干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则

干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则
中国特色新型城镇化的重大意义的指导思想和基本原则。

一、推进中国特色新型城镇化的重大意义
（一）中国特色新型城镇化深刻含义
第一，新型城镇化的重大意义。

中国特色新型城镇化深刻含义，城镇化不仅是非农产业和农村人口向城镇集中的自然历史过程，而且也是农村居民点向社区居民点转变的过程。

各国的城镇化都有其特点和过程，中国特色的新型城镇化应把握三层意思和两个前提。

三层意思包括以人为核心的城镇化。

第二，包括新型城镇化。

第三，中国特色城镇化。

两个前提包括要解决“四农”问题，建立新型城乡关系，和要做到产城融合，“四化同步”，解决转移人口的就业问题。

三层意思我来分别地解释一下。

以人为核心的城镇化，即以农业转移人口将转移的农民和留在农村的农民所想所愿为出发点和落脚点的城镇化，这实行以人为核心的城镇化实现三个转化。

一个，农业转移人口的市民化，现在已经转移出来的这些农民工要逐步地让他融入城市，实现市民化。

未来即将转移农民主要是就地城镇化。

第三个转化是，留在农村的农民将来将是社会公共服务与城镇的均等化，以人为核心的城镇化是这么一个含义，三部分人口的转化。

新型城镇化，我们要摆脱过去旧的城镇化，而推行城乡一体化，因为中国的现代化小康不小康，关键靠老乡。

建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

而不能像现在很多地方搞的是土地城镇化超过人口城镇化，大量的农民和农民工、失地农民被排斥到现代化进程之外，这是不行的，我们要推进城乡一体化的新型城镇化。

再一层意思，中国特色的城镇化，我们要从人多、地少、水缺，后发达国家的基本国情和发展阶段出发，走我们中国特色的城镇化，这个中国特色包括“四个更加”，即集约更加集约、发展更加快速、发展更有质量、经济社会的更可持续发展。

如我们现在经常所说的集约、智慧、绿色、低碳，都是中国特色城镇化的核心内容之一。

因此，三个层面的意思是强调了人的城镇化，新型城镇化，中国特色城镇化。

第二，国际气候变化谈判对我国的影响，从2011年开始在南非德班提出的德班增强行动平台，而德班增强行动平台一个重要问题就数《京都议定书》就强调了共同带有区别责任的原则被削弱，强调双轨并单轨，逐步被德班增强平台里头所强调的单轨制所取代，排放中的发展中大国将会承担适当行使量化减排任务，过去我们说是发展中国家，我们一直是自愿减排，而到德班的路线图，从2014年、2015年开始谈判，谈到2020年形成协议，2020年以后就按着单轨制来执行。

如果这方面一旦实行了，对中国发展不利，中国到目前为止是持保留态度，我国的解振华代表中国政府最近参加了华沙会议，还依然强调，发达国家历史性的对排放大总量的贡献应纳入到减排的议程中，我们一直强调要算“历史账”，而到目前为止，发展中国家应该有共同带有区别的责任，它们的历史分担轻，现在的负担重，应该有所区别，但由于《京都议定书》的第二期谈判受阻，没有形成最后意见。

未来两年将成为《京都议定书》存亡的一个关键时期，因此这个谈判对我国的影响相当大。

第三，美国的页岩气革命。

2007年开始在页岩气井被探测，美国天然气产量迅猛增长，天然气降格从每千立方英尺8美元一度跌到2012年的两美元，这样使不管是中国、日本，还是欧洲国家的天然气价格都比美国贵，这也极大推动了美国很多工业部门能源成本大幅下降，工业成本据说降低了三分之一，甚至近一半。

随着页岩气革命改写全球能源版图，美国将超越沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大能源生产国。

因此美国有这么一个页岩气革命，更加增强了它在整个气侯变化、整个能源格局变化、整个战略调整中的战略地位，因此对我国的发展面临着巨大的挑战。

因为它现在已经在出口，一些制造液化的措施已在推进。

中国作为发展中国家无法避免要承担可量化的责任，不仅影响出口产品，而且影响国内生产。

在城镇化关键时期，要么将高耗能方式迅速转为节能清洁发展方式，要么在短期加速发展，快速通过发展拐点，取得选择制高点。

低碳发展技术发展国家显然已占据了市场核心，与发达国家的广大消费者由于处于高收入发展阶段，相应还有完善的社会保障水平，故能承受新技术退换，而我们的城乡和区域收入差距极大，凝聚共识难度极高，将一定程度地阻碍低碳发展技术的进步和普及。

因此，城镇化转型发展，不但是外在，而且内在的要求更加紧迫，城镇化转型发展的基础条件现在日趋成熟。

因此我们这次在中央城镇化工作会议上专门强调的新型城镇化的核心理念。

这里包括几项内容，高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水资源涵养能力和环境容量。

科学设置开发强度，尽快把每个城市，特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

要依托现有山水脉络等独特风光让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。

在出现城镇一体化发展过程中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树，不填湖，少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，因此这些核心理念都分别地融入了我们这次规划的制定过程中。

城镇化的重大意义我就讲这么多。

二、推进中国特色新型城镇化的指导思想和基本原则
（一）推进中国特色新型城镇化的指导思想
第二，讲指导思想和基本原则。

指导思想，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。

以城市群为主体形态，推动大、中、小城市和小城镇协调发展，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。

以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力。

这里头就要以以人为本，“四化”同步，优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴的“中国梦”奠定坚实基础，这就是基本的指导思想的文字概括。

这里头，我想借此机会把世界及中国工业与城镇化发展现代规律作一个简要的介绍。

工业的一般规律以及按工业发展规律可将城市划为城市化集中经营类型和地方化专业经营类型，前者都是大中城市，后者都是中小城镇。

这里为了说明情况，我举了美国的一组例子，它这里头对美国318个城市进行了分类，而且这种分类我们可以看到，318个城市包括美国80个行业，区分出55个城市类型的组分，分成八大类，如有72个城市是医疗、饭店、国家政府、娱乐服务为主的产业，还有44个城市是以金融、商业、教育和交通服务为主的，全国区域中心市场有52个城市，电子有20个城市，服装、食品的有49个城市，这是按城市分类，美国是80个行业。

按中国分类，现在中国才40个行业，它到底能分成几类，到目前中国还没有这方面研究。

在318个里头，我们还可以做一下细分，以地方专业化经济为主的城市，以公共医疗服务为主的35个城市，平均人口22万，专门从事食品加工的行业6个城市，以纸浆造纸和木材为主的13个城市，这些城市的平均人口是6.5万，以前从事原生金属现在正在转变生产结构的有9个城市，这两个城市的平均人口为26到29万，类似，保险、金融等。

这些专业型的城市都是中小城市，这是一种分类。

再一种分类，另一极端，全是大型市场中心、传统混合工业基地、批发、交通、商业，9个城市，平均人口270万。

为各种现代服务的某些工业、医疗、教育、工程管理的7个城市平均人口240万，为新型综合工业基地的高科技工程管理的8个城市为140万人，大城市的产业都有一定的规律，中小城镇又有一些产业的不同规律，这是美国规划出来的，代表了它们的工业化、城镇化发展过程中的各种不同的分工趋向。

如中小城市在标准化制造业中起着重要作用，1992年它们占美国全部大城市人口的34%，占制造业工业人数35%，占食品、纸浆加工的44%到54%，到中等层次，如在高科技、总部经济这
些里头，中等城市占的比重相当小，27%。

相反某些服务业得聚集在大城市、特大城市中，如投资占40%，金融服务业占19%，控股及其他投资占20%，大城市都是这些服务产业，这些服务产业跟专业化城市产生了一些互补的结构。

我国重工业发展阶段、装备制造业加快城镇化发展到底什么关系？很多地方都强调加快发展现代服务业，但忽视了中小城市的装备制造业充分发育之后，还形成了向大城市输出服务外包，装备制造业与现代服务业的关系我们在处理中的认识还是模糊的，美国的事例我们还要遵循这种客观规律。

因此，指导思想规划中体现了从问题出发。

我们要从现在的主要问题，质量不高，水平比较低，怎么样提高转变发展方式，如何从不是以人为核心转为以人为核心。

如我们要注意城市群和中小城镇的关系，注重城镇化和新农村的协调发展，注重体制创新，因为这里头的基本原则都有了充分体现。

（二）推进中国特色新型城镇化的基本原则
在《规划》中体现了七条的基本原则：以人为本的基本原则，公平共享、市民化、城镇化和新型市民化，使全体人民共享现代化建设的成果，实现社会主义正义。

四化同步主要是统筹城乡，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，促进城镇发展与产业支撑，就业转移和人口集聚相统一。

优化布局强调了集约高效，以综合交通网络和信息网络为依托，合理控制城市开发边界，优化城市内部空间结构。

如生态文明、绿色低碳、文化传承、彰显特色，这些都是过去的城镇化规划和一般的规划中没有强调的，这一次规划中以鲜明的特点体现了生态文明和文化传承。