造 。优化 农业从 业者结 构，加 快建设 知识型 、技能 型、创 新型农 业经营 者队伍 。大力 发展数 字农业 ，实施 智慧农 业林业 水利工 程，推 进物联 网试验 示范和 遥感技 术应用 。
主讲人：XXX
时间：20XX.XX
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
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《管理办法》的出台背景
加快发展现代农作物、畜禽、水产、 林木种 业，提 升自主 创新能 力。高 标准建 设国家 南繁育 种基地 。推进 我国农 机装备 产业转 型升级 ，加强 科研机 构、设 备制造 企业联 合攻关 ，进一 步提高 大宗农 作物机 械国产 化水平 ，加快 研发经 济作物 、养殖 业、丘 陵山区 农林机 械，发 展高端 农机装 备制造 。优化 农业从 业者结 构，加 快建设 知识型 、技能 型、创 新型农 业经营 者队伍 。大力 发展数 字农业 ，实施 智慧农 业林业 水利工 程，推 进物联 网试验 示范和 遥感技 术应用 。 加快发展现代农作物、畜禽、水产、 林木种 业，提 升自主 创新能 力。高 标准建 设国家 南繁育 种基地 。推进 我国农 机装备 产业转 型升级 ，加强 科研机 构、设 备制造 企业联 合攻关 ，进一 步提高 大宗农 作物机 械国产 化水平 ，加快 研发经 济作物 、养殖 业、丘 陵山区 农林机 械，发 展高端 农机装 备制造 。优化 农业从 业者结 构，加 快建设 知识型 、技能 型、创 新型农 业经营 者队伍 。大力 发展数 字农业 ，实施 智慧农 业林业 水利工 程，推 进物联 网试验 示范和 遥感技 术应用 。
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学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
新制定固定资产投资项目节能审查办法学习解读ppt讲座
我认识到，国家乡村振兴战略各项政 策措施 ，最终 需要靠 农村基 层组织 来落地 实施， 而村干 部就是 直接践 行者， 我有信 心也有 能力做 好这份 工作。 广阔天 地大有 作为。 这份工 作能够 实现我 的社会 理想和 人生价 值，也 是报答 生我育 我的小 河乡最 直接的 方式， 通过自 己的努 力使自 己的家 乡变得 更加美 丽富强 。 我认识到，国家乡村振兴战略各项政 策措施 ，最终 需要靠 农村基 层组织 来落地 实施， 而村干 部就是 直接践 行者， 我有信 心也有 能力做 好这份 工作。 广阔天 地大有 作为。 这份工 作能够 实现我 的社会 理想和 人生价 值，也 是报答 生我育 我的小 河乡最 直接的 方式， 通过自 己的努 力使自 己的家 乡变得 更加美 丽富强 。
我国固定资产投资项目数量庞大、涉及领域广，在经济社会发展中占据重要地位，是全社会能源消 费增量的主要来源之一。节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率 的源头性举措，也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。近日，国家发展改革委在深入 调查研究、广泛听取意见的基础上修订出台了《固定资产投资项目节能审查办法》，具有很强的指导性 和可操作性，对加强节能审查制度能效源头把关作用、加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳 中和具有重要意义。
答：固定资产投资项目节能审查是提高新上项目能源利用效率、从源头减少能源浪费的一项重要制
度，节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。《节约能源法》规定，国家实行
固定资产投资项目节能评估和审查制度。2010年9月，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评
估和审查暂行办法》（国能审查制度。
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
我国固定资产投资项目数量庞大、涉及领域广，在经济社会发展中占据重要地位，是全社会能源消 费增量的主要来源之一。节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率 的源头性举措，也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。近日，国家发展改革委在深入 调查研究、广泛听取意见的基础上修订出台了《固定资产投资项目节能审查办法》，具有很强的指导性 和可操作性，对加强节能审查制度能效源头把关作用、加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳 中和具有重要意义。
答：固定资产投资项目节能审查是提高新上项目能源利用效率、从源头减少能源浪费的一项重要制
度，节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。《节约能源法》规定，国家实行
固定资产投资项目节能评估和审查制度。2010年9月，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评
估和审查暂行办法》（国能审查制度。
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
宣传讲座固定资产投资项目节能审查办法内容ppt宣讲课件
《
管
理办法》的出台背景 工程项目管理是指从事工程项目管理 的企业 （以下 简称工 程项目 管理企 业）受 业主委 托，按 照合同 约定， 代表业 主对工 程项目 的组织 实施进 行全过 程或若 干阶段 的管理 和服务 （也有 些企业 ，拥有 自己的 施工组 织，自 行建设 和管理 自己的 工程项 目，也 属于工 程项目 管理范 围，管 理方式 和过程 参考工 程项目 企业） 。工程 项目管 理企业 不直接 与该工 程项目 的总承 包企业 或勘察 、设计 、供货 、施工 等企业 签订合 同，但 可以按 合同约 定，协 助业主 与工程 项目的 总承包 企业或 勘察、 设计、 供货、 施工等 企业签 订合同 ，并受 业主委 托监督 合同的 履行。 工程项 目管理 的具体 方式及 服务内 容、权 限、取 费和责 任等， 由业主 与工程 项目管 理企业 在合同 中约定 。
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
工程项目管理是指从事工程项目管理 的企业 （以下 简称工 程项目 管理企 业）受 业主委 托，按 照合同 约定， 代表业 主对工 程项目 的组织 实施进 行全过 程或若 干阶段 的管理 和服务 （也有 些企业 ，拥有 自己的 施工组 织，自 行建设 和管理 自己的 工程项 目，也 属于工 程项目 管理范 围，管 理方式 和过程 参考工 程项目 企业） 。工程 项目管 理企业 不直接 与该工 程项目 的总承 包企业 或勘察 、设计 、供货 、施工 等企业 签订合 同，但 可以按 合同约 定，协 助业主 与工程 项目的 总承包 企业或 勘察、 设计、 供货、 施工等 企业签 订合同 ，并受 业主委 托监督 合同的 履行。 工程项 目管理 的具体 方式及 服务内 容、权 限、取 费和责 任等， 由业主 与工程 项目管 理企业 在合同 中约定 。
详解宣贯固定资产投资项目节能审查办法内容课程ppt课件
主讲人：XXX
时间：20XX.XX
学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
前言
在大学的三年，我各门课程成绩都在 优良以 上，通 过专业 的学习 ，我不 仅开拓 了视野 ，更提 升了自 己的审 美和创 新能力 。除了 专业课 程的学 习，我 充分利 用自己 的课余 时间积 极参加 学院的 社团活 动，并 当选为 学院的 团总支 秘书部 部长， 主要是 负责各 项会议 和大型 活动的 组织协 调工作 ，这锻 炼了我 的组织 领导能 力LHJ+FHX 。 在大学的三年，我各门课程成绩都在 优良以 上，通 过专业 的学习 ，我不 仅开拓 了视野 ，更提 升了自 己的审 美和创 新能力 。除了 专业课 程的学 习，我 充分利 用自己 的课余 时间积 极参加 学院的 社团活 动，并 当选为 学院的 团总支 秘书部 部长， 主要是 负责各 项会议 和大型 活动的 组织协 调工作 ，这锻 炼了我 的组织 领导能 力LHJ+FHX 。
在大学的三年，我各门课程成绩都在 优良以 上，通 过专业 的学习 ，我不 仅开拓 了视野 ，更提 升了自 己的审 美和创 新能力 。除了 专业课 程的学 习，我 充分利 用自己 的课余 时间积 极参加 学院的 社团活 动，并 当选为 学院的 团总支 秘书部 部长， 主要是 负责各 项会议 和大型 活动的 组织协 调工作 ，这锻 炼了我 的组织 领导能 力LHJ+FHX 。
《管理办法》的出台背景
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学习解读国家发改委等印发的《固定资产投资项目节能审查办法》
《管理办法》的出台背景
我国固定资产投资项目数量庞大、涉及领域广，在经济社会发展中占据重要地位，是全社会能源消 费增量的主要来源之一。节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率 的源头性举措，也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。近日，国家发展改革委在深入 调 查 研 究 、 广 泛 听 取 意 见 的 基 础 上 修 订 出 台 了 《 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 办 法 》 ， 具 有 很 强 的 指 导 性 在大学的三年，我各门课程成绩都在优良以上，通过专业的学习，我不仅开拓了视野，更提升了自己的审美和创新能力。除了专业课程的学习，我充分利用自己的课余时间积极参加学院的社团活动，并当选为学院的团总支秘书部部长，主要是负责各项会议和大型活动的组织协调工作，这锻炼了我的组织领导能力LHJ+FHX。 和 可 操 作 性 ， 对 加 强 节 能 审 查 制 度 能 效 源 头 把 关 作 用 、 加 快 发 展 方 式 绿 色 转 型 、 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 在大学的三年，我各门课程成绩都在优良以上，通过专业的学习，我不仅开拓了视野，更提升了自己的审美和创新能力。除了专业课程的学习，我充分利用自己的课余时间积极参加学院的社团活动，并当选为学院的团总支秘书部部长，主要是负责各项会议和大型活动的组织协调工作，这锻炼了我的组织领导能力LHJ+FHX。 中和具有重要意义。
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节能篇应包括的内容： 项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范； 建设项目能源消耗种类和数量分析； 项目所在地能源供应状况分析； 能耗指标； 节能措施和节能效果分析等。
2.地方政府有关部门可参照国家发改委审批
、核准项目的要求,制定本地区的固定资产投资项 目节能评估和审查办法，结合现有固定资产投资 项目的审批、核准程序，依据国家和地方的合理 用能标准和节能设计规范，开展节能评估和审查 工作。
固定资产投资项目节能评估和审查
主要内容
一、 固定资产投资项目节能评估和审查（“能 评”）的相关背景
二、“能评”办法简要介绍 三、工信部灾后重建项目“能评”工作试点
一、“能评”的相关背景
1998年生效的节能法第十二条规定：“固 定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当 包括合理用能的专题论证”；“固定资产投资 工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标 准和节能设计规范”；“达不到合理用能标准 和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关 不得批准建设”；“项目建成后，达不到合理 用能标准和节能设计规范要求的，不予验收” 。
《规定》中也对节能篇（章）的主要内容进行 了明确的规定。
在2006年上半年全国人大组织的节能法执法 检查中发现，原《节能法》中关于合理用能专 题论证的制度性规定基本上没有得到执行。
2006年全国人大常委会节能法执法检查报 告提出必须建立独立的、前置性的节能评估和 审查制度，并要求在修订节能法时就此做出明 确和具体的规定。
3.对未进行节能审查或未通过节能审查的项 目一律不得审批、核准，更不得开工建设。对擅 自批准项目建设或不按照节能审查批复意见建设 的，要追究直接责任人的责任。触犯法律的，要 依法给予处罚。
4.本通知从二OO七年一月一日开始执行，在 此之后报送国家发改委审批、核准的项目可行性 研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能篇 。否则，国家发展改革委将不予受理。
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的
通知》（国发〔2007〕15号）中要求，“要建立 健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要 加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《 固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强 对地方开展“能评”工作的指导和监督。”
《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
《固定资产投资项目节能评估和审查指南（ 2006）》（发改环资[2007]21号）
开展固定资产投资项目节能评估和审查现有可依 据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设 计规范。
一、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ相关法律法规、规划和产业政策 （一）相关法律法规和规划 1.中华人民共和国节约能源法 2.中华人民共和国可再生能源法 3.中华人民共和国电力法* 4.中华人民共和国建筑法 5.中华人民共和国清洁生产促进法等
《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能 评估和审查工作的通知》（发改投资【2006】 2787号）
主要内容：
1.国家发改委审批、核准和报请国务院审批 、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或 项目申请报告必须包括节能分析篇（章）；咨询 评估单位的评估报告必须包括对节能篇的评估意 见；国家发改委的批复文件或报国务院的请示文 件必须包括对节能篇的批复或请示内容。
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发 [2006]28号）、《国务院节能减排综合性工作方 案》（国发[2007]15号）、《国务院关于进一步 加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号） 均要求抓紧建立和实施固定资产投资项目节能评 估和审查制度。
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【
2006】28号）中明确：“建立固定资产投资项目 节能评估和审查制度，有关部门和地方人民政府 要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项 目）进行节能评估和审查，对未进行节能审查或 未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准， 从源头杜绝能源的浪费”。
（二）产业政策和准入条件等 1.国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的 通知（国发【2005】40号） 2.产业结构调整指导目录（2005年本） (国家发 改委令 第40号 ) 3.中国节能技术政策大纲（计交能[1996]905号） 4.钢铁产业发展政策（国家发改委第35号令）等
二、工业类相关标准和规范 （一）管理及设计方面的标准和规范
》（国发【2008】23 号），强调要“强化固定资 产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共 和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投 资项目节能评估和审查条例。”。
2006年下半年，国家发改委环资司开始组织 研究起草固定资产投资项目节能评估和审查的具 体办法。
2006年底到2007年初，国家发改委相继下发 《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工 作的通知》和《固定资产投资项目节能评估和审 查指南（2006）》，重申固定资产投资项目合理 用能篇（章）有关规定，明确了节能评估审查依 据的法律法规、产业政策、标准及设计规范等， 作为节能评估审查制度建立前的过渡措施。
国家计委、国家经贸委、建设部颁发了《关于 固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（ 章）”编制及评估的规定》（计交能【1997】2542 号），要求“固定资产投资工程项目（包括新建、 改建及扩建的基本建设项目和技术改造项目）可行 性研究报告中必须包括节能篇（章）”；“节能篇 （章）应经有资格的咨询机构评估”；“凡无节能 篇（章）的可行性研究报告或未经评估，建设项目 的主管部门不予受理”。
2008年4月1日实施的新的节约能源法第十 五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评 估和审查制度，具体办法由国务院管理节能工 作的部门会同国务院有关部门制定。
全国人大节能法修订起草组编写的节能法 释义明确指出：节能评估和审查作为固定资产 投资项目审批、核准和开工建设的强制性的前 置条件。
中共中央、国务院印发的关于转发《国家发 展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半 年经济工作的建议》的通知（中发[2008]11号） ，要求出台投资项目节能评估和审查条例。