南非教师教育专业化制度评析

0引言《班图教育法案》的颁布标志着南非开始了具有真正意义的种族隔离的教师教育，这种教师教育制度一直延续到南非新民主政府的成立。

1994年以后，《教育宪法》开始对教师教育进行了根本性的变革。

距今为止，南非教师教育经历了100多年的政策调整。

1南非教师教育政策的经验1.1政策体现公平与民主的教育理念南非经历了长达342年的种族隔离制度，它给南非人民尤其是黑人带来无法泯灭的灾难，其身心都受到了严重的摧残，南非人民憎恨这一制度，他们渴望建立一个平等、民主、公平的新社会，国际社会也强烈谴责这一制度。

对教师教育而言，它要求政府颁布新的教师教育政策，建立一个公平与民主的教师教育体制。

南非教师教育政策公平与民主的教育理念主要体现在以下几个方面：首先，政策保障了黑人受教育权利和就业权利。

政策规定黑人、有色人、亚洲裔人只要通过入学考试，就可以进入白人大学就读。

《高等教育白皮书》明确规定对招收黑人学生的大学在政策和财政上给与一定的倾斜，规定黑人教师在学校各部门所占的比例要与其在全校教师总数所占的比例相当，对一些办学效率较低的黑人学校进行检查，帮助其找出学校教学的问题，并提供整顿的措施以提高学校办学效率。

在入学、就业和晋升等方面，南非政府对黑人也制定了很多有利的政策。

1.2政策对改善农村教学环境等方面作了明确要求在农村地区，由于教师工作环境和教学条件比较恶劣，农村教师尤其是物理和数学等学科的教师短缺，这成为南非各省教育部门面临的重大挑战之一。

为吸引更多年轻教师到农村任教，改善农村教学环境，教育部实施了一系列政策调整措施：①学校要制定良好的工作计划，合理安排新教师的观摩课，在结合教师现有教学水平的基础上，对教师进行培训；②政府要对教师制定住房补贴、交通费用补贴等更多补偿性方案，当地政府和学校要为教师营造一个安全和卫生的工作、学习和生活环境，帮助新教师适应农村的教学环境，发展其专业和教学技能，鼓励教师参加当地的社区活动，帮助教师与家长和社区进行良好的沟通；③学校校长以及各部门的领导者要为教师建立一个宽松、自由的教学氛围，鼓励教师参加各种学习机会，认可教师在教学过程中取得的成绩，以促进教师自我的持续发展。

1.3政策调整了教师薪金制度以前的教师薪金制度仅仅根据教师资格证的级别来划分。

教师获得教师资格证以后，很少有人再去进修以提高资格证的级别，也就是说，多年来教师资格证的级别未曾变动，教师工资也未曾变动，结果是教师的工资与刚进学校时的工资一直处于同一水平线上，没有变动过。

所以，许多优秀教师对工资和工作不满意，纷纷离开了教学岗位以寻求更好的工作。

2003年，南非新民主政府出台了新的薪金制度，将教师的工资划分为16级，以保证教师工资涨幅和资格晋升的多样性。

该体系根据以下三种因素审定教师工资涨幅和资格晋升：①工作能力、经验和教学资格；②参考现存公共部门工资等级。

1.4根据绩效评价系统进行绩效考核新的教师薪金制度将有利于保障优秀教师长期从事教育事业和吸引更多的新教师参与到教师教育工作。

1.5政策决定实行双语教学南非是一个多语言的国家，但是种族隔离时期，大多数大学仅使用阿非利亚语言教课；基础教育阶段，教育部要求教师也用阿非利亚语言教学，这限制了只会讲非洲本地语言的黑人入学与就业的机会。

1996年，南非宪法和《国家语言政策框架》决定把九种非洲语言同英语和阿非利亚语一起确立为南非官方语言，并要求过去使用阿非利亚语言进行授课的大学和专业改为双语教学。

1.6政策要求课程内容整齐划一由于种族隔离制度的影响，南非各种族拥有不同质量的教师教育体系，其课程内容也是千差万别。

南非教师教育课程是按照种族和他们今后从事的职业设置，所以黑人教师教育主要集中在宗教研究和历史，很少涉及数学、科学和技术，而且这些课程内容往往是过时的，与其他相关领域并无任何关联，其结果是黑人教育一直落后于其他种族的教育。

南非新民主政府在1997年和2002年分别颁布了《课程2005：二十一世纪的终身教育》和《R-9年级国家课程标准》两部政策，政策决定将教师教育的基础课程主要整合为八个领域：社会科学、数学、自然科学、语言、生活指导、艺术与文化、经济与管理科学和技术，政策在不同年级学生的知识、技能、情感态度和价值观方面也作了不一样的规定。

课程内容是学生获取知识的重要载体，它的统一是各种族教师教育质量提高的客观基础。

2.政策拓宽了教师的培养和培训途径种族隔离时期，各种族要想获得教师资格，必须参加各自的教育学院学习教师教育相关专业，并且要通过学院组织的考试通方能获得，也就是说学生必须在校参加全日制的教师教育相关专业学习，教育学院只是负责培养职前教师并没有职后教师培训。

种族隔离教师教育制度的影响使南非面临教师短缺和教育水平低的局面，1994年以后，新政府颁布了一系列政策拓展教师职前培养和职后培训途径。

2007年，《南非国家教师教育发展政策框架》政策规定必须拓宽教师的培养途径，学生可以通过以下任意两个途径获得教师专业资格：(1)完成480学分的教育学士学位,其中包括120学分的教育实践；(2)获得其他专业360学分的初级学位以及120学分的教育高级文凭。

这两个培养途径的价值是等同的，都是相对教育资格价值水平14，NQF水平7。

无论你通过哪一个途径，你都将获得南非教育者委员会注册，作为南非教育者。

480学分BED的修习方式主要有以下五种：①全日制或部分时间制学习；②通过面授和远程综合的部分时间制学习；③在非教育领域或没有被录用的人们可以通过远程学习；④第一次被省教育部录用为实习教师的人们可以通过远程学习和校本实践辅导；⑤想提升自身教师资格的人们可以通过远程学习和校本实践辅导。

《南非国家教师教育发展政策框架》，第一次提出了“继续专业化教师发展”方案，目的是为在职教师进行培训。

在职教师可以参加公共体系的教师教育发展活动，也可以参加教师教育培训机构，还可以进行远程培训等途径来提高自身专业化发展。

在各种教师专业化发展培养途径里，远程培训最受广大教师青睐，其原因主要有两点。

第一点，南非有实力雄厚的远程教育机构。

南非大学是南非最大的远程教育机构，注册学生总数超过22万人，其中大约有5000名学习者学习教育类专业。

西北大学是南非第二大教师远程培训机构，大约有18000名学生参加国家教育职业资格文凭、荣誉教育学士和高级教育资格证的远程教育培训。

每年大约有超过15000名教师参加西北大学的远程教育培训，70％的教师能够获得相关文凭资格。

2004年,据南非School Net调查表明，南非已有超过270000名高等教育学生通过远程教育学习，其人数占当年南非高等教育学生的36％，其中大部分是业余学习，大部分是女性，80％的学习者超过23岁，76％的学生是黑人；通过远程教育获得的教育文凭在全国毕业文凭里所占的比重也将近一半，20％的学生获得了学士学位，12％的学生获得了硕士学位，9％的学生获得了博士学位。

教师发展网络为南非教师在职培训提供了便利条件。

教师发展网络除了收取部分光盘费用，在英特尔、微软等支持下对教师进行免费培训。

教师在在线教师的指导下进行集体电子邮件讨论，由追踪系统记录教师们的讨论、反思性电子日志、在线导师面谈等方式作为教师专业发展电子档案袋的重要组成部分，为教师的专业化发展、教育教学经验的交流创造了一个良好的交流平台。

3.政策规定了教师教育有效实施的标准1994年以前，南非教师教育在种族隔离制度的影响下，实行歧视教育。

1910年，宪法规定教育学院及其对初等学校教师的培养为各省的责任；而大学和技术学院以及它们对中等学校教师的培养则为国家的责任。

《班图教育法案》颁布后，出现了各自独立的教师教育学院分别为有色人种、亚洲裔人和黑人等人种培训教师。

各种族在入学标准、课程设置、教学方法、考试等方面各不相同，而且非白人种族在资金、管理、科研水平等方面都不能与白人相提并论，其结果是南非教师水平参差不齐。

为了使全国的教师得到合理的规划，提高教师教学质量，南非新民主政府从学生入学、教师教育实践、教师入职资格、教师教育能力以及教师教育课程等方面都做了明确的政策性规定。

教师教育体系标准的统一能够促使全国的教师处于统一水平线。

师范生入学标准是提高教师质量的门槛，它不仅规定了报教师教育专业具备的条件，还对学生进行语言以及教师素质的考试。

教师教育课程标准是提高教师质量的重要手段，它是教师从事教学活动的基本依据，是学生获取知识的主要来源，也是学校评估教学质量的主要标准，它关系到教师教学能力的培养和教师教学实践的开展。

教师教育课程标准打破了种族隔离时期各种族制定课程的规定，它使数学、科学、语言等学科得到重视，使学生得到全面的发展。

教师教学能力标准是提高教师质量的重要保障，它规定教师必须要扮演七种角色，学会三种能力。

教师不仅仅是传道授业解惑者，学生也不单单是接受知识的学习者，教育观念的转变使教师在教学活动中将取得更好的成绩。

教师教学实践标准是提高教师质量的基本途径，它是把教师教学能力和理论基础转化为现实的必经之路，是检验师范生是否能很好胜任教师这一职位的重要途径，使师范生在实践的过程中不断反思、不断成长、不断完善自己。

教师入职资格标准是提高教师质量的关键性指标，它是师范生进入教师岗位的最后一步，是学校教学质量的保障，对以后教师的专业化发展也起到了重要的作用。

经过这五项标准重重筛选后，最终进入教师这一岗位的人员必定是高质量的学者。

所以五项标准缺一不可，必须要相互配合才能真真实实地促进教师质量的提高。

4.政策将审查认证制度作为教师教育保障方式新政府成立前，各种族按照自身的发展建立了各自的教师教育质量保障运行机制，其运行机制大多是根据殖民者当局的利益建立的，缺乏真正的实效。

南非新民主政府自成立起，颁布了大量的政策，从教育机构的认证、国家的评估到教师资格认证、继续教师专业化制度等，政策都做了明确和统一的规定，旨在打破这种分裂、低质量的教育体制，构建一个整齐划一的教师教育保障体系在政策调整的过程中，教师教育政策既在某些方面体现着先进性，也在一些方面面临着诸多挑战。

总之，它正朝着日臻完善的方向发展。

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