城镇燃气管理条例解读 PPT
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年3月1日起施行
《国务院关于修改部分行政法规的决 定》已经2016年1月13日国务院第119
李 郭 社 次常务会议通过，现予公布，自公布
之日起施行。删去《城镇燃气管理条
例》第十五条第三款“申请人凭燃2气0经17年08月12日
营许可证到工商行政管理部门依法办
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（三）适用范围 1、本条适用例的范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经
营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及 相关管理活动。
2、不适用本条例的情形：明确天然气、液化石油气的生产和进 口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用 ，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
城镇燃Baidu Nhomakorabea管理条例解读
目录
一、《城镇燃气管理条例》的立法背景和适用范围； 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例 》相冲突时的法律适用； 三、城镇燃气管理体制及部门职责 四、燃气发展规划编制和燃气设施建设及验收； 五、《城镇燃气管理条例》主要内容解读；
《城镇燃气管理条例》
已经2010年10月19日国 务院第129次常务会议通 过，现予公布，自2011
3、本条例所称燃气：指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃 料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。
4、农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
一、城市门站的界定问题：
1、燃气生产企业与燃气经营企业交接点开始，到燃气经营企业的城市门站这 段归燃气经营企业所有的输气管线，是属于门站以外还是以内的输气管线输送？
指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气 ）、液化石油气和人工煤气等。同时LNG属于《危险货物品名表》中 所明示的危险化学品，依《危险化学品管理条例》第27条规定，国家 对于危险化学品的经营销售实行行政许可制度，未经许可获得危险化 学品经营许可证，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。同时 ，《危险化学品管理条例》第71条及《危险化学品经营许可证管理办 法》第2条第2款明确规定，城镇燃气的经营活动无需申领危险化学品 经营许可证。同时，国家安监总局在《关于危险化学品有关行政许可 问题的复函》（安监管司办函字﹝2004﹞124号）中亦对于“城市燃气 ”做如下解释：供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气 、人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料属于城市燃气，按《危 险化学品安全管理条例》第71条规定，不适用于该《条例》。但作为
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（一）、安监部门的质疑 因城镇燃气经营许可的申请更为复杂，且在企业未取得城镇燃气
特许经营权的情况下，申请该行政许可的难度更大。当地安监部门这 份看上去有法规依据的文件无异于让各企业陷入了两难的困境，但解 决该困境的核心问题即在于：用做燃料使用的LNG是否属于城镇燃气 的范畴？
（一）立法背景
1、燃气行业管理不统一、不规范，每个省乃至每个市的 规定 不一致（初步统计大概20个省、26个城市有地方性法规和规章）；
2、部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃 气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；
3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不 足，应急保障能力不强；
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（一）、安监部门的质疑
因LNG点供业务本身具有投资额低、企业规模小和技术要求不高等 特点，再加上政策红利的吸引，LNG点供企业在我国大部分地区内如 雨后春笋般冒了出来。其中某市在不到半年时间里就成立了数家企业 ，并且逐渐呈现迅速上升的趋势，给当地安监部门的监管带来了巨大 的挑战，为此当地安监部门向各点供企业发文，其认为根据《危险化 学品经营许可证管理办法》第2条第2款和《国家安监总局关于危险化 学品有关行政许可问题的复函》（安监管司办函字〔2004〕124号） 的规定，LNG贸易商执其颁发的危险化学品经营许可仅能用于经营作 为工业原料使用的LNG，要求企业提供材料证明终端用户的LNG用途 ，如果是作为燃料使用的，将依法收回危险化学品经营许可，由企业 重新向住建部门申领城镇燃气经营许可。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
二、 LNG（液化天然气）危化品许可还是城镇燃气经营许可 随着雾霾的加剧和国家环保政策的要求，我国大部分地区特别是
北方城市开始了煤改气的进程。在此背景和商机下，LNG（液化天然 气）点供业务的发展也逐渐呈现井喷之势。然而，这同时也给主管部 门带来了监管上的难题，因为做工业原料用途的LNG应申领危险化学 品经营许可并受安监部门监管是无疑义的，但做燃料使用的LNG性质 上该如何界定，是否属于城镇燃气的范畴应申领燃气经营许可并受住 建部门监管？该问题因立法上的空缺而并不明确。今天，一个案例出 发，对此提出专业思考，欢迎大家讨论。
LNG点供企业分为两种，一种为终端由企业自建，点供商仅协助 运营。另一种为点供商负责运营全过程的，这是必须要取得燃气经营 许可的。下文提到的点供企业指第一种，即LNG贸易商。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（二）、我国现行的相关规定分析 《城镇燃气管理条例》第2条第3款明确规定，本条例所称燃气，是
4、燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无 序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；
5、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生 ；
6、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（二）立法目的 为了切实解决上述问题，加强燃气管理，保障燃气供 应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全 和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促 进燃气事业健康发展，因此国务院制定了《城镇燃气管理 条例》。
2、没着某一城市门站管线向后延伸 至另一城市门站归燃气经营企业的输 气管线，这段输气管线是属于门站以 3、象成渝、山西地区外天还然是气以、内煤的层输气气气管田线分输散送、？气井分散，用户 分散，零星燃气用户较多燃气经营区域，对于燃气经营企业经营的 一些零星小用户供气区域，从燃气生产企业与燃气经营企业交接点 直接进入了用户设施， 这又如何确定何处为城市门站？
《国务院关于修改部分行政法规的决 定》已经2016年1月13日国务院第119
李 郭 社 次常务会议通过，现予公布，自公布
之日起施行。删去《城镇燃气管理条
例》第十五条第三款“申请人凭燃2气0经17年08月12日
营许可证到工商行政管理部门依法办
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（三）适用范围 1、本条适用例的范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经
营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及 相关管理活动。
2、不适用本条例的情形：明确天然气、液化石油气的生产和进 口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用 ，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
城镇燃Baidu Nhomakorabea管理条例解读
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一、《城镇燃气管理条例》的立法背景和适用范围； 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例 》相冲突时的法律适用； 三、城镇燃气管理体制及部门职责 四、燃气发展规划编制和燃气设施建设及验收； 五、《城镇燃气管理条例》主要内容解读；
《城镇燃气管理条例》
已经2010年10月19日国 务院第129次常务会议通 过，现予公布，自2011
3、本条例所称燃气：指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃 料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。
4、农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
一、城市门站的界定问题：
1、燃气生产企业与燃气经营企业交接点开始，到燃气经营企业的城市门站这 段归燃气经营企业所有的输气管线，是属于门站以外还是以内的输气管线输送？
指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气 ）、液化石油气和人工煤气等。同时LNG属于《危险货物品名表》中 所明示的危险化学品，依《危险化学品管理条例》第27条规定，国家 对于危险化学品的经营销售实行行政许可制度，未经许可获得危险化 学品经营许可证，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。同时 ，《危险化学品管理条例》第71条及《危险化学品经营许可证管理办 法》第2条第2款明确规定，城镇燃气的经营活动无需申领危险化学品 经营许可证。同时，国家安监总局在《关于危险化学品有关行政许可 问题的复函》（安监管司办函字﹝2004﹞124号）中亦对于“城市燃气 ”做如下解释：供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气 、人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料属于城市燃气，按《危 险化学品安全管理条例》第71条规定，不适用于该《条例》。但作为
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（一）、安监部门的质疑 因城镇燃气经营许可的申请更为复杂，且在企业未取得城镇燃气
特许经营权的情况下，申请该行政许可的难度更大。当地安监部门这 份看上去有法规依据的文件无异于让各企业陷入了两难的困境，但解 决该困境的核心问题即在于：用做燃料使用的LNG是否属于城镇燃气 的范畴？
（一）立法背景
1、燃气行业管理不统一、不规范，每个省乃至每个市的 规定 不一致（初步统计大概20个省、26个城市有地方性法规和规章）；
2、部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃 气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；
3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不 足，应急保障能力不强；
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（一）、安监部门的质疑
因LNG点供业务本身具有投资额低、企业规模小和技术要求不高等 特点，再加上政策红利的吸引，LNG点供企业在我国大部分地区内如 雨后春笋般冒了出来。其中某市在不到半年时间里就成立了数家企业 ，并且逐渐呈现迅速上升的趋势，给当地安监部门的监管带来了巨大 的挑战，为此当地安监部门向各点供企业发文，其认为根据《危险化 学品经营许可证管理办法》第2条第2款和《国家安监总局关于危险化 学品有关行政许可问题的复函》（安监管司办函字〔2004〕124号） 的规定，LNG贸易商执其颁发的危险化学品经营许可仅能用于经营作 为工业原料使用的LNG，要求企业提供材料证明终端用户的LNG用途 ，如果是作为燃料使用的，将依法收回危险化学品经营许可，由企业 重新向住建部门申领城镇燃气经营许可。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
二、 LNG（液化天然气）危化品许可还是城镇燃气经营许可 随着雾霾的加剧和国家环保政策的要求，我国大部分地区特别是
北方城市开始了煤改气的进程。在此背景和商机下，LNG（液化天然 气）点供业务的发展也逐渐呈现井喷之势。然而，这同时也给主管部 门带来了监管上的难题，因为做工业原料用途的LNG应申领危险化学 品经营许可并受安监部门监管是无疑义的，但做燃料使用的LNG性质 上该如何界定，是否属于城镇燃气的范畴应申领燃气经营许可并受住 建部门监管？该问题因立法上的空缺而并不明确。今天，一个案例出 发，对此提出专业思考，欢迎大家讨论。
LNG点供企业分为两种，一种为终端由企业自建，点供商仅协助 运营。另一种为点供商负责运营全过程的，这是必须要取得燃气经营 许可的。下文提到的点供企业指第一种，即LNG贸易商。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（二）、我国现行的相关规定分析 《城镇燃气管理条例》第2条第3款明确规定，本条例所称燃气，是
4、燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无 序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；
5、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生 ；
6、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。
一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围
（二）立法目的 为了切实解决上述问题，加强燃气管理，保障燃气供 应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全 和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促 进燃气事业健康发展，因此国务院制定了《城镇燃气管理 条例》。
2、没着某一城市门站管线向后延伸 至另一城市门站归燃气经营企业的输 气管线，这段输气管线是属于门站以 3、象成渝、山西地区外天还然是气以、内煤的层输气气气管田线分输散送、？气井分散，用户 分散，零星燃气用户较多燃气经营区域，对于燃气经营企业经营的 一些零星小用户供气区域，从燃气生产企业与燃气经营企业交接点 直接进入了用户设施， 这又如何确定何处为城市门站？