提案参考：：关于小城镇建设的问题和建议

基层反映：关于小城镇建设的问题和建议

近日肥东县人大常委会组织调研组前往长临河镇、牌坊乡、梁园镇等乡镇开展小城镇建设情况的调研，调研组认为全县小城镇建设投资逐年加大，基础设施逐步完善，农村居民生活居住环境、生态环境得到绿化美化。牌坊少数民族风情小镇、包公廉政文化小镇、长临河文旅小镇等特色小镇初具雏形。同时调研组也发现小城镇建设中存在一些不容忽视的问题。

一是规划管理滞后，缺乏约束力。全县各乡镇总体规划，起点不高，功能不全，规划之间衔接不够。规划刚性不强，建设管理不严格，居民建房报批意识淡薄，形成沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整,小城镇整体美观度不高。

二是产业支撑不明显，小城镇无特色。大部分小城镇只有传统的集市贸易功能，工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主，不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移；农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏龙头企业带动，没有形成自己的特色；服务业基本上以个体商贸、批发零售为主，对小城镇发展的带动力不足。

三是要素保障不到位，缺乏拉动力。小城镇基础设施建设融资渠道狭窄，大部分基础设施都依赖于政府来投资建设；一些小城镇公共服务设施建设用地难以保障；专业技术人员缺乏。

四是基础设施不完备，缺乏吸引力。小城镇基础设施建设水平普遍不高、公共服务配套明显不足，不少乡镇的供水、供电、道路、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，生活环境差，特别是道路照明、公厕、污水处理和绿化等设施不到位。

五是管理机制不灵活，缺乏推动力。小城镇管理制度和城管队伍不健全，管理力量薄弱，管理手段落后，致使管理缺位和不到位的现象普遍存在。

为此调研组建议：

一是坚持规划先行，引领小城镇发展方向。按照超前规划、规模适度、量力而行、分步实施的原则，进一步修订或完善县城和18个乡镇总体规划、土地利用规划，重点抓好产业发展规划、美丽乡镇驻地建成区,传统集镇等规划的编制，确保规划科学合理；突出特色小镇规划，体现乡镇特色，把城镇建筑与当地自然环境、地方特色和民族传统、人文历史有机结合，强化单体项目设计和整体风貌设计，以特色立镇，打破“千镇一面”的格局，使每个小城镇都有鲜明的个性特征和浓郁的地方风格；加强规划的统一管理，严格执行“一书两证”制度，坚决杜绝违法建设和私搭乱建，保证规划的连续性和严肃性，真正做到“一张蓝图管到底”。

二是坚持产业为重，增强小城镇发展动力。培育壮大特色优势产业，根据区位、资源和产业基础条件，培育壮大特色产业和主导产业，推进产业集聚和布

局优化。各个小城镇的建设都应注意培育自己的主导产业和特色经济。通过找准自身特色，建立产业支撑，实现自我“造血”功能；加快发展现代服务业，积极发展运输、仓储、餐饮等现代服务业，吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业、进镇创业，吸引更多人进镇定居，努力培育人流、物流、资金流，增强小城镇人口和经济聚集功能，繁荣城镇经济，推进小城镇建设快速发展。

三是强化要素保障，加快小城镇建设速度。广辟小城镇投融资渠道，整合好美丽乡村建设资金、棚改资金、安饮扶贫资金、国开行贷款等各类资金投入小城镇建设；小城镇建设资金的分配上,每年重点支持几个小城镇的建设和发展，强化小城镇基础设施、公共服务设施和产业开发，集中力量办大事；推进土地整理、村庄整治整合土地资源，盘活乡镇存量土地资源，对镇区原乡镇政府、派出所、商粮供、学校等土地资源进行处置，从乡镇内部解决土地指标难题；切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。

四是坚持功能兴镇，提升小城镇承载能力。按照同步规划，配套建设原则，重点解决好小城镇道路、供水、排水、供电、通讯、有线电视等各类管网的综合布局，把基础配套延伸到人口集中的传统集镇；把生态文明理念融入小城镇规划、建设、管理的各个领域，深入开展美丽乡村建设、三线三边整治、绿化大会战和城镇管理提升年活动，加快生态环境整治和污染综合治理，突出绿化美化亮化建设，营造景观优美、整洁文明、生态舒适的人居环境。

五是坚持规范管理，优化小城镇发展环境。理顺管理体制，建立一套完善的城镇管理体系,推进城市管理重心下移，形成层级分明、职责清晰的城镇管理体系,依法行使城乡规划建设、镇容镇貌整治等监管职能；制定加强小城镇管理的规章制度，加强城市管理干部培养力度，提高业务水平，加大小城镇依法治理力度，逐步把小城镇管理纳入法制化轨道。

（张月红）