ppp模式简介

ppp模式简介

一、PPP模式的基本含义

PPP(Private-Public-Partnership)，即:公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP 代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。

二、PPP模式的发展

为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点:公共部门和私人企业往往都需

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要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高;投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰;参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍;机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经

验积极性;在特许期内，政府对项目失去控制权等等。为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。

英国对PPP模式的推广已经形成了较为规范的体系，有多家机构共同参与，包括伦敦国际服务局、国家审计办公室、公共委员会、地方项目监控组等。作为配套措施，英国政府还设立了电力供应管制办公室、自来水服务管制办公室、国家江河管理局等部门。同时，英国政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主要法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定，以防止垄断经营的产生。

根据英国的经验，英国75,的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过预期的要求，并可以帮助政府节省5%,20%的费用，但是所提供的公共服务的质量却显著上升。根据英国的统计数据，80%的PPP项目在计划时间内完成，80%的PPP项目控制在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而传统的政府采购项目只有30%能够按时完成，能够控制在预算范围内的只有25%。可见，和

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传统的项目运作方式相比，PPP模式在节省时间和资金，提高项目质量方面具有相当大的优势。

PPP模式虽然发展时间较短，但在国际上已经得到了广泛应用。智利在急需平衡基础设施投资和改善公用事业的背景下，于1994年引进了PPP模式。PPP模式的应用，使得政府能够获得充足资金投入到社会发展计划中去，大大提高了基础设施现代化程度。公共事业的年平均投资规模由以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年

期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。2000年悉尼奥运会主体育场奥林匹克体育场，采用PPP模式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融资和建设，同时政府给予资金上的支持。法国巴黎为1998年世界杯足球赛建设的法兰西体育场也采用了PPP模式，总投资为36600万欧元。国家投资为19100万欧元，其余通过招标由中标人负责筹集。2002年至2003年，北京市采用项目法人招标的方式，通过国际招标确定8个奥运场馆及附属设施的业主，由业主负责项目的投融资、设计、建设和运营。社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。因此，从本质上讲，奥运项目法人招标属于PPP模式。

三、PPP模式的分类

PPP模式是一个非常宽泛的概念，它有广义和狭义之分。

广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间

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的合作模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私营部门的合作，我们都可以说是广义的 PPP模式。广义的PPP有些类似于

PFI(Private Finance Initiative，引进私人投资)，但两者之间还是有区别。PFI 主要涉及私人资本的投资，而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的范围比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。

图广义PPP模式分类图

(各个分类的具体含义见附录I)

外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收

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益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿，这就需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。因此政府相关部门的管理水平对于此类项目运作是否成功有很大关系(通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥公共部门与私人部门各自的优势。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。

私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥