安康市中心城市建设投资开发公司为例

囊雠经济·战略研究

摘要：文章以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例．针对公司具体情况．通过探究城投公司做实做强的曲要性．提出城投公司的发展方向。并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作．以起到抛砖引玉的作用。

关键词：安康；城投公司；做实做强；

发展方向：措施

城投公司作为地方政府融资平台．为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求，对地方经济和社会发展。

对提升本地城市形象做出了贡献。但目前．全国大部分地市的城投公司面临着发展的障碍。本文以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例．针对公司具体情况．通过探究城投公司做实做强的必要性．提出城投公司的发展方向，并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作。以起到抛砖引玉的作用。

一、安康中心城市建设投资开发公司

基本情况

安康中心城市建设投资开发公司（以下简称“安康城投公司”）成立于２００１年１１月．是经安康市政府授权的投资管理机构一安康中，心城市建设开发办公室

发起设立的国有独资公司。公司注册资本２１０００万元．主营业务包括政府授权的土地开发经营、国有城市资产的经营与开发、建设项目投融资、政府承担的城市基础设施和公益型项目建设、房地产开发、市政工程、建筑安装及环境工程等。截至２００８年６月末，安康城投公司在开发银■—疆２０１０．０４（下）

ＣｈＩｎ－ＣｏｌｌｏｃｔｌｙｅＥｃｏｎｏｍｙ行贷款余额１．８７亿元．截至２００８年一季

度公司总资产６．２９亿元．资产负债率为

５７．４６％。

二、安康城投公司做实做强的必要性

分析

安康城投公司作为政府融资平台。为

城市基础设施的开发和建设完成了一定

的融资需求．对安康经济和社会发展、提

升城市形象做出了贡献。但随着安康城市

进程的不断深化．城投公司发展也面临一

些问题和困难：

（一）公司职能定位较为单一。不利于

自身的壮大发展

安康城投公司仅作为城市建设的贷

款平台．职能单一，存在决策主体与投资

主体脱节、城建项目投资需求和融资能力

失衡、城建资金供给和需求结构性失调等

问题，不利于城投公司的生存和发展。

（二）公司资产规模过小．难以适应城

市突破发展的需要

受政府财政投入有限、赢利能力弱、

建设投入持续加大、银行贷款不断加重等

因素的影响．城投公司的资金流转将会处

于“借新债还旧债”的模式之下．偿债能力

也受到影响。在安康突破发展的总体形势

下。城投公司的资产规模已难以满足城市

后续发展的需要。

（三）公司市场主体地位不明晰，难以

满足多元化融资的需求

城投公司实质是介于行政、事业、企

业性质之间的混合体．如果不能在城投公

司的定位和运作．在城投平台的投融资机

制上有所突破、有所创新．不能作为实质

上的独立法人实体．城投公司在推动多元

化的融资创新方面将会遇到体制、机制上

的障碍。难以发挥作用。

（四）公司与政府职能部门的关系有

待理顺

城建基础设施项目的决策、融资、

建设、经营和管理由政府的不同部门来

执行。容易造成融资工作的职能交叉、

管理空白．导致相应激励约束机制的缺

位．部门间相互推诿造成融资工作的拖

延或被动．

三、对安康城投公司发展方向的几点

探索

结合安康的突破发展。如何在更远的

时间跨度内．进一步发挥好安康城投公司

的平台投融资功能．针对其长远发展提出

以下建议：

（－一）城投公司的定位

安康城投公司作为安康城市资产市

场化的载体．受市政府授权或委托。统一

负责城市资产投资和经营活动。主要职能

包括：一是城建国有资产经营管理主体，

承担授权国有资产保值增值的责任。且主

要手段是资本运营：二是城市基础设施及

市政公用项目的投融资平台和市场化运

作主体。

长期发展上．彻底改变政府既是城市

建设的决策者又是城市建设的投资者．既

是城市建设的经营者也是城市建设的管

理者的格局．在安康后续发展中建立起市

政建设与资本市场的连接渠道。

（二）安康城投公司的战略调整方向

改变目前安康城投公司的单一融资

平台的公司定位，明确公司未来的战略发

展方向：万方数据

万方数据

城投公司做实做强的几点思考——以安康市中心城市建设投

资开发公司为例

作者：曹爱红， 齐安甜

作者单位：曹爱红(北京理工大学)， 齐安甜(安康市政府)

刊名：

中国集体经济

英文刊名：CHINA COLLECTIVE ECONOMY

年，卷(期)：2010(12)

1.李蓁城市建设投资公司融资发展策略初探[期刊论文]-领导科学 2007(20)

2.李华伟城市建设投资公司运作模式研究 2006

3.鲁耀纯关于城建投融资平台建设的思考[期刊论文]-经济师 2007(10)

4.莫雄城市经营和城投公司的战略调整[期刊论文]-改革与战略 2004(09)

5.李博楠我国城市建设投资公司发展战略研究[期刊论文]-沿海企业与科技 2008(06)

6.周伟;张全智城投公司是城市资源整合利用的重要经济主体[期刊论文]-理论观察 2007(05)本文链接：/Periodical_zgjtjj201012023.aspx