突出重点 严格落实“四大机制”构建廉政风险防控长效机制

突出重点严格落实“四大机制”构建廉政风险防控长效机

制

所谓廉政文化，是企业员工关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价、制约机制。2011年8月，在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上，中共中央纪委书记贺国强指出“加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。”可见加强廉政风险防控机制建设意义重大，任务紧迫。因此，实际工作中，要把廉政风险防控机制建设作为推动系统惩防体系建设的重要举措，通过“三有”（有重点、有机制、有落实）积极构建廉政风险防控长效机制，努力实现关口前移、防患未然。

一、以思想道德建设为基础净化主观意识，形成廉政文化机制

“德，国家之基也”。思想道德是人的意识的能动反映。思想道德建设必须要以廉洁理念为核心，是提升党风廉政建设和反腐倡廉工作水平、促进企业又好又快发展的系统工程。通过企业文化指引、廉政教育活动、法纪法规制约，有效的约束员工的行为规范，筑牢廉政风险防控的第一道防线，使广大员工牢固树立“干净、干事”的廉洁理念。

第一，先进的企业文化指引。文化是无形体现在有形之中的思想。建立思想道德约束体系，提高人们的思想境界和道德水准，使

之对腐败产生一种本能的厌恶感，主动抵制腐败，对企业来讲就是要树立先进的廉洁文化。加强思想道德建设，要牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬典型的先进人物事迹，努力形成以企业精神、核心价值观为基础，以先进廉洁文化理念为支撑的多元理论体系。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，使广大干部员工能够保持一身正气，远离腐败，拒绝腐败。

第二，有效的廉政教育活动。廉政教育是实现反腐倡廉共同愿景的过程。有效的廉政教育必须要搭建好平台、运用有形载体，教育内容不断丰富。根据企业廉政建设的需要，切中企业管理中出现的薄弱环节、新风险、新问题等关键，采用理论教育、激励教育、警示教育、家庭互保教育相结合的方式，给广大干部员工以震撼力和感染力，增强其自主参与的积极性。

第三，刚性的法纪法规约束。思想道德建设的过程必须敬畏党纪法规的约束。广泛学习宣传《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项党纪法规。更加注重企业制度建设，以“企业法规”的形式确立广大员工的行为规范标准，将无形的、难以衡量的行为规范转化为有形的、可衡量的制度，以各种行为约束力持续轮番作用，确保个人行为时刻符合角色规范。

二、以信息管理为手段提升技术防控能力，形成风险预警机制

科技防腐是当前反腐倡廉建设的崭新趋势和有效途径。开展风

险防控机制建设，要充分运用信息技术，把操作程序、制度约束、廉政要求固化为业务流程规范，量化为动态数据信息，强化对高风险岗位、高风险点的技术控制。同时对廉政风险实施有效管理，设置预警阈值，实现自动控制，确保所有业务活动全过程公开透明和监督受控。

第一，运用先进的信息管理系统。努力建成“权力运作有效控制、人与制度无缝衔接、风险报告自动预警、查究责任痕迹可溯”的企业廉政风险管理系统。通过廉政风险信息收集和评估，把需要防范的廉政风险量化为具体防控指标，落实控制责任和要求。同时还要依托企业资源计划管理系统（sg-erp），不断强化对权力运行的实时监督和过程控制，利用科技手段构建预防腐败防线。

第二，实施科学的廉政风险管理。廉政风险管理要紧紧抓住风险识别和控制这一源头治理的关键，全面查找可能导致腐败的廉政风险点。深入分析其成因、评估其影响和危害，更有针对性地落实教育、制度、监督等防控责任。充分发挥动态改进循环过程的作用，为企业在惩防体系建设中实现各项工作的动态改进、循环上升提供载体和条件，不断提高预防腐败工作的成效和水平。

第三，实现超前的廉政风险预警。以《月度廉政风险报告表》、《季度风险评估报告》、《年度风险评估报告》等形式，对企业业务环节、流程和关键控制点实行量化测试、分析、评估，形成对企业内部控制的整体评价，及时关注和通报风险苗头，随时提醒防范。实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，发挥风险预

警、风险处理、风险分析“三风险”功能。通过信访举报及审计、效能监察、舆情动态等多渠道获取相关线索，依据三级排查机制，及时发现、超前化解倾向性、苗头性问题；建立信访案件管理信息系统，对各类违纪违法线索进行常态分析、实时预警，发挥“风向标”作用，更及时、有效地落实治本措施。

三、以协同监督为平台加强防控合力，形成监督制约机制

协同监督是针对各自分管的范围，在排查风险点，对风险点实施科学管理的基础上，按照权力分解制衡理论，对权力行使实行有效的监督制约。同时要进一步拓宽监督网络，畅通的监督渠道，建立健全纵向贯通、横向协同、覆盖全面的监督制约机制。

第一，实施有效的权力制衡。加强对权力运行的事前、事中、事后监督，进一步完善并严格落实“三重一大”制度、组织人事制度、财务制度、物资采购和招标管理等各项规章制度。

第二，落实协同的监督检查。进一步加强纪检、审计、财务、法律等横向监督的同时，必须强化职能部门纵向监督作用，构建协调配合、信息互通、形成合力、监督到位的监督网络。同时建立协同监督联席会议制度和工作规则，通过制度化的方式不断拓宽和畅通信息传递的渠道，各个主体能够及时获得各方信息，保证整个监督网络的正常运作。

第三，重塑严谨的业务流程。依据合法、规范、廉洁、高效的原则，对各项权力运行的业务流程进行梳理，分析业务流程的重点和关键环节，确定风险点，同时制定相应的防范措施，绘制权力运

行风险防控流程图，实现业务流程再造。在此目的的指导下梳理业务流程、确认再造点、制定防控措施，最后实施新流程，确保重塑目的的实现。

四、以责任落实为目标加强检查考核，形成考核问责机制

扎实推进党风廉政建设责任制建设，完善廉政风险防控考核评价办法，丰富考核评价指标，着力推动廉政风险防控考核评价在敏感岗位和关键部门的落实，以责任机制为保障推动廉政风险防控工作常态开展。

第一，明晰权责。“明确权责分配、正确履行职责”是防控的核心思想。防控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。防控机制建设要求进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

第二，检查考核。将重大廉政风险防控纳入企业负责人业绩考核，将廉政风险防控体系建设及防控成效纳入各单位党风廉政建设责任制考核，将廉政风险防控工作开展情况纳入部门工作评价和员工绩效考核。

第三，责任追究。对制度不落实、防范措施不到位的，要立即指出，责成整改，保证廉政风险防控工作的有效落实；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关人员的责任。

廉政风险防控机制建设是一项复杂的系统工程。以上四项机制