日照市优化营商环境100条(二)

十二、创新创业
• 74．扩大人才招引。实施“日照英才”工程，开展产业领军人才汇聚计划、青年人才储 备计划、海外引智专项计划、高技能人才培育计划等四大引才育才计划，对符合条件创 新创业人才给予资金扶持。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技 局、市财政局；完成时限：2019年12月）
• 75．支持企业科技创新。对企业加大研发投入、实施重点研发专项和重大科技专项、创 建国家级和省级创新平台等，按照《日照市建设国家创新型城市科技创新财政扶持政策》 （日政字〔2019〕23号）给予奖励。落实好企业研发费用税前加计扣除和后补助政策， 以及高新技术企业所得税、城镇土地使用税、城市基础设施配套费等优惠政策。（责任 单位：市科技局、市住房城乡建设局、市财政局、市税务局；完成时限：2019年12月）
• 55．银企线上线下对接常态化。推广应用山东省企业融资服务网络系统等平台，加强融 资项目对接，银行对接率达到100%。定期组织开展金融机构进区县、进企业活动。扩 大金融顾问服务，每年至少为2000家企业提供面对面融资融智服务。（责任单位：人 民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12 月）
十三、市场准入与监管
• 79．减少社会资本市场准入限制。全面实施《市场准入负面清单（2018版）》，推动 “非禁即入”普遍落实。开展投资项目承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过 程强监管、失信有惩戒，压缩投资项目落地时间。规范有序推进政府和社会资本合作 （PPP）项目建设。积极推进国有企业经营性业务板块混合所有制改革。（责任单位： 市发展改革委、市行政审批服务局、市财政局、市国资委；完成时限：2019年12月）
• 73．优化招投标市场环境。严格市场准入清出制度，建立投标人、评标（评审）专家、 招标代理机构以及相关从业人员信用记录，对招投标活动中不良行为实施记分管理。扩 大电子化交易平台适用范围，推行工程总承包、资格预审招标项目电子化招投标。（责 任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）
• 69．提高政府采购透明度。实现市公共资源交易服务平台与省政府采购信息公开平台数 据对接，采购计划、采购文件、中标公告、采购合同等信息互联互通并全部在省平台公 告。（责任单位：市行政审批服务局、市财政局；完成时限：2019年12月）
• 70．优化招投标监管审批流程。工程招标项目备案实行告知承诺制和容缺受理，取消工 程招标文件事前备案监督检查，办理时限由2个工作日缩短为即时办理。县级以上政府 确定的依法必须招标的重点工程和民生工程，建设工程规划许可证可在中标通知书备案 时补齐。（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2019年8月）
• 76．促进科技成果转化。新认定国家级和省级国际科技合作基地，国家技术转移示范机 构、省级科技成果转移转化服务机构，以及促成科技成果在日照转化且年度技术合同成 交额在500万元以上的市级以上服务机构、登记技术合同成交额超过2亿元的市级以上 服务机构，按照《日照市建设国家创新型城市科技创新财政扶持政策》（日政字 〔2019〕23号）给予奖励。落实科技成果转化贷款风险补偿政策，对银行业金融机构 为科技型企业科技成果转化贷款提供70%的风险补偿（省、市、区县财政各承担35%、 20%、15%）。（责任单位：市科技局、市财政局；完成时限：2019年12月）
• 65．搭建各类招聘平台。定期组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、金秋 招聘月等专项活动，组织参加“山东—名校人才直通车”“百企访名校”校园招聘系列 活动。组织缺工企业加强与中介服务机构、高校和大中专院校（技工院校）及求职者对 接。（责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）
• 63．降低企业融资成本。严禁以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、 一浮到顶、转嫁成本等变相提高利率行为。直接与贷款挂钩、没有实质服务内容收费项 目一律取消。（责任单位：日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年 12月）
十、用工保障
• 64．降低企业用工成本。全面落实降低养老保险单位缴费比例政策，继续落实好阶段性 降低失业保险、工伤保险费率政策。实施好积极的失业保险稳岗返还、企业吸纳就业困 难人员社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴等政策。开展好失业保险 支持企业职工提升职业技能“展翅行动”。（责任单位：市人力资源社会保障局；完成 时限：2019年12月）
• 80．扩大外资市场准入。认真落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版）》，清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。外商投资企业同等享 受国家、省和市内出台的各项支持政策。制定实施《关于利用外资若干措施》，对新引 进项目、增资项目、落户世界500强制造业项目进行奖励，对企业境外上市融资后返程 投资及外商以并购方式参与传统企业重组和改造予以奖励。对投资额5000万美元以上 的产业集聚作用突出、科技含量高、带动作用强的世界500强项目、行业领先项目或重 大产业项目，采取“一事一议”方式给予支持。（责任单位：市商务局、市发展改革委、 市财政局；完成时限：2019年12月）
• 58．提升企业首贷获得率。开展民营和小微企业首贷培植行动。开展民营企业首贷第三 方信用评级试点，以政府购买服务方式，引进第三方机构对首贷民营企业进行信用评级。 （责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局、市财政 局；完成时限：2019年12月）
• 59．创新信贷产品和服务。扩大应收账款融资，以供应链核心企业、国有企业和政府采 购为突破口，推动2家以上核心企业和1家地方法人银行机构接入中征应收账款融资服务 平台，注册企业用户翻番达到600户以上。为已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信 用级别不低于B级的小微企业发放“银税互动”贷款。（责任单位：人民银行日照市中 心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市税务局；完成时限： 2019年12月）
• 82．“双随机、一公开”监管全覆盖。加快建立跨部门联合监管机制，做到“进一次门、 查多项事”。统一随机抽查工作程序，建立抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查 人员名录库。推进“互联网+监管”，开发建设联合监管平台。双随机抽查结果统一归 集到国家企业信用信息公示系统向社会公开。（责任单位：市市场监管局，市直各有关 部门、单位；完成时限：2019年12月）
• 67．加强劳动用工指导服务。指导企业建立健全劳动规章制度，规范劳动合同管理，落 实工作时间、带薪年休假等规定。及时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价 位。加强对企业裁减人员行为规范指导，落实企业裁减人员报告备案制度，保障劳动者 合法权益。加强劳动争议调解，维护劳动关系和谐稳定。（责任单位：市人力资源社会 保障局；完成时限：2019年12月）
• 66．扩大职业技能培训。支持职业教育培训机构开展“订单式”培训，探索“产教融合、 校企合作、工学结合”的人才培养模式。政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职 业院校和培训机构全面开放，企业新录用职工、困难企业职工等可按规定享受培训补贴。 （责任单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2019年12月）
• 60．落实无还本续贷政策。建立无还本续贷企业“白名单”并公开发布。经“白名单” 内企业申请，银行对其提前开展贷前调查和评审，并通过新发放贷款结清已有贷款方式， 允许企业继续使用贷款资金。（责任单位：日照银保监分局、人民银行日照市中心支行、 市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）
• 61．推动企业上市融资。对在沪深交易所IPO企业、科创板上市企业、新三板省内区域 性股权交易市场挂牌企业，按照《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日 政办发〔2019〕1号）给予奖励或补助。每年确定20家上市“金种子”、50家“银种 子”企业。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局；完成时限：2019年12月）
• 56．实施新型主办银行制度。制定“主办银行+协办银行”运行规则，推动存量转化、 增量扩面，实现授信1亿元以下优质中小微企业主办银行制度全覆盖。（责任单位：人 民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12 月）
• 57．授信限时审批。对照《山东银行业提升信贷服务优化营商环境实施方案》相关指标 要求，督导市内法人银行机构针对全部贷款种类，逐一逐级限定审批时限，确保审批速 度优于省定目标。分支机构在权限范围内建立授信限时审批制度。（责任单位：日照银 保监分局、市地方金融监管局；完成时限：2019年12月）
• 77．加强知识产权保护。企业遇到专利侵权纠纷可以选择向行政机关提出处理请求，也 可以直接向法院诉讼。市场监管部门（知识产权局）处理专利侵权纠纷实行零收费，案 件办理周期最多不超过3个半月（不含专利无效程序中止、鉴定等时间）。（责任单位： 市市场监管局、市中级法院；完成时限：2019年8月）
• 78．强化创业扶持。落实国家和省稳定扩大就业、创业带动就业等政策，为符合条件的 创业者提供一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款扶持。符合条件 的创业孵化平台奖补政策享受期限，从一次性奖补延长为最多可享受三年。新创建国家 级、省级科技企业孵化器、海外人才创新创业基地，国家级、省级众创空间、创业孵化 基地（园），由市财政给予资助。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市 科技局；完成时限：2019年12月）
• 71．规范投标保证金管理。投标保证金缴纳比例控制在项目估算价1%左右。取消投标 保证金现金缴纳环节，原则上一般项目不再缴纳投标保证金，特殊项目或招标人有特殊 要求的，经监管部门批准可以采用银行保函、保险保函方式缴纳。（责任单位：市行政 审批服务局、市住房城乡建设局；完成时限：2019年8月）
• 72．提高招投标投诉响应效率。规范招投标活动异议、投诉受理，明确受理单位、受理 时限、受理程序及恶意投诉和不予受理情形。符合投诉受理条件、证据确凿、事实清楚 的，接到投诉后即时进入受理程序，并在15个工作日内作出书面处理决定。依法严肃查 处恶意投诉行为。（责任单位：市住房城乡建设局；完成时限：2019年9月）