《HSE作业计划书》的编制

《HSE作业计划书》的编制

引言

《中国石油天然气集团公司2001年5月11日下发的HSE作业计划书编写指南（试行）》中要求，中国石油天然气集团所属基层组织所有从事施工作业的基层组织（如物探、钻井、井下、管理、油田建设和炼化检维修等）应依据本指南编制《HSE作业计划书》。其他固定生产作业场所的基层组织（如机加工、供水、供电）应参照本指南编制《HSE作业计划书》。

《HSE作业计划书》主要是基于基层组织所从事的工程项目或作业场所是变化流动的，根据变化这一特定活动来编写计划书。《HSE作业计划书》是项目执行过程的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，必须针对《HSE作业指导书》有关风险管理，应急预案等内容，结合具体作业项目作业细化和补充。它是《HSE作业指导书》的支持文件，是支持而不是取代现有的HSE管理体系文件。

《HSE作业计划书》的编写应以基层组织的人员为主，要充分考虑业主，承包商以及其他相关方的要求。

《HSE作业计划书》应在作业项目开前编写完毕，经项目方评审后实施。基层企业的活动应尽可能满足本指南所述的要求。由于生产作业性质、复杂程度及危害程度的不同，可在不影响健康、安全与环境表现水平的前提下进行调整。

中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）

目的和范围

本指南规定了《HSE作业计划书》编制的基本要求，适用于中国石油天然气集团公司所属基层企业。

所有从事施工作业的基层企业（如物探、钻井、井下、管道、油田建设和炼化的维修等）应依据本指南编制《HSE作业计划书》。其他固定生产作业场所（如机加工、供水、供电）的基层组织应参照本指南《H SE作业计划书》。

《HSE作业计划书》是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，必须针对《HS E作业指导书》有关风险管理、应急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充，是《HSE作业指导书》的支持文件，是支持而不是取代现有的HSE管理体系文件。

编制要求

《HSE作业计划书》的编写应以基层组织的人员为主，要充分考虑业主、承包商，以及其他关方的要求。

《HSE作业计划书》应在作业项目开工前编写完毕，经项目评审后实施。基层企业的活动应尽可能满足本指南的所述要求。由于生产作业性质、复杂程度及危害程度的不同，可在不影响健康安全环保表现水平的前提下进行调整。

术语和定义

符合SY/T6276-1997标准和《中国石油天然气集团公司HSE管理体系手册》。

编写指南

1 作业项目概述

1.1 作业项目概况

简要说明作业项目的来源、业主情况、投资额，工作量、生产方式、工艺流程，生产技术指标、工期，所需生产物资、生活用品（包括食品和饮用水）的供应方式与途径等背景基本情况。

1.2 地理环境

作业区域的地理位置、地形地貌、水文地质、动物、植被、文物遗迹、地下设施、工业民用建筑、搬迁路线等情况，以及可能发生的自然灾害（可附作业区域地形图）。

1.3 社会环境

作业区域的社会治安、交通通讯、医疗卫生条件以及民族分布、风俗人情、地方病、传染病等情况。

1.4 气象

作业区域的气象特点，如气温、降雨（雪）、风、雾总量、雷电分布以潮汐、洪水、沙尘暴等规律和特

点。

1.5 外部依托

明确外部可依托的医疗急救与消防、治安力量，必要时所依托的国家紧急救援和队伍力量。

1.6 工区、营地布置

写明工区、生产作业场所布置情况（可附生产作业场布置图），营地的选择与布置情况（可附营地布置图）。

1.7 法律、法规

基层组织应注明所在国或所在地法律、法规要求，包括地方政府对HSE的特殊要求等。

2 政策和目标

2.1 HSE政策

基层企业概括阐明公司的HSE承诺、方针、目标以及基层企业一贯的HSE管理理念。

2.2 HSE目标

基层企业在建立和评审HSE目标时，应遵循法律和法规，结合自身健康、安全与环境危害和影响的特点，考虑相关方（公司、业主、员工）的要求和意见。基层企业应针对具体的作业项目制定HSE目标，并形成文件。

2.3 业务范围和关系

基层企业应阐述HSE作业计划所涵盖业务范围，与业主、公司及其他相关方HSE管理的关系。

2.4 业绩

基层企业应描述本企业近年来HSE的业绩。

3 人员、组织机构与职责

3.1 组织机构与职责

借助组织结构表描述基层企业HSE组织的机构、职责和权限。明确项目经理、管理人员及岗位所负的健康、安全与环境的责任。

基层企业应设HSE经理。基层企业应聘请或接受专职HSE监督员，或项目管理人员兼职HSE监督员，承担特定的健康、安全与环境监督职责。

3.2 能力评估

关键人员一览表列出基层企业管理层、HSE管理人员、主要技术工种、关键岗位、特种作业人员等。表中应注明学历、资历、人员能力评估、持证等情况，尤其要反映能力现状评估结果是否满足作业需要。

3.3 培训

应结合作业需要和能力评估的结果，列出培训计划。培训内容至少应包括《HSE作业计划书》的学习、风险识别削减和控制措施、应急预案、岗位HSE知识及相关专业识等。

4 主要施工设备、HSE设施及用品

4.1 施工设备

主要设备一览表列出本作业主要设备的型号、主要技术性能指标、出厂日期、检修日期、能力评估等内容。

4.2 HSE设施

主要HSE设施一览表应列出本项目主要HSE实施的规格、主要技术指标、出厂日期、损坏情况、能力评估等内容。

4.3 医疗用品

主要医疗器具及药品一览表应更出医疗器具及药品的规格、型号、性能及使用范围、出厂日期、有效期等内容。

5 危害识别与控制

基层开工前对作业全过程中的危害进行识别，对识别出的主要危害进行评价，制定相应的控制和削减措施，分配关键任务，使危害降低到“合理实际并尽可能低”的水平。

5.1 危害识别

危害识别是依据判别准则，按程序进行的有层次的集体决策活动，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别。

应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，并对识别出的危害填写危害和影响清单。

5.2 风险评价

风险评价小组可由项目经理、副经理，现场HSE监督、工程师、技术员、专家、顾问、有经验的员工