第八章 石油工程作业项目HSE两书一表及编制

二、编制HSE两书一表的目的和意义
HSE风险管理的重点在基层，风险削减 和应急的措施重点是落实。为了使HSE管理 体系识别风险和控制危害落实到工作岗位， 建立以风险管理为主要内容的基层“两书一 表”，是有效实施HSE管理体系的基本前提 和实施HSE体系管理的基本要求，也是基层 组织运行HSE体系的具体体现和预防事故的 有效措施。
内容与结构 （1）篇章结构： • 封面 • 审核/审批项 • 目录 • 正文 • 附录
中油指导书
（2）正文内容与层次结构
概述部分
中油指导书
管理体系描述 作业情况和岗位分布 安全操作规程 岗位风险与控制 岗位操作指南 记录与考核
正文
中油指导书
第一部分
概述
1. 目的和范围 2. 作业概述和组织基本情况 3. 应用标准及术语定义
（2）岗位HSE职责
根据本岗位的工作性质和岗位与 岗位之间的关系，对相本岗位的HSE职 责进行明确的界定。与传统管理上的 岗位职责不同的是，《作业HSE岗位指 导书》的所规定的岗位职责是按照HSE 管理规范做出的要求。岗位HSE职责的 内容包括对上向谁负责、对下负责什 么以及赋予HSE权力和义务。
修井等因其作业流动性、环境风险变化大，
故需要编制指导书和计划书，而开采作业场
所固定，其HSE风险也相对固定，故一般
只需编制HSE指导书。
四、 “HSE两书一表” 编写的基本原则与要求
（一）基本原则 “HSE两书一表”编写的基本原则就是在编写 时，应遵循“5W1H”的原则，即：在计划书/指导
书中对事项明确由谁来做，做什么，什么时候做，
B. HSE管理目标：
——上级（公司）的HSE管理目标 ——结合基层组织的实际制定HSE管理 目标 基层组织制定管理目标时应遵循： 合理性、客观性、可验证性和可实现 性的原则。
HSE管理目标的内容：
l 经常对员工进行健康、安全与环境保护方面的 宣传、教育与培训，不断提高员工的健康、安 全与环境保护的意识和水平； l 将健康、安全与环境保护管理工作贯穿于施 工作业的全过程，使各种风险降低至最低程度； l 创造安全和健康的工作环境，确保每位员工的 健康与安全，提高工作质量； l 杜绝或尽可能减少环境污染，保护生态环境， 把施工作业中对环境的影响降低到最小程度； l 向无事故、无污染、树立一流企业形象的目标 迈进。
l 执行施工所在国和当地政府有关健康、安全与环境保护的法律 、法规及有关标准； l 遵守作业者有关健康、安全与环境保护方面的规定及要求； l 坚持“以人为本、预防为主、防治结合、持续改进”的原则 ； l 维护健康、创造安全舒适的生产环境和生活环境是全体员工的 责任和义务； l 为员工提供进行安全作业所需的设备、用品是义不容辞的责任 ； l 对任何违反健康、安全和环境保护政策、法规和规定明知故犯 者，将受到纪律处分； l 建立监督、检查、评审制度，使健康、安全与环境管理工作得 以实施。
第五章 石油工程作业HSE两书一表的编制
第一节 HSE两书一表概述
一、什么是两书一表
体系文件结构层次: –管理手册 –程序文件 –作业文件 ××作业HSE指导书 ××作业HSE计划书 HSE检查表
手册
程序文件
作业文件
健康、安全与环境管理体系是一个文件 化的管理体系， HSE指导书和HSE计划书在 管理体系文件中同属于作业文件层次，是基 层作业队伍在生产作业中，实施HSE管理， 削减和控制HSE风险，预防事故最重要的操 作指南。
ＨＳＥ计划书
针对基层作业队项目或新的环境 条件要求变化开发的作业文件，； 是HSE指导书的支持文件，是支持 而不是取代现有的管理体系文件； 是项目执行过程中HSE管理文件， 应随作业项目的变化而变化，结合 项目对指导书的做出细化和补充， 其属性为相对动态 。

在石油工程作业项目中，钻井、井下及
（2）HSE管理方针和目标
A. HSE管理方针 管理方针应是所建HSE管理体系 二级单位（公司）的HSE管理方针。 根据作业所在国、当地政府有关 健康、安全与环境保护法律、法规， 以及集团公司、局和上级公司有关 HSE管理规定和方针，,可提出本（平 台）作业队的HSE管理方针。
基层组织的管理方针包括但不限于以下内容：
例如：岗位班长的HSE职责（参考）
l 有义务对其班组人员及在岗位作业区域附近人员的 安全负责。 l 确保班组所有人员穿戴安全帽、工衣、工鞋等保护 设备。 l 监督、教育本班组员工遵守HSE管理规定，搞好本 班组人员的HSE培训教育，开展班组HSE管理活动。
危险点源 井喷失控； 顶天车；顿 钻；井架倾 倒等
危险点源 机械伤人 ；燃油泄 漏等
危险点源 触电；燃 油泄漏； 火灾等
危险点源 硫化氢逸 出；火灾 等
危险点源 废水污染 环境；有 毒化学品 等
3. 岗位HSE职责
（1）岗位条件 根据本岗位的工作实际和法律、 法规、标准、体系文件中的有关规定， 明确从事本岗位工作人员应具备的条 件，包括文化素质、技能资质、业务 水平、工作经验、身体素质和工作表 现以及是否进行过必要的岗位培训和 HSE培训等。
井场 岗位：正负队长； 指导员；钻井技术 员；HSE监督
钻台 岗位：大班 司钻；正负 司钻；钻工 ；井架工； 场地工岗
机房 岗位：大 班司机； 柴油司机 ；司助岗
发电房 岗位：发 电工；电 工（兼仪 表）岗
地质房 岗位：地 质技术员 ；大班采 集工；采 集岗
泥浆室 泥浆组长 ；泥浆工 ；固控工 ；污水处 理岗
例：HSE组织网络
公 司 HSE 管 理委员会 HS监督
施工作业公司
分包施工作业 公司 现 场 HSE 管 理 小 组组长
施工作业 队经理
分包施工 作业队经 理
HSE 监督
作 业 队 环 保员
作 业 队 安 全员
现场 医生
（2）岗位分布
按作业流程画出主要岗位分布 位置，危险点源图。
钻井队主要岗位及危险源分布
（1）
HSE承诺
指导书中应将上级公司HSE管理体系中的承 诺展示出来，其它包括各级作业公司、承包商、 分承包商及作业队对健康、安全与环境保护的 承诺可写出来。
某作业（平台经理）队长承诺
为了贯彻落实公司健康、安全与环境管理的方针、目标， 使HSE管理在 作业的整个过程中得到有效的实施，为实现 的HSE管理目标，队长（平台经理）承诺： l 严格遵守（××）国家，××省（市）有关健康、安全 与环境管理方面的法律、法规和要求； l 不违章指挥，员工不违章操作； l 员工有权拒绝有违于HSE管理的任何指令； l 创新健康、安全、文明、舒适和工作和生活环境，确保 员工的身心健康； l 加强管理，提高员素质，争创金牌一流作业队，迈进国 际大市场。
××（平台经理）队长：（签字）
年 月 日
某作业队员工的承诺：
为了使××井施工作业的顺利进行，确保本人的健康、 安全，保护周边环境，使本队HSE管理目标得以实现，本人 承诺： l 严格遵守（××）国家，××省（市）有关健康、安 全与环境管理方面的法律、法规和要求； l 自觉遵守上级和本队有关HSE管理规定，严格按“作业 HSE计划书的要求进行操作； l 认真履行岗位职责，决不发生主责以上的井下、设备 、人身及环境污染事故。… l 积极参加创建健康、安全、文明、舒适的工作和生活 环境的活动，保护自然环境和资源。 ××作业（平台）队员工：（签字） 年 月 日



例：中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（框架）
1.目的和范围 2.编制要求 3.术语和定义
4.HSE管理体系与组织结构
4．1 HSE管理体系 4．2 组织结构
4．2．1管理模式
4．2．2 岗位分布
4．3 岗位HSE职责 4．3．1岗位条件 4．3．2 岗位职责 4．3．3 岗位风险 4．3．4 岗位规定 4．3．4操作指南 4．4 危险及控制 4．4．1风险识别 4．4．2风险削减及控制 4．4．3 应急措施 4．5 记录与考核 4．5．1记录管理 4．5．2 岗位考核
二、编制HSE两书一表的目的和意义
“HSE两书一表”立足于HSE风险管理 理论和安全、环保责任制，从人、机、环三
个方面通过静态、动态风险控制，做到了HSE
责任“一岗一责制”，使HSE管理由文件化进
一步落实到责任的具体化，促进了HSE管理的
工作到位、责任到位，全过程风险控制措施
到位。
HSE两书是： 1. 实施HSE管理体系的基本要求 2. 基层组织运行HSE体系的具体体现
C. HSE指标
如杜绝重大人身伤亡事故（伤 亡率）、员工体检合格率、杜绝重 大环境污染事故、以及控制其它事 故率、污水排放量、污染治理率具 体等指标。
2. 组织结构
（1）管理模式 基层组织的隶属关系，生产 经营性质、范围，主要技术装备， 以及生产管理模式和HSE管理网 络。要求画出生产管理组织结构 图、HSE管理网络结构图，并要 求明确其相应职责。
第二部分 HSE管理体系描述
HSE管理体系 与组织结构
1.HSE管理体系 对二级单位（公司）已经建立的 HSE管理体系进行简要描述，展示HSE 管理水平。内容包括HSE承诺、HSE的 管理方针、目标，以及根据上级（公 司）的HSE方针、目标分解到作业队的 具体指标。制定的HSE控制指标应与上 级的方针和目标一致。
的“环”(环境变化)适应问题。
通过在两书中明确作业HSE风险、岗位职责及风
险削减和控制要求及方法，指导员工进行作业操
作，防止事故发生。
三、HSE指导书与计划书的关系
HSE指导书：


是基层（组织）作业队实施HSE管理 的的基本准则，是对基层组织削减和 控制种类风险的基本要求，是支持而 不是取代现有的岗位操作规程和HSE 管理体系的作业文件。 实用时间长、范围广、内容相对固定 或”静态“不变。适用于本公司大多 数的基层作业队。不随项目而变化。
在哪里做，为什么这样做，如何做。 “写你所做，做你所写”。编写要符合实际， 并具有指导意义，做要踏踏实实、一丝不苟的执 行。
四、 “HSE两书一表” 编写的基本原则与要求
（二）编写“HSE两书一表”的基本要求
1）编写工作，要以风险评价为基础，突出对风险的事前控制。
2）要在编写前，做好调查、研究，使编写出的“HSE两书一表”
HSE指导书通常有两种形式，一
种是立足于整个（工序）作业活动的指
导书，一种是立足于岗位操作的指导书。
（一）、作业（工序） HSE指导书 立足于整个作业活动的指导书用于整个作业活 动的HSE管理，包括相对固定风险及固定相关信息 的管理，可包括岗位操作指南。 内容通常应主要包括但不限于以下内容： HSE管理组织机构 岗位职责 作业及岗位风险、HSE危害、有害因素识别与评价 岗位风险源及分布 风险削减与控制措施 应急措施 HSE相关的标准、规章制度 作业安全操作规程/规定/指南等。
2、HSE指导书的编制的基本要求
HSE指导书是指导实施HSE管理的正式书面
形式文件，应体现严肃性、严谨性、规范性。
HSE指导书没有统一的具体要求，应根据作业
（项目）的特点、性质和风险Baidu Nhomakorabea征等来编制，
通常应明确作业风险、所有的岗位职责，风险
削减措施方法、手段，安全操作规程或岗位安
全操作方法等。
二、HSE指导书的内容
作业HSE指导书主要体现：共同性、普遍 性、通用性、和指导性原则。 贯彻HSE管理体系及相关法律、法规要求， 方针、目标和政策，落实岗位HSE职责，削减 和控制岗位HSE风险。一般来说，HSE作业指 导书实用的时间长、范围广，内容相对固定 或“静态”不变。适用于本公司同类作业中 的健康、安全与环境管理实施的指导，并保 持相对稳定，一般不随项目改变。
内容符合实际情况，对具体工作具有指导意义。
3）要针对不同的项目、活动或服务，有针对性的编写“HSE两 书一表”，不应千篇一律，没有针对性。 4）要注意发挥专家和各方面人员的作用，积集体智慧和经验 于“两书一表”。
第二节 石油工程作业HSE指导书及编制
一、 HSE指导书编制的基本原则及要求
1、HSE指导书编制的基本原则
3. 指导HSE管理工作的重要作业文件
4. 预防事故、削减控制风险的措施 （规章制度、操作规程、规范等）
三、HSE指导书与计划书的关系
HSE指导书根据工作范围，综合基层组织常见和
常规作业的管理规定和岗位操作规程，重点解决
HSE管理体系在基层落实的“人、机”管理问题。
HSE计划书重点解决HSE管理体系的在基层落实时