地方政府投资项目工程造价管理

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关于政府投资项目工程造价管理的思考

的比重；
ｃ．
发展的需要，因此，何节约材料和工日消耗的措施，必须在任都保证工程质量前提下，才能加以采用，以避免因降低工程质量而造成返工损失，或影响今后的使用，在提高机械设备利用率的同时，要注意机械设备的维修，防止机械设备发生事故或提前报
费：甚至有的合同不以招投标结果为依据；是另搞一套。诸多而
项目的可行性研究是在现状调查研究的基础上对多中方案进行科学比选，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、厂址的选择、环境的影响、地基处理方案等的确定都牵涉到项目投资的变化，所以认真做好政府投资项目的可行性研究工作是评价建设项目、开展后续工作的关键。倘若项目可行性研究、资决策失误，投就会给国家造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失。因此要加强政府投资项目前期决策阶段的管理工作，组织有关部门和专家对建设项目进行评审，
资项目的超概现象居高不下，高估பைடு நூலகம்冒算、目资金难以控制。这项
些问题要求加强对政府投资项目工程造价管理。
２做好政府投资项目的前期决策工作
建设项目前期工作是建设程序中一个非常重要的阶段，其核心内容就是投资决策，决策的好坏从根本上影响建设项目的投资效益。建设项目前期工作主要包括：出项目建议书、提编制可行性研究报告、初步设计等，做好项目前期决策工作是控制工程造价的前提，而其中主要是注意项目的可行性研究，切实把好

关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例

关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例近年来，国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总承包，一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行发包，但因相关政策规定不完善，参建各方水平参差不齐，导致计价争议较多，本文以湖南省长沙市为例，分析工程总承包项目发包及造价管理的现状，提出改进的办法和举措，以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。

一、长沙市工程总承包模式开展情况近几年，湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推广及应用做了很多有益探索。

《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）明确，“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包”。

长沙市先后出台了《长沙市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（长住建发〔2018〕51号）、《关于明确我市政府投资的市政公用工程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通知》（长住建发〔2022〕12号）等文件。

长沙县、宁乡市等区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则，这些对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做了一定程度的规范。

目前，省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法，已完成了初稿编制并组织了多次讨论，后期出台后将有利于进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理，促进工程总承包模式健康发展。

长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交通集团等市级政府平台公司，先后组织实施了40余个采用工程总承包模式的项目，合同金额200余亿元。

各区县也有一大批项目采用工程总承包模式。

实施的工程总承包项目中，在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有，不同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或多种计价形式的组合。

二、存在的主要问题目前，采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好，但在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍然存在一些问题。

工程造价管理的政策与法规解读

工程造价管理的政策与法规解读随着社会发展的不断进步和工程建设的不断增加，工程造价管理成为了一个至关重要的领域。

为了确保工程的质量、安全和合理的投资，政府和相关部门制定了一系列的政策与法规，以指导和规范工程造价管理的实施。

本文将对工程造价管理的政策与法规进行解读，以便读者对该领域有更深入的了解。

一、国家工程造价管理政策国家工程造价管理政策旨在促进经济的可持续发展、保障工程质量和节约资源。

其中，主要包括以下几个方面的内容：1. 工程造价核算制度：国家制定了统一的工程造价核算制度，规范了工程造价核算的程序和方法。

该制度要求在工程建设全过程中，必须明确工程造价的来源和分项，并进行合理的核算。

2. 工程造价审定制度：为确保工程造价的合理性和公平性，国家实施了工程造价审定制度。

按照该制度，对工程的投资估算、预算和结算进行审定，确保工程造价的准确与合理。

3. 工程造价监管制度：国家建立了工程造价监管制度，加强对工程造价的监督和管理。

通过监管，可以确保工程造价的公正和规范执行。

二、地方政府工程造价管理政策除了国家层面的政策外，各地方政府也制定了相应的工程造价管理政策。

这些政策往往针对本地区的情况和实际需求，以更好地促进当地经济的发展和工程建设的顺利实施。

地方政府工程造价管理政策主要包括以下几个方面：1. 建设项目投资控制政策：各地方政府根据自身的经济发展目标，制定相应的建设项目投资控制政策。

该政策旨在控制投资风险，避免项目造价超支和资源浪费。

2. 工程造价信息化管理政策：随着信息技术的发展，各地方政府积极推行工程造价信息化管理。

通过建立信息化管理系统，实现对工程造价的全面监控和管理。

3. 工程造价公开透明政策：为了提高工程造价管理的透明度和公正性，一些地方政府实施了工程造价公开政策。

根据该政策，工程造价相关的信息和资料应当向社会公开，接受公众的监督。

三、工程造价管理法律法规除了政策的制定外，相关的法律法规也对工程造价管理进行了明确和规范。

政府投资建设项目工程造价的管理与控制

５、工程造价高估冒算严重。工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，分析计算量较繁杂，给施工供了可趁之机。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除。在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，而国家制定政策规范时存在一定滞后性，因此给了一些施工方做手脚的机会
３、工程造价不能反应市场经济公平竞争的要求。在市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场作系。建筑领域内的竞争集中体
现在建设工程招投标，而竞争的核心必然是价格。目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级目加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。
工程造价的管理与控制策略进行了研究。［关键词］政府投资建设项目工程造价管理与控制
中图分类号：Ｆ８１２．４５
文献标识码：Ａ
文章编号：１００９９１４Ｘ（２０１０）３４—０３６５０ｌ
工程造价是指建设某项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投资总额。也就是～项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。随着我国城市化的推进与发展，我国中央与地方政府每年投入几千亿资金用于对城市的道路、桥梁、园林、景观等基础性设施的建设及改造。不容忽视的是，在政府投资的众多建设项目中，超出预算的现象较为普遍，有的工程最后结算时投资超额很大，甚至是原来规划的好几倍。因此，对政府

湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定

湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2024.03.28•【字号】湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第24号•【施行日期】2024.06.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】建设工程合同正文湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第24号《湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定》于2024年3月28日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自2024年6月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会2024年3月28日湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（2024年3月28日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一条为了合理确定和有效控制本省行政区域内政府投资建设工程造价，提高财政资金使用效益，根据有关法律和国务院《政府投资条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导；发展和改革、财政、审计等部门和住房城乡建设、交通运输、水利、国防动员（人民防空）等行业主管部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价监督管理工作。

建设单位对政府投资建设工程造价确定与控制承担主体责任，实行全过程造价控制，不得要求施工单位垫资建设。

勘察、设计、施工、监理等参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。

第三条编制建设工程的造价计价办法、计价规则、消耗量标准、造价指数指标等计价依据，应当根据国家规定的工程建设规范和建设工程质量标准，经专家评审或者听证后，由省人民政府有关行业主管部门发布。

计价依据应当根据国家规定和市场变化情况适时调整。

交通运输、水利、国防动员（人民防空）等专业工程，本省有关行业主管部门未发布计价依据的，按照国务院有关行业主管部门发布的行业造价计价依据执行。

政府投资建设工程依法必须招标的，建设单位应当依据建设工程计价依据，结合市场价格信息等，确定最高投标限价，编制招标文件。

政府投资工程项目全过程造价控制与管理

严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变ｌ过程造价控制概述全全过程控制是指为确保建设工程的投资效益，工程建设的投化，变化发生的越早则建设单位损失越小，此应尽量控制变更在而因对建资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过发生在实施前：于施工单位提出的设计变更，设单位应组织设
彭越ＰｎｕｅｇＹｅ
（云南省交通规划设计研究院，明６０１）昆５０１
ｆｕｎｎＴａｆｌｎｉｇｎｓｇｓｔｔ，ｕｍｉｇ５０，ｉａｎａｒｆｃａｎｎｄＤｅｉＩｔｕｅＫｎｎ０１Ｃｈｎ）ＹｉＰａｎｎｉ６１
Ｋｅｒ：ｏｅｍｅｔｌｉｖｓｍｅ；ｏｅｐｏｅｓｃｓ；ｏｔｏｙｗｏｄｓｇｖｒｎｎａｎｅｔｎｔｗｈｌｒｃｓ；ｏｔｃｎｒｌ
中图分类 Βιβλιοθήκη ：Ｕ２Ｔ７文献标识码：Ａ
文章编号：０６４１（００）４０８一１１０ — ３１２１０ — １６Ｏ
摘要：述了全过程造价控制的基本概念，论从投资决策、计、包、工及竣工结算等阶段分别论述了对政府投资项目进行全过程造价控设发施
制的措施。
ＡｂｔａｔＴｈｓｓｉｕｔａｅｈｅｄｆｎｔｏｆｔｅｗｈｌｒｃｓｏｔａｄｔｅｍｅｓｒｓｏｅｃｎｒｌａｅｕｌｔｎｏｅｗｈｌｒｃｓｏｔｉｅｓｒｃ：ｅｔｉｌｓｒｔｓｔｅｉｉｎｏｏｅｐｏｅｓｃｓｎｈａｕｅｆｔｏｔｏｎｄｒｇａｉｆｔｏｅｐｏｅｓｃｓｎｔｈｅｌｉｈｈｏｈｈ

政府投资项目工程造价控制的要点与建议

政府投资项目工程造价控制的要点与建议摘要：近年来，政府投资的基础设施项目规模逐步扩大，越来越多的人开始注意到工程造价评审工作对财政资金的控制作用，基于此，本文在介绍工程造价评审意义的基础上，分析了评审重点，并探讨了评审策略，以期能够为提高财政评审质量提供有效建议。

关键词：政府投资；造价控制；要点与建议引言：预算（招标控制价）评审作为政府投资工作前期的重要参考数据，政府对评审结果的重视程度也在不断加深。

对于财政评审部门来说，对项目进行结算评审，能够在工程建设后期帮助政府加强对资金支出的管理和控制，因此，真实有效的造价评审结果，有助于政府提高财政资金利用效率，加强投资计划的科学性。

一、工程造价评审意义提高政府投资项目预算（招标控制价）评审工作的质量，是实现政府财政部门预算管理科学合理的基础，也是促进我国财政改革进程的推进、提高国家公共财政体系运转效率的保证。

不仅如此，实现高效的造价评审工作，能够很大程度上预防项目投资资金沉淀，提高政府财政资金分配的平衡性，降低财政投资风险，促进政府投资项目的有序展开。

另外，依据国家政策的要求，技术人员在对政府投资项目进行结算评审时，对评审方向进行调整，将机械的事后评审拓展为事前、事中控制。

这使得工程造价评审工作能够对项目的资金使用情况实现全过程追踪，细致化审核设计方案、施工方案等所有涉及财政支出的建设资料，并能够对工程量、工程变更、人为失误等影响工程资金变动的因素进行重点筛查，提高工程定价的真实性，强化政府财政部门对投资资金的管理，推动国家财政体系实现进一步完善。

二、工程造价评审重点对于政府财政部门来说，要从概算、预算和结算三个角度出发对政府投资项目进行评审，并通过评审完善项目的规划和布局，因此，工程造价评审工作的重点也应从这三项工作出发进行总结。

首先，就概算环节而言，政府财政部门的评审人员应熟悉项目概算文件，对照经相关职能部门审批后的概算，细致全面地对工程范围、规模、标准、档次进行审核，理解政府投资目标，严格按概算批复文件执行。

政府投资项目工程造价控制和管理

浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。

每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。

关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。

一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。

究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。

（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。

政府投资项目工程造价管理

政府投资项目工程造价管理摘要：与其他的工程建筑项目不同，政府投资所兴建的项目一般都有较长的建设周期，工程规模也比一般的工程建筑更大，所以在施工时也会消耗更多的施工资金。

因此，加强政府投资项目中的工程造价管理，可以有效的保证政府资金的高效利用，在确保工程质量的同时，提高工程回报。

基于此，政府投资项目管理过程中，相关管理人员应当提高全过程造价管理工作的开展效率，在保证资金利用效率的同时，尽可能地降低工程造价成本。

本文从政府投资项目的定义入手，在简单介绍全过程造价管理对于政府投资项目工程施工的重要意义后，重点分析了当前工程造价管理中存在的主要问题，并针对性地提出了解决措施，希望对于政府投资项目工程开展有所帮助。

关键词：政府投资项目；工程造价管理；项目施工成本正文：在我国社会经济不断发展的同时，各地区的房建工程与基础工程建设进程也在不断加快，房建工程项目的规模不断增加，工程数量不算增多，政府所投资的资金数额也越来越高。

为了提高政府投资的利用率、回报率，在政府投资项目的工程管理中，相关管理人员应当加强对于工程造价管理的重视程度，学习先进的工程造价管理方式，掌握科学的工程造价管理理念，开展全过程造价管理，在保证项目质量的同时，降低工程成本。

一、政府投资项目的含义政府投资项目是政府为了满足社会居民的正常生活需要，带动地区经济发展而进行的政府投资建设项目。

与其它的建设工程相比，政府投资项目的施工规模较大，施工工期较长，施工成本也较一般工程来说更高。

基于政府投资项目的回报属性，可将其项目分为两种不同的类型，一种是经营性项目，一种是非经营性项目。

经营性项目主要包括公路、地铁、发电厂；而非经营性项目则主要包含学校、政府办公楼、城市道路。

二、政府投资项目全过程造价管理的重要意义在政府投资项目中进行全过程造价管理，主要有三方面作用。

首先，全过程造价管理可以严格把控施工各个阶段的工程成本。

相关负责人员可以依据建筑开展要求及当前所拥有的建筑成本，科学的制定建设标准，不仅能够有效保证施工质量，还可以适当降低施工投资，确保人力、财力、物力都得到高效利用。

淮北市人民政府办公室关于印发市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法的通知-淮政办[2010]85号

淮北市人民政府办公室关于印发市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 淮北市人民政府办公室关于印发市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法的通知（淮政办〔2010〕85号）濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：《淮北市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法》已经市政府第四十五次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月二十六日淮北市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法第一章总则第一条为加强政府投资建设工程项目的监督管理，规范建设工程实施过程中的工程变更和造价调整程序，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）和《安徽省建设工程造价管理办法》（省政府令第145号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内属于政府投资的、执行省建设厅颁布的各类计价依据进行工程计价的建设工程项目，其工程变更和造价调整均应遵守本办法。

需国家、省核准的政府投资项目从其规定。

第三条本办法所称的政府投资建设工程项目，是指全部或部分利用下列资金进行建设施工的项目：（一）财政预算内用于基本建设资金；（二）纳入财政管理的专项基金、资金、附加等；（三）国际组织和外国政府贷款等外债资金及外国政府的赠款；（四）转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金；（五）政府有关部门、国有投资公司融资；（六）其他财政性资金。

第四条本办法所指工程变更和造价调整，是指合同实施过程中由于各种原因所引起的工程造价调整，具体包括：（一）工程设计变更；（二）涉及工程费用增减的施工方案变更；（三）材料与设备的换用；（四）无价材料价格及暂定价的签证；（五）价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等其它原因引起工程量和费用的增减。

浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制

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８２・
价值工程
浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制
ＤｓｕｓｎＯｅＭａａｅｎｎｏｔｏｆｏｓｕｔｎＣｓｉｈｖｒｍｅｔｎｅｔｎｒｊｃｉｓｉＮｔｎｇｍｅｔｄＣｎｒｌｎｔｃｉｏｔｎｔｅＧｏｅｎｎｖｓｍｅｔｏｅｔｃｏｈａｏＣｒｏＩＰ
摘要：结合实际工作体会，分析了当前我国政府投资项目工程造价控制与管理存在的问题，在并且阐述解决这些问题的途径和策略。
Ａｂｓｒｃ：Ｃｏｉｅｔｈｒｃｉａｒｘｅｉｎｅｈｕｒｎｐｏｌｍｓｏｏｔｃｎｒｌａｄｍａｇｍｅｔｅｉｔｎｎｔａｔｍｂｎｄｗｉｔｅｐａｔｃｌｗｏｋｅｐｒｅｃ，ｔｅｃｒｅｔｒｂｅｆｃｓｏｔｏｎｎａｅｎｘｓｉｇｉＣｈｎｓｏｅｎｎｈｉｅｅｇｖｒｍｅｔ
ｉｅｍｎｐｊｃａｎｌｅ，ｎｌｔｎａｒｅｔ．ｎｓｅｔｒｅｔｒａａｚｄａｄｓｕｉｓｒｐｅｎｄｖｔｏｅｙｏｏｅｓｅ关键词：府投资；政工程造价；政府职能
Ｋｅｒｓｏｅｎｎｎｅｔｎ；ｏｓｒｃｉｎｃｓｓｇｖｒｙｗｏｄ：ｇｖｒｍｅｔｉｖｓｍｅｔｃｎｔｕｔｏｏｔ；ｏｅｎｍｅｔｆｎｔｏｓｎｕｃｉｎ
中图分类号：Ｕ２Ｔ７３
文献标识码：Ａ
文章编号：０６－３１２１）１０８— １１０－１（００２ — ０２０４

关于加强政府投资项目工程造价控制的意见

关于加强政府投资项目工程造价控制的意见为加强我市政府投资项目工程造价管理，规范招标施工合同条款、合同变更及结算等工程造价控制活动，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《浙江省国家建设项目审计办法》（省政府令第146号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》（温政发[2008]41号）的相关规定，结合我市实际制定本意见。

一、概算工程建设费控制发包人应当在施工合同条款中明确告知承包人经批准的概算工程建设费控制总额度，且该控制总额在施工合同履行过程中对承发包双方均具有约束力。

二、工程变更管理（一）一般工程造价变更。

1、一般工程造价变更按照施工合同规定程序、格式与时限办理，必须明确变更内容及变更价款。

2、承发包人应当将一般工程造价变更文件的副本及时报送原施工合同备案部门，报送时间最迟不得超过竣工验收后14天。

办理结算时，承发包双方持有变更文件不一致的，以报送文本为准。

（二）重大工程造价变更1、工程实施过程中有下列情形之一的为重大工程造价变更：（1）工程单项或累计变更导致工程总造价超过经批准概算工程建设费控制总额；（2）涉及单项价款增减在30万元以上工程变更事项的；（3）施工合同约定的其他重大变更事项。

2、重大工程造价变更前，发包人应当编制变更造价预算书并按以下程序取得经济可行性批准后方可执行：（1）涉及第二（二）1（1）款情形的，发包人须报经原批准部门核准调整概算后方可进行；（2）涉及第二（二）1（2）款情形的，发包人应报经政府财政监管部门的审核同意后执行；（3）涉及第二（二）1（3）款情形的，按承发包双方约定处理。

3、重大工程造价变更经批准后，发包人应当将经批准的变更预算书作为变更指令的附件递交承包人，并以此作为变更的暂定金额和临时性付款依据。

承包人接到重大变更指令后，应当在14天内向发包人提交正式工程变更价款报告。

政府性投资项目决策阶段的造价控制.doc

政府性投资项目决策阶段的造价控制政府性投资项目工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。

要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。

下面结合近年来财政性投资项目财务管理的工作实际，对项目造价控制的第一阶段，即项目决策阶段的造价控制谈一点自己的看法。

一、项目决策阶段工程造价控制的重要意义近几年来，随着财政收入的不断增长，上级财政转移支付和部门补助的力度不断加大，以投资公司、项目公司、担保公司形式出现的政府投融资平台不断增多，客观上增强了政府以小财力办大事的决心和信心，政府性项目投资不断加大，在这种情况下，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展、化解财政风险具有极其重要的意义。

项目决策阶段工程造价的控制，对整个建设工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用；项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

因此，项目决策是整合现有国有资产，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用的纽带，更是确定项目的建设规模、用地规模和编制投资估算的依据，为下一步实行限额设计打下基础，为项目的管理、监督和绩效评价提供强有力的依据。

二、目前政府性投资项目决策过程中存在的问题2005年省政府颁布了《浙江省政府投资项目管理办法》，为规范政府性投资项目管理，健全科学、民主的政府项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益起到了积极的作用；但在实际操作中就项目的决策程序，仍存在一些亟待改进的的方面，突出表现在以下两个方面：1.项目储备制度不完善。

虽然政府性投资项目综合管理部门每年牵头编制《政府性资金项目计划表》，在其中也区分了续建、新建和前期预备项目，该计划实质上担负了项目储备库的作用，但仍存在较大缺陷：一是《政府性资金项目计划表》实质是各单位下一年度或以后年度拟建项目的汇总表，应从国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划方面进行科学论证，以确定项目是否列入储备库，但该项工作做得不够深入、细致；二是项目储备存在着重大的漏项和缺项，对一些已提升到政府工作日程和行业发展规划的项目未列入项目储备库，即《政府性资金项目计划表》。

工程造价管理规定

十六、附则（续）
10.本规定所称特殊工程项目，是指具有特殊性、特殊要求或者特殊情况的工程项目。
11.本规定的具体实施办法，由国务院建设行政主管部门另行制定。
12.本规定自发布之日起施行。原有规定与本规定不一致的，按照本规定执行。
，以下为部分文档内容示例：
一、总则
1.为了加强我国工程造价管理，确保工程投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本规定。
2.建设单位在工程招投标阶段，应依据施工图预算编制招标控制价。
3.投标单位在投标过程中，应按照招标控制价及相关规定编制投标报价。
4.施工过程中，建设单位应加强工程变更管理，严格控制变更引起的工程造价增加。
五、法律责任
1.违反本规定的建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、造价咨询机构等，由建设行政主管部门依法予以处罚。
二、管理职责
1.国务院建设行政主管部门负责全国工程造价活动的监督管理。
2.地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价活动的监督管理。
3.建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、造价咨询机构等从事工程造价活动的单位和个人，应当遵守本规定。
三、工程造价编制与审核
1.建设单位在项目建议书阶段，应当编制投资估算，作为项目决策的依据。
3.仲裁机构或者人民法院在审理工程造价纠纷案件时，应当依据相关法律、法规和本规定，公正、公平地处理。
4.造价咨询机构在处理工程造价纠纷时，应当保持独立、客观、公正，出具的结论性文件应当真实、准确、完整。
九、工程造价改革与创新
1.鼓励工程造价活动中的改革创新，推动工程造价管理的科学化、标准化、信息化。
4.对信用良好的单位和个人，给予政策扶持和奖励；对信用不良的，依法予以限制和惩戒。

政府投资工程项目全过程造价控制与管理

效益最大化的根本保障，其应在项目决策阶段、设计阶段、
施工阶段以及结算阶段进行全过程控制，将政府投资工程项目的建设控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，力求在项目实施过程中能够将人力、物力及财力合理利用，
额、设计标准和规模，同时在设计过程中引入价值工程理论，实现项目以最合理的成本实现其最大的使用功能。（）以质计价。相关部门应制定设计质量的奖惩制度，３
工程造价。
２３发包阶段造价控制．
生的偏差，以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程
项目不程造
价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，并应遵循经济规律，对工程造价实施动态管理，以实现合理确定工程所需费用 “。
对优质的设计成果应给与充足的设计费用，该种制度旨在
并采取有效措施加强政府投资项目的造价控制及全过程跟踪审计，对管好、用好建设资金，保障工程质量及安全、
取得较好的投资及社会效益具有非常重要的意义。．
进行，因此在工程招投标阶段应采取系列措施减轻或避免
该种现象发生，如按《招投标法》允许范围内将工程分割进行分块招投标；明确要求结构主体部分中标单位在以后施工中承担总协调任务，建设单位给与相应的管理费用；投资控制人应以项目立项的出发点为根本，虽然是政府投资项目也应时刻本着 “ 花钱、多办事 ” 的原则进行控少制。

湖南省关于加强政府投资项目工程造价全过程管理办法

湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法第一章总则第一条为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《财政投资评审管理规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。

（一）本级财政预算资金。

（二）上级部门专项补助资金。

（三）国债资金。

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

（六）其他政府性资金或资产。

第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。

国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。

第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

建设部门负责政府投资项目实施过程中造价、工期、质量的监管。

审计部门负责对政府投资项目施工图预算、结算及竣工决算进行审计监督，并对重大项目跟踪审计。

监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

第五条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。

（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。

（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。

（五）下达项目投资计划，依法招标采购。

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施摘要：文章详细介绍了财政投资项目全过程造价控制与管理措施，确保财政资金合理使用，提高经济和社会效益。

关键词：财政工程；全过程；工程造价；前言由于工程项目施工周期长涉及到各工种和施工人员进场施工，工程造价控制容易出现偏差，为保证项目顺利进行，有关，造价管理人员应当，对工程全过程进行有效控制，合理调配劳动力和资金的运用，最终实现竣工决算控制在预定范围内。

一、某财政建设工程涉及主要内容某财政建设工程项目总投资约5000万元，施工主要内容包括土建、安装、室内外配套工程，工程涉及有十多个专业，包括其中主楼为框剪结构，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政、园林绿化等，施工过程受到多种因素影响，要实现对工程造价进行有限控制不容易，因此我们要根据工程的具体特点和情况，采取有针对性的控制措施，包括从设计阶段，招标阶段，施工阶段，竣工阶段等，确保了工程造价控制在允许范围内。

二、设计阶段工程造价的控制在工程项目投资总额当中，这几天用手占的比例非常少，在设计阶段，对工程造价的影响非常大，超过70%以上。

工程设计，是对要建设的项目进行规划和实施意图的过程，这个阶段要处理好技术和经济关系环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

（一）优化设计方案，有效控制工程造价设计方案质量可满足国家规定要求，功能是否满足实际使用要求，关系到建设资金对项目再投入费用。

对设计方案不断优化，涉及到项目投入资金对费用，还会影响到交付使用后建设项目的，经济效益和社会效益。

因此建设单位在对设计单位提供的设计方案时，要认真进行检查，并重视设计方案的优化工作。

在选择施工工艺和施工技术方案时，应当选择在经济合理的基础上，采用先进成熟的技术方案和工艺。

（二）对工程项目实行限额设计以控制工程造价1．分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法对设计过程采用限额设计，其实主要的方法和途径就是分解投资和工程量。

政府投资项目实施阶段工程造价管理

般来说建设项目实旅阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和
最高质量，在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。组成建设但项目目标系统的三大目标既互相矛盾，又相互统一，中任何一个目标的变化，其都会引起另外两个日标的变化，并受到它们的影响和制约。１处理好造价与工、期的关系。项目建设工期是指工程动工以后，到全部竣工移交给使用单位为止所需的时间，建设工期的长短直接影响建设项目的造价。作为政府投资项目而言，一般都会选择最低造价的工期。为完成一项工程，需要的总费用（所总造价）可分为两大类，是直接性费用：指在施工或生产过程中直接消耗在工程项一是目建设中的活劳动和物化劳动，括直接生产工人的工资、包设各（械）材料消机、耗等与工程有关的费用。为缩短项目的建设周期而需要采取一定的技术组织措施时，相应地会增加一部分直接费用。一定条件下和一定范围内，目建设则在项工期越短，直接性费用就越多。对于间接性费用，指并不直接体现在有形的则是工程项目中但又必须发生的费用，包括管理费、设期贷款利息、建工程保险费等。在一定的项目建设规模内。目的建设周期越短，间接性费用越少。在进项则
经营管理
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宁波市政府投资建设工程造价管理办法-宁波市人民政府政府令第209号

宁波市政府投资建设工程造价管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府政府令（第209号）《宁波市政府投资建设工程造价管理办法》已经2014年1月2日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布，自2014年3月15日起施行。

市长卢子跃2014年1月24日宁波市政府投资建设工程造价管理办法第一条为规范政府投资建设工程造价管理，促进有效投资，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程造价管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内政府投资建设工程造价确定、控制和监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称的政府投资建设工程（以下简称建设工程），是指本市各级政府利用政府性资金实施的固定资产投资建设工程。

政府性资金是指下列资金：（一）财政预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）土地使用权出让金；（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收、交付使用期间，因工程建设活动而发生的全部费用。

对建设工程造价进行确定和控制，主要包括下列内容和环节：建设工程投资估算，设计概算，施工图预算，工程量清单，招标控制价，投标报价，合同价款，工程结算和竣工决算。

第五条市发展和改革行政主管部门是本市建设工程造价行政主管部门，负责本行政区域内建设工程造价管理；其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价管理。