关于副省级市

关于副省级市
关于副省级市
副省级市是中华人民共和国的行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。

副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。

在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。

副省级市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列，目前共有15个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

1基本介绍
副省级市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。

最初的十六个副省级城市是根据1994年02月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、中国国务院同意成为副省级市的。

截至2011年07月31日，中国设有15个副省级市，包括10个省级行政中心以及5个计划单列市。

2详细介绍
副省级市名单（截至2011年07月31日）：吉林省长春市、四川省成都市、江苏省南京市、辽宁省沈阳市、辽宁省大连市、山东省济南市、山东省青岛市、浙江省杭州市、
浙江省宁波市、广东省广州市、广东省深圳市、湖北省武汉市、陕西省西安市、福建省厦门市、黑龙江省哈尔滨市。

其中，辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市是计划单列市。

现在，计划单列市就是享有省一级的经济管理权限的非省级行政中心副省级城市。

计划单列市全称国家社会与经济发展计划单列市，是省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市，但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。

对省辖大城市的计划单列，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。

计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。

3相关背景
副省级市是由计划单列市转化而来的。

中共中央和国务院批准重庆（于1997年恢复为[1]直辖市）、长春、广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。

对省辖大城市的计划单列，在50年代中、60年代初曾实行过两次，实行不久就取消了。

上世纪80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。

前两次只是5项主要经济计划单列，这次是经济、社会、
科技发展计划全部实行单列；前两次市政府的权力没有改变，这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力，同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理；前两次未包括财政计划单列，市的财政收支仍由省财政决定，这次财政计划也实行单列，市财政收入采取三级或两级分成体制，市财政收支主要由中央财政决定；前两次除个别情况外，市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议，这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力，同时，中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件，也发给了市。

一些计划单列市同时扩大了行政区划，并实行市领导县的体制。

但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。

1985年07月22日，国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神，发出了《关于重庆、广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》（国工改〔1985〕012号），并规定此工资标准仅适用于以上8市，其他省辖市不得援例。

尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格，但由于工资起点标准的提高，同时又在工资表中列举了局下设处，处下设科长职务，实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级，同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。

其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、长春、宁波等，也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。

1994年05月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。

将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。

副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和中央有关部门协商后确定。

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知
中编发[1995]5号
《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。

一九九五年零二月十九日
4相关问题
中编委关于重庆（于1997年恢复为直辖市）、长春、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号文件）下发后，各地普遍认为，将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的辐
射作用。

同时，各地也提出了一些问题和意见，经研究，现予以明确。

4.1行政级别
16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。

这些市的机构改革方案仍由所在省审批，同进抄报中编委备案。

16市的经济管理权限有关规定执行。

4.2县的级别
16市直属机关的级别，可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。

市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。

4.3干部管理
按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》（组通字[1994]28号）执行，即：
（一）市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

（二）市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。

备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。

市委组织部部长的职务任免，须事先征得中央组织部同意。

其他干部管理范围
的确定，由省委根据本省实际情况研究决定。

（三）市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时，省委须将人事安排方案报中央组织部审核。

4.4机关工资
1993年机关、事业单位工资制度改革时，经党中央、国务院批准，重庆、广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。

对其余的八个市，人事部意见，考虑到1993年09月30日全国机关、事业单位工资制度改革时，这八个市尚未明确为副省级，因此，在工资套改中，其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。

从确定为副省级市的下一个月起，按重新确定的职务再进入相应的工资标准。

职务工资和级别工资标准，比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。

4.5其他问题
根据国务院领导同志指示，要在总结16市经验的基础上，对其它省会市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。

此外，关于副省级市行政级别的施行日期，按照国务院有关规定，从中编[1994]1号文件的签发日期1994年02月25日起施行。