绥中县防沙治沙现状_存在的问题及对策_王平

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一、绥中县自然条件及防沙治沙概括

1.1绥中县自然概况及沙化土地的现状

绥中县位于辽宁西南部，地处辽西走廊西端，东邻兴城、西接山海关、南临渤海、北枕燕山，所属沙地辽东湾沿海沙地，处辽东湾沿海沙地最西端。全县总面积27.6万公顷，其中有林地面积12.97万公顷，森林覆盖率47.07%。自然地貌是“六山一水三分田”。全县沙化土地涉及到12个乡镇，主要分布在沿海的9个乡镇和六股河流域的3个乡镇，沙化土地面积13200公顷，其中固定沙地8133公顷，沙化耕地为4800公顷，流动沙地267公顷，占总面积的4.8%。

1.2绥中县十二五期间完成情况及防沙治沙成果

1.2.1十二五期间，我县防沙治沙工作累计完成各类国家和省级项目52816.2公顷，总投资24450.73万元.其中2015年度完成沿海防护林工程及配套工程1800公顷，投资810万元；封山育林工程3000公顷，投资315万元；退耕还林工程977公顷，投资132万元，新一轮退耕还林工程500公顷，投资1125万元；良种壮苗补贴项目132万株，投资66万元。省财政补贴造林407公顷，投资61万元；千万亩经济式工程7647公顷，投资1632万元。水利部门水土流失综合治理项目2428.9公顷，投资1327万元，千万亩节水滴灌工程11401公顷，投资9290.8万元。

1.2.2我县防沙治理工作成效显著。一是林种树种结构得到调整。通过几年建设，我县沿海沙区防护林从单纯的油松、樟子松发展到现在的以油松为主，刺槐、椿树、杨树、火炬为辅的多树种相结合，从单纯的防护林，到防护林和用材林相结合，促使防护林的防护功能进一步增强，林分质量进一步提高，有效提高了沿海防护林的综合防护效益。 二是沙区生态环境进一步得到改善。通过大力实施老林带更新、风口造林、农田林网等沙化土地治理，全面推进沿海沙区面上造林和封山育林，有效提高了沿海防护林体系的功能，基本形成了海岸林成带、农田林成网、荒山荒滩林成片的“带、网、片”相结合，生态、经济、社会等综合性强的森林防御体系，保障农业的稳产增产，同时对改善沿海地区的生态环境、抗御并减轻自然灾害的损失起到了关键性作用。

二、主要做法

2.1加强组织领导

每年年初我县政府组织召开全年治沙防治会议，研究部署年度防沙治沙目标落实和实施工作，将各项工作落实到各相关单位，实行政府主导协调，业务部门操作的布局。成立防沙治沙领导小组（办公室设在林业局），成员分别由责任单位和县直相关部门负责人组成。

2.2加强防火，制止过度放牧，实施封禁保护措施

为巩固固沙成果，我县护林防火指挥部每年都印发《绥中县森林防火工作方案》和《关于做好秋冬季森林防火工作的通知》，严格落实政府责任，部门责任，地块责任，监护责任和法律责任，做到责任到位，保障到位，人员到位，措施到位。同时，为了贯彻落实《辽宁省封山禁牧令》，我县政府每年印发《关于进一步加强封山禁牧工作的通知》，细化落实责任，明确封禁范围，划定管护区域，落实管护责任到人头，到山头。

2.3严格考核、奖罚分明

我县政府每年都要对各乡镇、林场等相关部门以“高标准、严要求、实事求是”为原则进行防沙治沙工作的检查验收，深入每一个小班地块，绝不走过场。真正做到“年初有计划，年中有检查、年末有考核”。

三、存在的问题

一是资金短缺制约了防沙治沙的进展。各乡镇及国有林场在贯彻落实和完成方面做得都比较好，尽责率较高，个别部门表现相对差些，主要原因是资金投入的有限致使工程只在局部展开，难以形成规模化治理， 沿海防护林体系总体质量有待提高。另外，资金的缺乏使得防沙治沙中节水技术推广、病虫害治理防治、良种选育等关键性问题得不到解决，正常防治沙漠化工作难以展开。二是对防沙治沙的重要性和艰巨性认识不足，，缺乏长远意识，紧迫感不强，责任心不强。三是尚未形成可持续发展的防沙治沙机制。现有的防沙治沙机制行为特别单一， 缺乏综合性，目前只是单纯的就防沙而防沙，导致，防沙治沙后劲不足，向产业化方向发展不明显。四是种苗基础薄弱。我县苗木培育精品缺乏，育苗计划性意识不强，育苗投入资金少，导致良种繁育质量不高 [1]。

四、建议

1、科学规划

各乡镇政府要把防沙治沙做为林业及经济发展的一个突破口来抓，要进一步加大种植结构调整力度， 制订科学的林业发展规划， 充分调动县乡村户各层次、各方面治沙造林积极性，充分发挥一系列政策引导和激励作用， 推动我县林业的整体发展[2]。

2、加大资金投入

建议国家、省加强对防沙治沙方面的重视，要拿出具体行动，特别是在资金投入上，要加大力度，提高治沙项目投资标准，财政事业性支出上向沙化治理倾斜，要拓宽融资渠道，要管好用好资金，做到专款专用[3]。

3、加强种苗基地建设

建立专业设施齐全的种苗基地，培育出适合我县当地的优良乡土树种，育苗要做到三结合，即“与县林业总体规划相结合，与乡镇林业总体规划相结合，与当地市场发展需求相结合”。

4、因地制宜，科学治沙

增加治沙中的科技含量，必须坚持造林技术标准，实行种苗专营，合理配置树种。要做到从整体结构上提高抗御自然灾害的能力，改变目前树种单一，病虫害发生频繁等问题，保证造林成活率达到85%以上，造林保存率达到70%以上。

5、调动全民积极性，让全社会参与防沙治沙

要充分利用电视、广播、报纸、宣传车、条幅、标语等多种形式，深入宣传党和国家有关造林绿化的方针、政策和法律、法规，广泛宣传造林绿化对改善生态和人居环境的重要意义，进一步调动广大干部群众主动参与防沙治沙的积极性，营造人人关心造林绿化、人人支持造林绿化的浓厚氛围，形成全民开展造林绿化行动的良好态势。同时政府可以为农户提供种苗补贴政策，使农户享受“谁造林谁受益、采伐享受非林地树木采伐”等优惠政策。参考文献

[1]胡培兴.中国沙化土地现状及防治对策浅谈[J].林业科学，

2003，5：140-141.

[2]杨惠芳.平罗县防沙治沙工作主要做法及建议[J].现代农业

科技，2012，7:303-304.

绥中县防沙治沙现状、存在的问题及对策

王 平 辽宁省绥中县林业局 辽宁葫芦岛

【摘 要】 防沙治沙关系到社会、经济发展和人民的生活安定，绥中县防沙治沙工作经过多年的治理，已基本控制了风沙危害，但也存在着资金短缺、种苗基础薄弱等问题，文章针对存在的问题，提出了治理建议。