财政复习重点

导论

财政概念：公共权力（分配主体）组织为了满组公共需求（目的）对剩余产品（对象和财政产生的经济前提）进行分配而产生的经济行为。

财政活动种类：1、筹集财政收入

2、安排财政支出

3、对国民经济的监管、管理和宏观调控

财政产生条件：1、剩余产品是财政产生的经济基础

2、公共权力组织的产生和存在是财政产生的政治前提

3、公共需求是财政产生的根源

财政分配特征：强制性、无偿性、国家主体性

第一章公共需求

公共商品概念：用于满足私人需求的物品就是死人物品，用于满足公共需求的物品则是公共商品

公共商品的特征：1、非排他性

表现：①公共商品在技术上不易排斥他人消费或收益

②有些公共商品在技术上可以实现“排他”，但从效率角度看却不必要排他

③有时排他成本过于昂贵，经济上不可行

2、非竞争性

纯粹公共商品概念：万全用于满足公共需求，并具有完全的非排他性和非竞争性（国防、指示灯、航标、路标）

混合商品概念：指在满足公共需求的同时也在一定程度上满足死人需求，并具有一定的排他性或一定的竞争性（教育、文娱、有线电视、道路）

公共选择的多种依据：1、习惯或宗教法典

2、独裁者

3、集中计划

4、公众投票

公共选择的投票规则：1、一致性规则

2、投票的多数性规则

3、最优多数性规则

第二章效率与市场

资源配置：为了满足社会需求而对资源的使用进行组合或选择P35

市场失灵概念：又称市场缺陷，是指由于市场机制的自身特点或缺陷，没有或不能将资源配置到效率最优状态的现象

表现：1、不能有效提供公共商品

2、不能有效的解决外部性问题

3、市场竞争不完全性（垄断）

4、市场信息不充分（逆向选择、道德风险）

5、收入分配不公平

6、宏观经济波动（宏观经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡）

第三章政府活动与财政职能

政府的性质：广义：政府是行使公共权力（立法权、司法权、行政权）的机构

狭义：行使公共行政权的机构

政府特征：1、政府拥有政治权力，即运用强制手段对社会进行控制和管理的权力

2、政府领导人是经过特定的政治程序产生的

3、政府行为的根本目标是追求社会福利最大化

4、政府有责任和义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求

政府的经济职能：1、确立法律制度体系、建立和完善经济体系

2、促进竞争、控制外部性、提高资源配置效率

3、实现国民收入公平分配

4、保证宏观经济的稳定和增长

财政职能：1、资源配置职能：政府运用财政手段实现政府资源和社会资源有效配置的功能手段：预算安排、制度安排

2、收入平均职能：政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能

目标：实现公平

主要内容：①通过税收对收入水平进行调节通过转移支出维护社会稳定

②完善社会福利制度

③建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动

3、经济稳定和发展职能：政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能

关键：实现社会总供给于总需求的平衡

手段：财政政策

政府失灵及表现：1、政治制度失灵

2、权力滥用、预算扩张明显

3、成本高、浪费多、寻租普遍

4、官僚主义严重，机构不断膨胀，人口不断增加效率缺不断下降

政府失灵原因：1、政府能力有限（有限的信息、对私人市场反应控制的有限性、对官僚主义控制的有限性、政策决定过程中存在的困难

2、政府行为的越界所致，表现在本该选择市场交易方式，却选择使用了政治交易方式

第四章财政支出概论

财政支出分类：1、按政府职能分类：（政治职能）维持性支出（经济职能）经济性支出（社会职能）社会性支出

2、按经济性质分类：购买性支出、转移性支出

3、按支出用途分类：一般公共服务（国内外债务利息）、外交、国防、科教、文化、传媒、医保

4、按财政支出的受益范围分类：一般利益支出、特殊利益支出

5、按国际货币基金组织的分类方法：职能分类法、经济分类法（经常性支出、资本性支出）

财政支出规模的衡量指标：绝对指标：一定时期内财政支出的绝对额

相对指标：特定时期财政支出绝对额与其他相关经济指标进行对比

财政支出增长的宏观模型：瓦格纳法则、时间形态模型、经济发展阶段论、公共选择学派的支出增长理论

第五章购买支付

购买支付分类：1、社会消费性支出（维持性支出、经济性支出、社会性支出）

2、投资性支出

基础产业的投资方式：1、政府直接投资、无偿提供

2、政府直接投资，非商业性经营

3、政府间接投资，商业性经营

4、公私共同提供

5、财政投融资

农业投资

农业地位：1、农业是国民经济的基础产业

2、农业发展是工业化城市化和现代化的前提与基础

3、农业的稳定是国民经济持续发展的重要因素

农业生产特殊性：1、农业生产面临双风险，即自然风险与市场风险

2、农产品市场是一种发散型蛛网市场

3、农业投资报酬率较低

农业投资资金来源：1、金融机构贷款

2、农业部门和农户自身的积累

3、政府投资

农业投资重点：1、完善农业生产条件的投资

2、对农业科研和科技推广的投资

3、对农业生态环境保护的投资

社会性支出：也称事业性支出，是指政府为满足社会公共非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出

第六章转移支出

社会保障的特征：1、覆盖面的社会广泛性

2、参与的强制性

3、制度的立法性

4、受益程度的约束性

社会保障的三个层次：社会救济、社会保险、社会福利

社会保障的功能：1、社会功能：社会补偿、社会稳定和社会公平

2、经济功能：（1）社会保障是劳动力再生产的保护期和配置器

（2）社会保障是收入再分配的协调器

（3）社会保障是经济发展的调节器

社会保障基金的筹集模式：现收现付制、完全基金制、部分基金制

财政补贴的分类：按财政目的分类1、价格补贴

2、居民生活补贴

3、国有企业亏损补贴

4、财政贴息，亦称利息补贴

5、税收补贴，亦称税式支出

财政补贴的经济效应：1、财政补贴对需求的影响

①对消费需求总量与结构的影响

②对投资需求总量与结构的影响

2、财政补贴对供给的影响

社会供给总量与结构（直接、间接影响）

第七章财政收入总论

最影响财政收入规模的因素：1、经济技术因素

2、收入分配政策和制度因素

3、其他因素：价格因素、特定时期的社会政治环境因素