日本对进口食品的安全标准

JAS 法
–日本农业标准：始于1950年 –质量标识条例：始于1970年

JAS适用范围
–饮料、食用油和脂肪，不包括酒精 –农产品、畜牧产品、林业和渔业产品、加工产品 –81 种产品，292种标准值 –通过了检查或级别认证的产品可以加贴 JAS 标 签

JAS的主要修订
–1999.7 和 2002.6
对有机农产品的认证和标识规定

对有机农产品的法律法规
–有机农产品和特殊栽培农产品标识指南 (1996.12) –1999.7 对JAS的修改 –有机农产品标准的建立 (2000.1) –有机农产品的标识规定 (2001.4) –特殊栽培农产品标识指南的修改 (2001.4)
遵从药典国际标准 加贴 JAS 标签 的 有机农产品 必须通过认证， 无论是国内生产还是进口的
–有机农产品
仅指食品 不含饲料、纤维质或化肥
–加工的有机产品

JAS 有机标签不适用的产品
–溶液培养的农产品 –钵植
有机农产品的标准

土地条件
–过渡阶段
多年生作物: 从开始到收获需要3年 一年生作物：从开始到第一次种植需要2年 开垦土地: 从有机开垦到第一次种植需要1年
–防止与临近土地的混合

理论每日最高摄入量 (TMDI)

农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入 量 (TMDI), 是用2)食品和农产品每天的平 均摄入量乘以 3)农产品中农药的残留量。
–TMDI大大高于实际农药残余物的摄入量
–ADI通常低于对人体有害的农药残余物的实际 含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情 况计算得出的。

目

的
本文的目的是
–增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制 的了解; –通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是 否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准 的了解; –了解日本对有机农产品规格标准的规定(JAS); –了解日本消费者对有机农产品的态度; –为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启 示。
总结-2:

农药残留标准值的国际比较
在34 种比国际药典标准更严格的日本农药 残留标准值中，
–9 种标准值低于美国，13种标准值低于新西兰

与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜 农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相 应地比通用的国际标准更加严格。
总结-2 国际比较：续

在207中高于药典国际标准的日本农药残留 标准值中，


贸易争端

2002年6月, 日本政府要求进口商主动对没 有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进 行检查。 2002年7月, 日本政府要求进口商主动停止 从中国进口菠菜。 按照修改后的食品卫生法，日本政府准备 禁止从中国进口菠菜。

关于农药残留超标问题起因的争论
中国方面：日本的农药残留物标准不合理， 从而构成了技术性贸易壁垒。 日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用 的管理松散。 了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农 药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜 进出口的贸易争端。 了解日本有机农产品标准与市场前景，将有 助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新 思路。
日本农药残留标准的修改

从1994 到2002, 日本已经制定了总共171 种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰 菜、牛蒡和洋葱。 而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农 药残留标准。日本对4类冷冻蔬菜如芋头、 土豆、大豆和菠菜制定了总共130种农药残 留标准。

农药残留超标问题的起因

进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结 于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格
207
34 2039 94 79 2107 144 188 1948 2280
27
13 13 16 10 11
46
17 36 29 55 59
总结-1: 农药残留标准值的国际比 较

34 种日本蔬菜农药残留标准值比国际药典标准更 严格，涉及到13类农药和17类蔬菜，但是207种日 本标准值比国际药典标准更宽松。 79 种日本农药残留标准比美国标准更严格，涉及 到16类农药和29类蔬菜，但是94种日本标准值与美 国标准相同或更宽松。 188 种日本农药残留标准值比新西兰标准更严格， 涉及到11类农药和59类蔬菜，但是144种日本标准 与新西兰标准相同或更宽松。
1
1 17 6 0 107
5
2 25 11 0 104
4
6 29 19 0 97
10
9 71 36 0 308
2000年消费者调查结果
对加贴JAS标志的国内生产和进口的有机食品购买意愿的比较
进口产品
积极购买 不确定 无购买意愿 小计(人)
日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程
加工食品、鱼和 贝类 新鲜蔬菜、水果、 谷类、豆类 动物和家畜产品
植物保护 PPS (MAFF)
动物检疫 AQS (MAFF)
淘汰、弃用、焚烧
食品卫生法 FSQS (MHLW)
进口食品卫生检疫流程的变化
文件检查 需要检查 自愿检查
Administrative 强制检查 Inspection

什么是有机农产品

JAS 有机食品的原则
–避免使用化肥和农药 –保持土壤以便土壤变得更加肥沃高产
–推广环保型农业

考虑环境保护
–有机农业不仅仅是指不用或少用化肥，或者用有 机肥取代化肥。它还包括重新审视和构筑整个农 业技术体系。
JAS 有机农产品标志
有机农产品的范围

JAS 有机标签适用 的产品
日本对进口食品的安全标准
以农药残留标准和有机农产品为中心
石
wk.baidu.com敏 俊
日本筑波大学 生命环境科学研究生院
内
容
日本对进口食品的安全管理体制
日本的蔬菜农药残留标准 日本农业标准(JAS)
对有机农产品规
格标准的规定
日本消费者对有机农产品的态度 结论和启示
背景

2001年，中国出口日本蔬菜达到16.09亿美 元，占中国蔬菜出口世界市场总量的75%， 和中国出口日本农产品总量的25%。 2000年，日本进口新鲜蔬菜的34.9%来自中 国。 近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超 标问题受到日本方面越来越多的关注。
日本对进口食品的安全法规

植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水 果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。
–执行机构为农业、林业和渔业部(MAFF)下属的植 物保护局(PPS) 。

防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活 的动物和家畜产品的卫生检疫。
–执行机构为MAFF 下属的动物检疫服务局。

食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的 安全标准，也包括所有的进口食品。
农药残留标准是怎样制定的

当TMDI低于ADI时, 农产品中的农药残留量 作为农药残留标准。

当TMDI高于ADI时, 农药残留标准由ADI计 算得出。
–一般地，实际农药残留标准往往比ADI低80%
制定农药残留标准时可能的误差

由于TMDI 大大高于农药残留物实际摄入量， 而ADI往往低于对人体有害的农药残留物的 实际摄入量，有些农药残留标准是由ADI制 定的，导致标准偏严厉。
每日允许摄入量 (ADI)

农药的每日允许摄入量(ADI)是根据人体每 天从农产品中摄入农药残留物而不会对人 体健康造成有害影响的量确定的，这种农 产品可能是人类每天都要食用的。
–ADI的单位是毫克/公斤/天。
ADI是根据在动物身上进行的动物毒性测试 (NOAE)的结果确定的 。 考虑到不同的性别、年龄和健康状况，ADI 往往是用动物毒性测试的结果乘以一个1% 的安全系数得到的。
种子: 有机培养的种子，不是GMO 保持肥力: 食用粪肥 病虫害控制: 不使用农药 收获后：不得混入非有机产品

日本有机农产品市场潜在的问题

有机农产品的生产成本提高
–劳动力成本提高，因不使用化肥导致产量下降
有机食品供应量下降
–适宜进行有机农产品生产的土地有限
消费者对有机农产品的态度
实际上，主要的原因应为：
–1) 农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从 未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进 口蔬菜可能就遇到问题；而且， –2) 日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去 没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。

蔬菜农药残留标准的国际比较
总数 农药 产品
日本>=国际药典
日本<国际药典 没有数据 日本>=美国 日本<美国 没有数据 日本>=新西兰 日本<新西兰 没有数据 总数
–有机食品虽然安全但是价格昂贵
认证成本高 进口有机农产品增加带来的冲击
2000年消费者调查结果
影响消费者购买加贴JAS标志的有机食品的因素
最重要
低价格 外观好 在附近的零售店销售 51 1 30
次重要
27 4 30
第三位重要
12 3 24
小计 90 8 84
团体购买
送货上门 国内生产 等级差别 其它非购买因素 小计 (人)


国际比较 (续)
总数 日本>=国际药典 日本<国际药典 没有数据 207 34 2039 总数 日本>=国际药典 日本<国际药典 没有数据 207 34 2039 日本>=美国 27 1 66 日本 >= 新 西兰 41 4 99 日本<美国 没有数据 29 9 41 日本 < 新 西兰 16 13 159 151 24 1932 没有数据 150 17 1781

农药残留超标问题

2001年，日本食品卫生检疫部门发现127例 报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残 留物。 自2002年以来，日本加强了对中国进口蔬 菜的检查。 从2002年3月到2002年10月, 在1,949例报 关的中国进口蔬菜中，有73例发现了过量 的农药残留物，占总数的 3.7%。

另一个可能的误差也许来自不同国家之间 每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日 摄入量高将导致TMDI偏高，而使得标准偏 严厉。
日本蔬菜农药残留标准的历史变化

日本农药残留标准值近年来变得越来越高 （宽松），但是日本农药残留标准的覆盖 面越来越广。
–日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。

最新的农药残留标准涉及约8000种农药残 留标准，涉及214种农药、130中农产品。
–29 种标准值低于美国标准，16种标准值低于 新西兰标准 –27 种标准值高于美国标准，41种标准值高于 新西兰标准

与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜 农药残留标准值相比，美国和新西兰标准 相应地比通用的国际标准更宽松。
总结-3: 农药残留标准值的国际比 较

归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准 比药典国际标准和美国、新西兰标准更严 格，还有一些则更宽松。 标准值的不同是因为，日本、药典国际标 准、美国和新西兰在制定农药残留标准时 采用了不同的方法。
近期的对JAS 的修改

1999.7 修改
–对有机食品的认证和标识规定 –对饮料的质量标识规定和易腐烂产品的产地标 识规定 –每5年对标准值进行一次审核

2002.6 修改
–快速宣布 –加强刑罚规定
有机农产品的类别

JAS 指定产品
–根据JAS指定方法生产的产品 –包括 有机食品和 加工的有机食品 –如果某种产品没有通过JAS的规格认证，就不 能加贴由JAS 指定的JAS 标签。
无需检查 监督检查
评估
不合格 合格
颁发进口证书
海关申报 淘汰、弃用、作为不能食 用的食品处理 国内流通
日本的农药残留标准是如何制定的

日本蔬菜农药残留标准由MHLW下属的药品 和食品卫生理事会制定。在制定农药残留 标准时考虑了3个方面的因素：
–1) 某种农药的人体每日允许摄入量(ADI) , –2) 某种食品和农产品每天的平均摄入量，以 及 –3) 农产品中农药的残留量。

总结-3 国际比较：续

影响标准值差异的另一个主要因素也许是蔬 菜的平均每日摄入量。
–那些在日本每日摄入量较多的蔬菜，其农药残 留标准一般比药典国际标准、美国和新西兰标 准要更加严格。 –对于在日本每日摄入量较少的蔬菜，其农药残 留标准一般要比药典国际标准和美国标准更加 宽松。
什么是 JAS

–执行机构为健康、劳工和福利部(MHLW)下属的食 品卫生检疫局 (FSQC)。
植物检疫和食品卫生检疫的不同目的

动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同
–动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农 业生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流 行病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确 保食品卫生为直接目的。 –而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是 否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品 才能进入国内市场。