建设美丽乡村的提案

建设美丽乡村推进城乡一体发展

朔州市政协委员王兴荣

去年底召开全国农村工作会议强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。今年的政府工作报告也明确提出要建设美丽乡村这项内容，来造福全体农民。为此，我深入我们朔州10多个乡镇和40多个不同类型的农村社区进行了专门走访，就如何使我们朔州的广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村社区和促进农村社区物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面进步的美丽乡村建设这一命题进行了思考。

美丽乡村现状及原因

近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，先后实施了两轮“五个全覆盖”，农村社区面貌发生了翻天覆地的变化：农村社区居住环境不断改善，农民生活质量不断提高，农业经济结构不断优化，农村改革创新不断深化，美丽乡村建设取得了新成就，正在不断向建设宜居、宜业的目标靠近，这

也得到了人民群众和社会各界的广泛支持与好评。但也有不少农村社区存在着房屋破败、“空心村”严重、“三留守”突出、污水乱流、垃圾成堆、柴草乱堆、房屋乱建、禽畜乱跑等不良乱象；也有教育、文化、医疗等社会服务设施不够完善，治安状况不容乐观，农村民主管理制度不健全，组织涣散，公共管理和社会服务能力不强；卫生质量下降,影响农村社区居民正常生活，有损乡村社区居住环境。这些都对村庄整治、美丽乡村建设影响很大。

原因可以归纳为以下几点：一是体制机制难协调，基层工作力量薄弱。美丽乡村作为一项系统的民生工程，涉及的职能部门较多，配套设施在安排上往往考虑本单位承受能力和关联项目的较为明显，整体规划的弹性和工程衔接比较松散，尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建的机制。扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，各自为阵，没有形成合力，在实施中主动与美丽乡村建设结合的少，各干各的一小块。二是美丽乡村要求的要素不能有机整合。美丽乡村因规划设计人员普遍匮乏，存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都没有专门农村规划和建设的设计与管理相关机构和人员，极大制约了美丽乡村建设的进程。三是建设进展较缓慢。美丽乡村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一

定程度上影响和制约了美丽乡村建设过程中土地流转和承

包地调整。四是思想偏差，工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动，担心形成新的乡村债务，存在观望和消极想法。有的群众认为，美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。还有农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。五是产业支撑难培育。现在的大多数农村还是以传统农业为主，工业企业很少甚至是为零，园区规模小，主导产业弱，产业组织化和发育程度低；品牌少，科技含量不高；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后，群众增收缓慢；产业结构的调整和新兴产业的培育短时间内难以见效，美好乡村建设发展的定位实施较难。六是长效管理难到位。受小农思想的影响，部分群众习惯小而多、少而全的自给自足庭院经济，加之美好乡村建管机制不健全，环境综合整治和日常维护不

经常，群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水现象存在。

建设美丽乡村建议

美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，需要发挥政府主导作用、政策引导作用、财政杠杆作用。需要充分调动农村基层组织的积极性，加快推进美丽乡村建设。需要相关部门在实施村庄科学规划、农村环境提升、农村产业富民、公共服务完善、农村综合改革等项目上制定更加惠民的政策措施，把群众建设美丽乡村的迫切愿望化为具体行动。下面我就根据朔州“三农”工作实际，建议从三个方面入手。

一、要明确美丽乡村建设的内涵是什么

就是要围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的任务要求，以深化提升新农村项目工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，促进生态文明和惠及全市人民的小康社会建设。

二、要明确美丽乡村建设达到什么

实现“两有”，设施达到“五通三改两必须”，环境达到“三

化三无”，村风达到“六好六没有”，发展做到“三个一”，管理做到“五健全”的目标要求。“两有”：即有一个因地制宜、长短结合的农村社区建设和产业发展规划；有村庄现状和位置图、规划总平面图、项目平面布置示意图和《实施方案》。“五通三改两必须”：即通水、通电、通水泥路、通电话、通有线电视；改厕、改厨、改厩；凡需建房的农户，必须按规划选址和统一建筑图纸建房，必须坚持“一户一宅”、建新拆旧。“三化三无”：即净化道路、沟渠、公共场所；硬化道路、沟渠；绿化村旁、路旁和庭院；无人畜混居、无老式粪坑厕所，无乱堆乱放、乱搭乱建和乱排乱倒。“六好六没有”：即社会治安好、互帮互助好、尊老爱幼好、邻里团结好、产业发展好、科普教育好；没有违法犯罪案件，没有聚众赌博活动，没有姓氏宗族派性歧视，没有封建迷信活动，没有欺诈造假行为，没有虐待老人、歧视妇女儿童等行为。“三个一”：即一条致富门路、一个与市场相衔接的主导产业和农民专业合作经济组织、一个农民学习培训场所。“五健全”：即健全基层党组织、新农村建设管理理事会、村规民约、村务公开和“一事一议”制度，使农村面貌有明显改变。努力实现：（一）农村生态经济加快发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展，农民生活更加富裕。（二）农村生态环境不断改善。乡村农业面源污染以及农村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水