PPP项目合同指南重点条款讲解
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析标签：PPP项目合同条款工程合同[ 添加标签]<img src="" source_src="" novip="0"title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"//onerror="this.src=''">PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。
本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键条款进行介绍。
一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的核心条款。
根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。
以BOT 运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。
2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。
常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响项目公司的收益情况。
以社会资本方或项目公司视角分析PPP项目合同重点条款
以社会资本方或项目公司视角分析PPP项目合同重点条款张莉PPP模式有缓解地方政府财政压力、减轻地方债务风险的重大作用，如何合理分配项目风险，明确双方的权利和义务，确保项目全生命周期的顺利实施，PPP项目合同的制定则至关重要。
本文对制定或签署PPP项目合同时，可参考的指南及需关注的条款进行了浅析。
一、财政部和国家发改委关于PPP项目合同的参考指南财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）和国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），均以规范性文件附件的形式印发了PPP项目合同示范文本。
两部委发布的PPP项目合同的主要内容和核心条款大体相同，在主要内容的认识上是比较一致的。
但相比国家发改委偏向大纲式地提出PPP项目合同所需具备的要点内容，财政部则是对各项要点内容进行了进一步的细化和补充，可操作性更强一些，且两份文本的篇幅内容、结构体系不尽相同。
因PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。
从总体上来说，两部委的合同指南作为指导性文件，具有很强的参考作用，且两份合同指南效力相当，互为补充，可以作为制定PPP项目合同的指南。
二、PPP项目合同一般条款一般来讲，一份完整的PPP项目合同包括以下核心条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件（先决条件）；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件等。
除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。
国家财政部PPP项目合同指南
国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。
在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。
国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。
本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。
1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。
合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。
2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。
同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。
3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。
在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。
4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。
作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。
5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。
同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。
结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。
各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。
愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。
2024版PPP项目合同常见条款简析
合同编号：__________地址：联系人：联系电话：地址：联系人：联系电话：鉴于：1. 甲方愿意按照本合同的条款和条件，与乙方合作，共同实施PPP项目；2. 乙方愿意按照本合同的条款和条件，承担PPP项目的实施；双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经友好协商，达成如下协议：第一条项目范围及内容1.2 本项目的主要内容包括：__________；1.3 本项目的实施地点为：__________。
第二条项目实施方式2.1 乙方为本项目的唯一实施主体，负责本项目的设计、采购、施工、运营等全部工作；2.2 甲方负责对本项目的实施进行监督和管理，确保项目按照预定的进度、质量和投资预算完成；2.3 甲方和乙方共同成立项目协调小组，协调解决项目实施过程中出现的问题。
第三条项目投资及融资3.1 本项目的总投资为：__________元；3.2 乙方负责筹集项目所需的全部资金，并按照甲方的要求，提供相应的融资文件和担保；3.3 甲方负责按照合同约定，向乙方支付项目投资回报。
第四条项目运营管理4.1 乙方负责本项目的运营管理，确保项目正常运行，满足甲方及用户的需求；4.2 甲方负责对乙方的运营管理进行监督，提出改进意见和建议；4.3 甲方和乙方共同制定运营管理方案，并按照方案进行运营管理。
第五条项目验收及保修5.1 乙方按照合同约定的内容和标准完成本项目后，甲方进行验收；5.2 乙方对验收合格的项目提供一定的保修期，并按照甲方的要求进行维修和保养；5.3 甲方对验收合格的项目支付项目投资回报。
第六条合同的变更、解除和终止6.1 合同的变更、解除和终止，必须经双方协商一致，并签订书面协议；6.2 因不可抗力导致合同无法履行，双方可以协商变更、解除或终止合同；6.3 合同的变更、解除或终止，不影响双方因合同产生的权利和义务。
第七条违约责任7.1 双方违反合同的约定，应当承担违约责任，赔偿对方因此造成的损失；7.2 双方因不可抗力导致合同无法履行，不承担违约责任；7.3 双方因违约产生的纠纷，可以通过协商解决，也可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
PPP项目专用合同(主要条款)
PPP项目专用合同（主要条款）1.1.5．2 合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，经发包人委托的具有相应资质的造价机构或政府审计后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
1.3法律适用于合同的其他规范性文件：xx市市各类行政主管部门或有权机关发出的通知、决定、规定等对工程建设具有约束力的规范性文件。
发包人向承包人提供图纸的数量：施工图贰份、勘察报告壹份、施工图审查报告（含合格书）及审查意见回复壹份，及相应的电子文档，承包人需要更多份数时，由承包人自行复制，费用由承包人承担；2.4.2 提供施工条件关于发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：（1）将施工用水、用电等施工所必需的条件接至施工现场内发包人确定的接驳点；（2）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；（3）协调处理施工现场及周围地下管线和毗邻建筑物、构筑物、古树名木的保护工作。
3.1 承包人的一般义务（9）承包人提交的竣工资料的内容：工程建设活动中直接形成的文字、图片、声像等资料，满足有关法律、法规、标准要求，并经xx市城乡建设档案馆等档案管理部门验收合格。
承包人需要提交的竣工资料套数：四套（按xx市当地档案管理部门要求的实际情况为准）。
承包人提交的竣工资料的费用承担：承包人。
承包人提交的竣工资料移交时间：竣工验收合格之日起30天内。
承包人提交的竣工资料形式要求：书面或不可擦写的永久存储介质。
（10）承包人应履行的其他义务：为他人提供方便:(a)承包人应当对在施工场地或者附近实施与合同工程有关的其他工作的独立承包人履行管理、协调、配合、照管和服务义务，由此发生的费用被认为已经包括在承包人的签约合同价(投标总报价)中，具体工作内容和要求包括：保证在项目建设时，其建设范围内的城市道路交通畅通的维护和管理；严格按国家相关法规和要求，做好施工场地周围的既有邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护；在组织本合同工程中各分部项目建设前，必须对项目地的地下管线进行勘验并根据勘验资料提出相应的保护措施等。
PPP项目合同指南重点条款讲解
一 PPP项目的参与方
社会资本方
部分项目中的
融资机构
参与方
政府
承包商和
其他参与方
分包商
保险公司
1、 政府
指南中，政府或政府授权机构作为PPP 项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两 种角色：
作为公共事务的管理者； 作为公共产品或服务的购买者（或者购 买者的代理人）。
2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业 发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将 在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001 年 6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经 营权收购合同，当时的条件是转让价款 3.5 亿，污水处理费单价约 1元/吨，后来由于融资 及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
分别设置 设计建设期间和
运营期间
如项目公司未按照约定的 时间开始运营且不属于可 以延长期限的情形，则会 直接导致项目运营期缩短 ，从而影响项目公司的收 益情况。
如建设期出现任何延误， 不论是否属于可延长建设 期的情形，均不会影响项 目运营期限，项目公司仍 然可以按照合同约定的运 营期运营项目并获得收益
第 6节
守法义务及法律变更
（一）法律的含义
1. 全国人民代表大会及常务委员会制定的法律 2.全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释 3. 国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市人民代表大会 及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例； 4.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管 理职能的直属机构制定的部门规章； 5. 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方政府规章
2024PPP项目合同体系及关键条款-范例
编号：__________2024PPP项目合同体系及关键条款-甲方：___________________乙方：___________________签订日期：_____年_____月_____日2024PPP项目合同体系及关键条款合同目录第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.2 项目目标1.3 项目参与方第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.2 合同各方权利与义务第三章：合同文件3.1 合同3.2 附件3.3 补充协议第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.2 项目内容第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.2 项目进度安排5.3 项目验收标准第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.2 支付方式与期限6.3 价格调整机制第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.2 合同履行监督7.3 违约责任第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.2 质量保证8.3 技术支持与服务第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.2 保密义务9.3 泄露处理机制第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.2 解除条件10.3 变更与解除的程序第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.2 仲裁或诉讼地点11.3 时效要求第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.2 合同终止条件12.3 合同失效后果第十三章：附则13.1 合同的翻译13.2 合同的修改与补充13.3 合同的解释权第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.2 附件的认可14.3 法律适用14.4 联系方式14.5 其他约定合同编号2024PPP001第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.1.1 项目名称：2024年PPP项目1.1.2 项目地点： [具体地点]1.1.3 项目目标：提供 [具体服务或产品] 1.2 项目目标1.2.1 项目主要目标 [具体目标]1.2.2 项目次要目标 [具体目标]1.3 项目参与方1.3.1 甲方： [甲方全称]1.3.2 乙方： [乙方全称]1.3.3 丙方： [丙方全称] (如有)第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.1.1 甲方简介： [甲方基本信息]2.1.2 乙方简介： [乙方基本信息]2.1.3 丙方简介： [丙方基本信息] (如有)2.2 合同各方权利与义务2.2.1 甲方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.2 乙方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.3 丙方权利与义务： [具体权利和义务] (如有)第三章：合同文件3.1 合同3.1.1 合同条款： [具体条款内容]3.1.2 合同附件： [具体附件内容]3.2 附件3.2.1 附件名称： [具体名称]3.2.2 附件内容： [具体内容]3.3 补充协议3.3.1 补充协议名称： [具体名称] 3.3.2 补充协议内容： [具体内容]第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.1.1 项目具体范围： [具体范围] 4.1.2 项目不包括内容： [具体内容] 4.2 项目内容4.2.1 项目主要内容： [具体内容] 4.2.2 项目次要内容： [具体内容]第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.1.1 项目启动阶段： [具体计划] 5.1.2 项目设计阶段： [具体计划] 5.1.3 项目施工阶段： [具体计划] 5.1.4 项目运营阶段： [具体计划] 5.2 项目进度安排5.2.1 项目进度计划： [具体计划] 5.3 项目验收标准5.3.1 项目验收标准： [具体标准]第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.1.1 合同总价： [具体金额]6.1.2 价格构成： [具体构成]6.2 支付方式与期限6.2.1 支付方式： [具体方式]6.2.2 支付期限： [具体期限]6.3 价格调整机制6.3.1 价格调整条件： [具体条件]6.3.2 价格调整程序： [具体程序]第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.1.1 双方履行原则： [具体原则]7.2 合同履行监督7.2.1 监督方式： [具体方式]7.3 违约责任7.3.1 违约行为： [具体行为]7.3.2 违约责任承担： [具体承担方式]第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.1.1 技术规范： [具体技术规范]8.1.2 技术更新： [技术更新的条件和程序] 8.2 质量保证8.2.1 质量标准： [具体质量标准]8.2.2 质量控制： [质量控制的程序和措施]8.3 技术支持与服务8.3.1 技术支持： [技术支持的内容和范围]8.3.2 技术培训： [技术培训的内容和安排]第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.1.1 信息安全措施： [具体信息安全措施]9.1.2 信息安全责任： [信息安全责任分配]9.2 保密义务9.2.1 保密信息： [需要保密的信息范围]9.2.2 保密期限： [保密信息的保密期限]9.3 泄露处理机制9.3.1 泄露处理： [泄露处理流程和措施]第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.1.1 变更请求： [变更请求的条件]10.1.2 变更审批： [变更审批的程序]10.2 解除条件10.2.1 解除情形： [合同解除的情形]10.2.2 解除程序： [合同解除的程序]第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.1.1 争议解决方式： [争议解决的方式，如仲裁或诉讼]11.2 仲裁或诉讼地点11.2.1 地点选择： [选择仲裁或诉讼的地点] 11.3 时效要求11.3.1 时效要求： [提出争议解决的时效要求]第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.1.1 生效条件： [合同生效的条件]12.2 合同终止条件12.2.1 终止条件： [合同终止的条件]12.3 合同失效后果12.3.1 失效后果： [合同失效后的后果]第十三章：附则13.1 合同的翻译13.1.1 翻译版本： [合同的官方翻译版本] 13.2 合同的修改与补充13.2.1 修改程序： [合同修改的程序]13.3 合同的解释权13.3.1 解释权归属： [合同解释权的归属]第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.1.1 签署程序： [合同签署的程序]14.2 附件的认可14.2.1 附件认可： [附件的认可程序]14.3 法律适用14.3.1 法律适用： [合同适用的法律]14.4 联系方式14.4.1 联系方式： [合同各方的联系方式]14.5 其他约定14.5.1 其他约定： [合同其他的重要约定]（合同方签字处）甲方签字：乙方签字：日期：____年__月__日多方为主导时的，附件条款及说明附加条款一：甲方为主导时的特殊条款1.1 甲方指定乙方的权利和义务1.1.1 甲方有权指定乙方为项目的执行方，乙方应无条件接受甲方的指定。
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析标签：PPP项目合同条款工程合同[ 添加标签]<imgsrc="/DownloadImg/2017/07/0 513/105097711_1.jpg"source_src="/DownloadImg/20 17/07/0513/105097711_1.jpg" novip="0" title="3.jpg"style="width: 460px; height: 320px;"//onerror="this.src='/jc/default.gif'" >PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。
本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键条款进行介绍。
一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的核心条款。
根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。
以BOT运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。
2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。
常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析前言公私合营（PPP）模式是指政府与私营部门共同为一个项目进行投资、建设、运营和维护的一种合作模式。
在PPP项目中，合同是双方之间约定的重要文件，它规定了各自的权利、义务和责任，具有重要的法律效力。
本文将从PPP项目合同关键条款的角度，对PPP合同进行分析。
合同形式PPP合同应该是一个完整、详细、具有法律效力的合同。
通常情况下，PPP合同分为两个部分：基础合同和附件。
基础合同应包括以下内容：1.项目的基本情况描述；2.合同双方的基本情况描述；3.项目的基本设施；4.项目的建设周期；5.项目实施计划；6.项目的投资方案及投资额；7.合同的履行方式；8.合同的管理机构及其职责；9.项目的保险、质量保证和环境保护等方面的规定；10.合同的修改和终止情况；11.合同纠纷的解决方法。
附件是基础合同的补充，其中可以包括具体项目的技术规范、设计方案、施工图纸、环境影响报告等内容。
合同关键条款分析投资方式PPP项目的投资方式是关键的条款之一。
通常情况下，PPP项目的投资可以分为三种：政府全部投资、政府和私人投资合作和私人全部投资。
在选择PPP项目投资方案时，应当充分考虑投资方的担保和风险分担。
私人投资方通常会要求政府提供可靠的担保，政府需要对项目的风险进行科学分析，确定风险的承担方。
收益分配PPP项目的收益分配是另一个重要的条款。
在PPP项目中，收益应该是合同双方达成一致的，应该以投资风险、期限、费用和法律责任为基础进行制定。
政府和私人投资方应合理分配收益，并根据项目的实际情况进行调整。
收益的分配是影响PPP项目合同方案的主要因素之一。
进度和质量PPP项目的进度和质量也是合同的关键条款之一。
合同双方应该就关键的工作流程、建设进度的时间表和质量标准达成一致。
政府和私人投资方应该对项目的进度和质量进行监督和检查，必要时应当调整。
PPP项目的技术标准应该符合政府要求，并达到行业的最佳水平。
保险和环境保护PPP项目的保险和环境保护也是合同的重要条款之一。
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》解读
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》解读——与《PPP 项目合同指南》对比（一）第一章总则、第二章合同主体、第三章合作关系一、政府主体政府主体是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。
1、主体资格在我国，签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。
合同中应明确以下内容:(1)政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
(2)政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
2.权利界定项目合同应明确政府主体拥有以下权利:（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
(2)行使项目合同约定的权利。
3.义务界定项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等4、政府主体的定性政府作为社会管理者，具有双重的角色，在行使社会管理职能时，属于社会的管理者，其作出的行为为行政行为，具有单方意志性和强制性。
当不履行社会管理职能，就不以社会管理的角色出现，如政府采购办公用品，虽然也涉及政府的正常运行，但并直接涉及政府的社会管理职能，其所签订的合同应该属于民事合同，在这种的合同中政府没有管理与监督的职能。
在政府与代表社会资本的私营机构签订道路建设、燃气、供水、供电、污水处理等合同时，这些服务本身不属于政府的社会管理职能，在政府负责道路建设、燃气、供水、供电、污水处理等市政基础设施服务时，其角色并不是社会管理者，政府把有关的服务交给私营机构所签订的此类合同也应该不属于行政合同。
但由于市政建设等公共服务涉及社会公众利益，而政府也是民众选举出来为公共利益服务的，所以政府应该对市政基础设施的服务承担责任，代表公众履行管理义务，介入到市政基础设施服务中去，这样，以市政基础设施服务为基本内容的PPP合同就兼具民事合同和行政合同的双重特征。
二、社会资本主体社会资本主体是指签署PPP项目合同的社会资本一方的签约主体（即合同当事人）。
PPP项目合同常见条款简析
PPP项目合同常见条款简析作者系北京市君合律师事务所律师由于众所周知的原因，目前市面上可以看到的PPP项目合同版本基本上大同小异，均包含定义、合作期、融资、土地、建设、运营、移交、违约、终止等内容。
但由于项目的实际情况各不相同，政府方和社会资本方的诉求、可匹配的相关资源也不尽相同，实际上并不存在，也不应该存在一个通用、可以解决一切问题的版本。
因此，对于任何一个项目的PPP合作协议或者特许经营协议，双方均应认真对待，仔细研究其中的条款，如果只为了赶进度、拿项目，忽视了对合同条款的研究，那么在项目执行阶段就容易出现争议，甚至对簿公堂，造成项目各方及社会公众的多输局面。
本文拟就PPP项目合同中一些容易被忽视但又与当事方切身利益相关的条款进行简要分析：1、法律变更在通常情况下，法律变更分为两种，一种是项目实施机构可控的，一种是项目实施机构不可控的，对于前者（实施机构可控的法律变更），一般来说，一旦发生，需要判断其后果，如果仅是对项目公司对项目的建设、运营产生不利影响，则应由实施机构予以补偿（可通过一般补偿或者其他补偿方式），如果对项目公司产生严重不利影响，甚至导致项目公司无法继续按照原有条件继续履行PPP项目合同，则可以视同发生实施机构的违约，允许项目公司提前解除PPP项目合同。
对于实施机构不可控制的法律变更，通常有两种处理方式，一种是将其归于不可抗力事件或参照不可抗力事件处理，另一种是视为特殊事件予以特殊处理。
鉴于不可抗力条款中的通知、协商机制（通常协商期不少于九十天）、损失共担原则，并不完全适用于法律变更的情形，对其予以特别约定可能是更为妥当的处理方式。
简言之，对于法律变更条款，切忌不区分具体情况，一概混同视之。
2、工期延误工期延误条款往往和建设期违约金相关联。
在有建设内容的PPP 项目中，对项目公司最好的约束手段之一，即工期延误违约金（一般是按日罚款），因此控制工期对于项目公司来讲，是建设期中非常重要的内容。
(项目管理)财政部PPP项目合同指南
（项目管理）财政部PPP项目合同指南附件：PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。
PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
1根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
PPP项目合同体系要点解读-主讲老师：陈初
一、合同主体与合同体系（一）合同主体1.政府方政府方是指政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体。
签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。
项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
（2）行使项目合同约定的权利。
项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2.社会资本方社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
PPP项目合同中的十七条关键条款!
PPP项目合同中的“十七条”关键条款!咋又变动了 ?!二任领导一套政策PPP项目合同是PPP项目开始之初的政企双方相互协商和后续过程中保障自身利益的存在，那么PPP项目合同存在哪些关键条款是不能省略的呢?一、总则部分应具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
二、合同主体重点明确项目合同各主体资格,并概括性地约定各主体的主要权利和义务。
三、合作关系应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、项目合同期限、排他性约定及合作的履约保证、风险分配等。
（一）关于项目合同期限。
项目合同期限规定有两种方式：自合同生效之日起一个固定的期限;分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
这里面最容易产生纠纷的地方在于在采用分别设置设计建设期间和运营期间的情况下，当出现工期延误，需要判断是否属于合意约定的延长期限情形，采用这种方式规定合同期限，应同时约定属于延长期限的情形。
（二）关于履约保证。
一般由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成履约保函体系,但并不是所有的项目都需要履约保函，因为社会资本成立项目公司的目的之一就是通过项目责任的有限追索来实现风险剥离（即项目公司的投资人仅以其在项目公司中的出资为限对项目承担责任），多数情况下项目公司的母公司本身可能并不愿意为项目提供额外的担保。
（三）关于风险分配。
在财政部合同指南中明确了该原则：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
风险分配结果的边界很清晰，但很多项目合同具体条款掌握有悖于风险分配原则,一些污水处理项目的建造和运营维护等商业风险因为通过“政府兜底”而转移到政府方。
PPP项目常见基本合同体系及参与方四、投资计划及融资方案重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。
PPP项目合同风险配置核心条款评析
PPP项目合同风险配置核心条款评析一、PPP项目合同中风险配置基本原则良好的风险配置机制是隔离PPP项目经营风险和公共财政风险的屏障。
PPP项目中，公、私部门间风险配置条款的设计，不但要基于项目风险管理的需要，同时也应该基于有效激励的需要。
在风险管理方面，一般认为应该根据不同主体对不同风险的控制力来进行风险配置：（1）不可抗力风险、法律风险及政策变化风险具有一定的共同特征，即它们均不属于公、私任一方在具体项目中可独立掌控的风险因素，因此一般由双方共同承担；（2）包括通货膨胀风险和需求风险等在内的市场风险，通常由公、私两部门共同承担，但私人部门承担主体部分。
这主要由于在风险管理中起到决定性作用的是风险控制能力而非风险承担能力。
尽管公共部门在通货和需求风险方面具有更大的承担力，但作为项目经营权的主要控制者，私人部门在项目市场化运营中更具风险控制与规避能力。
并且如此分配市场风险能够有效隔离公共部门政策取向对项目实施的不当扭曲；（3）利率、运营收入不足、建设成本超支、建设拖期、运营成本超支等一般风险，通常由私人部门完全承担。
这不但是公共部门实现项目风险转移的有效手段，同时也是约束私人部门项目经营行为的重要手段。
从行为激励的角度来看，尽管将风险完全转移给私人部门被认为是不适当的，但通过风险配置条款进行适当转移，能够促使项目公司有主动性将项目风险及项目风险管理成本控制在最低水平。
PPP模式中公、私部门不但实现资本融合，而且事实上在公共产品提供方面形成委托代理关系，即PPP模式是公、私部门在民商事行为中的人资两合。
PPP模式下，出于公共利益需要，公共部门是完整意义上的风险厌恶者。
而私人部门的风险成本和预期收益不可能完全对等，并且往往基于对公共资源的良好评价而赋予PPP项目较高溢价。
更主要的是，适当承担更多的项目风险，被认为是私人部门社会责任体系的一项重要内容。
为了管控风险，私人部门必须提高管理水平和经营业绩，并采取包括信用保险、完工担保、财产保险等在内的保险措施，运用金融体系进一步覆盖风险暴露。
2024PPP项目合同体系及关键条款
2024PPP项目合同体系及关键条款合同编号：__________甲方：__________地址：__________联系人：__________联系电话：__________乙方：__________地址：__________联系人：__________联系电话：__________一、项目概述1.1 本项目名称为：__________。
1.2 本项目地址为：__________。
1.3 本项目主要内容包括：__________。
1.4 本项目预计总投资为：__________元。
二、甲方的权利和义务2.1 甲方应按照本合同的约定，向乙方支付相应的价款。
2.2 甲方应在本项目实施过程中，提供必要的协助和配合。
2.3 甲方应对乙方提供的技术和商业秘密保密，不得泄露给第三方。
2.4 甲方应按照本合同的约定，履行合同义务。
三、乙方的权利和义务3.1 乙方应按照本合同的约定，向甲方提供相应的产品、服务或资产。
3.2 乙方应保证所提供的产品、服务或资产的质量符合约定。
3.3 乙方应按照本合同的约定，履行合同义务。
3.4 乙方应对甲方提供的技术和商业秘密保密，不得泄露给第三方。
四、合同价款及支付方式4.1 本合同价款为：__________元。
（1）__________付款方式。
（2）__________付款方式。
4.3 乙方提供发票后，甲方应在合同约定时间内支付合同价款。
五、合同履行期限5.1 本合同自双方签署之日起生效，有效期为：__________年。
5.2 乙方应在本合同有效期内完成本项目。
六、违约责任6.1 任何一方违反本合同的约定，应承担违约责任，向守约方支付违约金，违约金为本合同价款的__________%。
6.2 因不可抗力导致一方不能履行本合同的，该方应立即通知对方，并在合理时间内提供相关证明文件。
不可抗力事件消失后，双方应继续履行本合同。
七、争议解决7.1 本合同的签订、履行、解释及争议解决均适用中华人民共和国法律。
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PPP项目合同指南重点条款讲解
PPP（政府和私营部门合作）项目合同是政府和私营部门之间合作的
协议，旨在促进基础设施发展和服务的提供。
为确保PPP项目合同的顺利
执行，以下是一些重要的条款和它们的讲解。
一、PPPPP项目合同的目的和背景：首先，合同应明确项目的目的和
背景。
这将包括项目的目标、预期结果以及相关各方的责任和义务。
此条
款的目的是确保各方对项目的目标和期望有一个共同的理解。
二、项目的法律依据和监管环境：该条款应明确项目的法律依据以及
参与项目的各方应遵守的监管环境。
这将确保项目的合法性和合规性，避
免法律纠纷。
三、项目的风险分配机制：项目合同中应包含明确的风险分配机制。
这将确保各方在项目中的责任和义务得到公正和适当的分配。
风险分配机
制应考虑到项目类型、业务风险和市场情况。
四、支付和财务安排：该条款应明确项目的支付和财务安排。
这将包
括各方的付款义务、支付方式和时间表。
此外，合同还应规定项目的财务
报告和审计要求，以确保透明度和合规性。
五、履约保证和违约责任：合同中应明确各方的履约保证和违约责任。
这将包括违约责任的约束和违约处罚的规定。
此条款的目的是确保各方履
行合同义务，并降低违约的风险。
六、争议解决机制：该条款应明确项目争议的解决机制。
合同可以规
定争议解决的程序、仲裁机构和法律适用。
争议解决机制的明确性将有助
于降低争议发生的风险，并保证快速和公正的解决。
七、合同变更和终止：该条款应明确合同的变更和终止条件。
合同变
更的原因、程序和影响应得到明确说明。
此外，合同还应规定提前终止合
同的条件和后续安排。
八、知识产权和保密：合同应包括知识产权和保密的规定。
知识产权
的所有权和使用应得到明确。
此外，合同还应规定各方对项目信息的保密
责任，以确保信息的安全和保密。
九、可持续发展和社会责任：该条款应明确项目对可持续发展和社会
责任的要求。
合同可以包括环境保护、劳工权益和社区发展等方面的内容。
此条款的目的是确保项目符合社会和环境的可持续发展要求。
总结起来，PPP项目合同的重点条款包括项目的目的和背景、法律依
据和监管环境、风险分配机制、支付和财务安排、履约保证和违约责任、
争议解决机制、合同变更和终止、知识产权和保密以及可持续发展和社会
责任。
这些条款的明确性和合规性将有助于确保PPP项目的顺利实施和项
目各方的权益得到保障。