第六章 转型国家的经济与政治C

俄罗斯
内部目标 高于外 部目标
2.突出外交政策中的经济色彩 经济
3.强调俄罗斯是欧洲国家
4.强化俄罗斯的核威慑能力
台风级弹道导弹核潜艇
强化俄罗 斯的核 威慑能 力
5.规避风险，避免卷入地区性冲突
八国外长会议
规避风险 ，避免 卷入地 区性冲 突
以维护国家利益为核 心、以谋求和捍卫经济利 益为重点、以淡化意识形 态为策略、以重振大国地 位为目标的务实外交政策， 将会对俄罗斯的未来产生 深刻的影响。
私有化趋向长期化 制订“发展预算” 努力刺激投资和生产
加强社会保障 坚持扶持和刺激本 国工农业生产的方针
•俄罗斯的政治体制转轨
（一）俄罗斯政治体制的特征
俄罗斯政体
俄1993年宪法规定
行政
建立一个介于美国和法
国之间的政治制度，总
俄罗斯政体 统拥有很大权力，同时 立法
司法
增强议会职能，实行三
权分立。
三是重视“近邻外交” ，强化盟主地位
重 视“近 邻外交 ” ，强 化盟主 地位
四是全面开展第三世界外交，扩大俄罗斯的影响
全面开展 第三世 界外交 ，扩大 俄罗斯 的影响
（二）普京政府外交战略新构想
切实的国家利 益，其中包括经济 利益，理应成为俄 罗斯外交家的法则。
普京外交 战略的 新构想
1.“内部目标高于外部目标”
九十年代 中期以 来俄美 的合作 与抗争
既有合又有作抗 争
发展与美国 “平等务实的伙伴关 系”，使俄美两国在一些双方关 心的问题上达成了一致 。 在一些重大敏感的国际问题上， 与美国表现出明显的矛盾和分歧。
合作
在朝鲜问题上，俄 罗斯对被排除在调解之 外表示不满，倡议召开 国际会议，使俄参与朝 鲜核问题的解决。
两院制
联邦委员会
国家杜马
（由178名议员组成） （由450名议员组成）
两院制
联邦制
联邦制三原则
自治原则 平等原则 统一原则
多党制
俄罗斯政党制度经历了从苏联时 期的一党执政到多党无序并存再到多 党有序运作的发展过程。
1990年，俄罗斯就开始实行多党制，但当时 并未得到宪法认可，但同年最高苏维埃颁布的 《社会团体法》从法律上为实行多党制提供了 保障。“八.一九”事件之后，苏共与俄共被 禁止活动和解散。但由于两大权力机构并立， 出现“双重政权”，政党斗争混乱无序。 1992年11月，俄宪法法院确认共产党基层组 织存在和活动的合法性，俄共重新开始复兴。 1993年12月新宪法明确承认了多党制原则。 新体制的确立促进了多党制的发展和完善。
普京上台后加强了总统的权力。2001年7月 颁布了《政党法》，从而使俄罗斯政党政治纳 入法制轨道。
（二）俄罗斯的政治局势
随着新体制的正常运转，俄罗斯政局 逐步趋向稳定。但不稳定的因素仍然存在。
1998年俄罗斯政治危机不断，一年 内四易总理。
切尔诺梅尔金
切尔诺梅尔金
基 里 延 科
基里延科
切尔诺梅尔金、普里马科夫
第六章：独联体成员国与冷战后 东欧国家的经济与政治
东欧国家经济与政治的转型
冷战后独联体国家的经济与政治
俄罗斯的经济、政治与外交
一、东欧国家经济与政治的转型
东欧国家的经济转型和发展前景
东欧剧变后，东欧各国向以私有制为基础的 市场经济过渡。虽然各国采取的具体政策 各异、经济发展情况不同，但各国经济转 型的目标都基本一致：明晰产权，为企业 按市场要求自由发展、提高经济效率、实 现资源的优化配置创造条件；打破国有经 济的垄断，形成竞争性经济结构；改造国 有企业，实现国有企业私有化。
斯 捷 帕 申
切尔诺梅尔金、普里马科夫
普里马科夫
切尔诺梅尔金、普里马科夫
普京上任
1999年8月9日，叶利钦 提名国家安全局局长普京为 新总理和自己的接班人， 8 月16日普京正式就任俄罗斯 总理。
1999年12月31日 叶利钦总统宣布辞职
2000年3月26日普 京当选为俄罗斯总统
普京上台后，进一步加强巩固总统权力。
“休克疗法” ， 使通货膨胀肆虐， 民众的实际收入 大幅度减少，抗 议示威活动不断。
1999年俄罗斯工人生活状况与上年相比
40%
35.90%
35.30%
30% 24.80%
20%
12.50%
10%
0%
货币工 资下降
实际工 资下降
失业率
贫困线 以下
（三）叶利钦经济改革失误的原因 苏联解体后，叶利钦推行的激进改革措施使俄 罗斯经济长期陷入严重的危机之中。 其主要原因如下： 第一，在经济转轨中片面信奉西方经济理论，照 搬西方发展经济的道路和模式，严重脱离国情。 第二，宏观调控失调。 第三，国内政治斗争干扰了经济发展。 第四，否认政府在培育市场方面的作用。 第五，原有部分经贸关系断裂。 第六，整个社会缺乏竞争机制。
（五）俄罗斯向市场经济过渡的进展及经济 政策调整趋向
1.俄罗斯向市场经济过渡的进展 一是出现了多种经济并存的所有制格局 二是某些市场经济的要素正在逐步形成 三是人们的思想观念发生了很大的变化 四是经济形势也出现了一些好转的迹象
市场取向改革进展
2.俄罗斯经济政策调整趋向
俄罗斯 经济政策调整
加强对经济宏观调控
•独联体国家的经济与政治发展
经济：独联体国家独立后大多走上了经 济转型的道路。经济转型从公有制为基 础的计划经济体制向以私有制为基础的 市场经济体制转变，这些国家的私有化 进程基本上与东欧国家相同，但有一些 国家采取了不同于东欧和俄罗斯“休克 疗法”的方法，渐进式完成国家经济的 私有化进程。
政治：独联体各国也普遍进行了向西方民 主政治过渡的体制转型，政治转轨中围绕 总统选举、议会选举、制宪和修宪等问题 展开了激烈的政治斗争，甚至造成了剧烈 的政治动荡和社会混乱。另外，由于一些 国家的领土和边界争端加剧，民族和宗教 冲突频繁，影响着一些国家的政局。
第四，对极端的民族主义、恐怖主义采取强硬立 场。
•俄罗斯的外交战略
一、俄罗斯的外交战略
（一）叶利钦政府对外政策的调整
俄罗斯独立初期推行向西方一边倒的外交政策
谋求与西 方建立“战 略同盟”关 系，同西欧 和北美国家 建立伙伴关
系。
推行向西 方一边 倒的外 交政策
1992年下半年提出既面向西方、也 面向东方的“双头鹰”外交政策
务实外交 政策
•俄罗斯的对外关系
（一）俄罗斯和美国的关系 （二）俄罗斯和日本的关系 （三）俄罗斯和欧盟主要国家的关系 （四）俄罗斯与独联体国家的关系
二、俄罗斯的对外关系
(一)俄罗斯和美国的关系
（一）俄罗斯和美国的关系
1.俄美关系是苏美关系的延续
苏美关系在 80年代末就发生了根 本变化，从对抗走向全面缓和与合作。 当前俄美关系的特点是：既是合作伙伴， 又是竞争对手。
第一，通过一系列法律加强中央权力。2000年 5月，普京下令将俄联邦划分为7个联邦区，并 任命了7个联邦区的总统全权代表。此后普京又 提出了包括《联邦委员会组成法》在内的法律草 案。目的一是改组议会上院议员的组成方式，二 是总统有权解除地方领导人职务和解散地方议会。
第二，多党制被纳入法制轨道。
第三，通过了一系列反对腐败法律，加大惩治腐 败的力度，并对寡头势力继续予以打击。
俄美关系 是从苏 美关系 延续下 来的
2.俄罗斯独立初期的亲美外交
《华盛顿宪章》
1992年6月，叶利钦作为俄罗斯总统 第一次访问美国，双方签署了《华盛顿 宪章》，以及两国在各种领域合作的30 多个协定。
亲美外交的后果
1993年下半年到1994年初，俄罗 斯的亲美外交并没能换来它所期望的 巨额经济援助，反而极大地降低了自 己的国际声誉。
二、冷战后独联体国家的经济与政治
独立国家联合体简介
1991年12月21日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、 阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克、摩尔多瓦、塔 吉克、土库曼、吉尔吉斯和乌兹别克等前苏联 境内的11个国发表《阿拉木图宣言》，正式成 立独立国家联合体（简称独联体）。1993年10 月格鲁吉亚加入独联体。独立国家联合体是苏 联解体后横跨欧亚填补该地区力量空白的一个 国际组织。独联体既不是国家，也不是超国家 实体，而是一种松散的国家间联合形式。
俄罗斯政治体制结构
总
两
联
多
统
院
邦
党
制
制
制
制
总统制
总统制是俄罗斯新政权体制的核心。 新宪法不仅明确规定了总统制的政体， 而且特别强调了总统的权力和地位。总 统作为国家元首，集内政、外交、立法 等大权于一身，俄罗斯进入了总统集权 的新时期。
不过， 俄罗斯总统的权力不仅 由宪法确认，选民的认同，还要经 过宗教界的认可。
经过转型初期的阵痛，东欧各国的经济政策也 作出相应的调整，许多实行“休克疗法”的国 家相继实施了稳定的经济纲领。经过10多年的 经济转轨，中东欧各国的新经济体制基本确立 下来，新经济体制都已初步投入运转，确保市 场经济运作的法律体系初步建立，竞争机制大 体形成，要素市场初步建成，商品、劳动力、 资本、技术、信息等生产要素基本上实现自由 流动，市场的规范性方面也在不断增强。1993 年以后，多数国家的经济状况渐有好转。
为了维护俄罗斯的大国地位和民族 利益，俄罗斯调整了其对美政策，在 一些国际问题上力图表现出自己的独 立性。
维护俄罗斯的大国地位1
波黑
维护俄罗斯的大国地位2
在波黑问题上， 反对美国动武和取 消对穆斯林的武器 禁运。
3.九十年代中期以来俄美的合作与抗争
1995年以来，随着俄罗斯以 “维护民族利益和重新恢复大国地位” 为目标的全方位外交战略的确立，加 大了大国外交的力度，与美国的关系 强调“利益均衡”，既合作又抗争。
2.实行自由市场经济体制
把高度集中的计 划经济体制转变为自 由市场经济体制。
演变中的俄罗斯经济制度
盖达尔激进经济改革的内容
休克疗法
盖达尔
盖达尔为 代表的 激进改 革
快速放开物价 全面紧缩银根 大规模私有化
激进改革的严重后果
首先,体制转轨成效甚微
抢
购
外
汇
其次,生产遭到严重破坏
俄
0%
经
-2% -4%
提出既面 向西方 、也面 向东方 的“双 头鹰” 外交
1993年后，确立了以“维护民族利 益和重新恢复大国地位”为目标的全方位 外交战略
全 方位外 交战略
调整后俄罗斯对外战略的特点
一是对西方态度趋于强硬，抗争多于妥协
对西方态 度趋于 强硬， 抗争多 于妥协
二是加大东方外交力度，平衡西方外交
加大东方 外交力 度，平 衡西方 外交
三、俄罗斯的经济政治和外交
“休克疗法”与俄罗斯经济体制的转轨 1992年1月2日起俄罗斯正式实施 “休克疗法” 。
“休克疗法” 原本是医学上的一种治疗方法。 后来经济学家用来指采取一步到位的激进方式 实现从计划经济向市场经济的过渡。 “休克疗 法”又被称为“大爆炸”的改革理论,或“一揽 子过渡”的政策主张。“休克疗法”的创始人 是美国哈佛大学的经济学家杰弗里·萨克斯。
（四）普京时期俄罗斯经济的改革
普京上台后，为振兴俄罗斯经济，改变衰退 现状，采取了一系列改革措施：加强国家宏观经 济调控体系；建立有效的财政金融体系；制定有 关法律，改善投资环境；取缔影子经济，打击经 济犯罪；逐步实现俄经济与世界经济一体化等。
这些改革措施收到一定成效，俄罗斯经济开 始获得较快的发展。
•东欧国家的政治转型及其结果
1989年剧变后，东欧各国抛弃了马克思 主义和社会主义。10多年来东欧国家政 治体制的转型经历了一个相当曲折和复 杂的过程。在资本主义基本价值取向的 基础上，逐步确立了三权分立和多党议 会制为主要内容的政治体制。
•东欧国家的对外关系走向
各国在具体对外政策上存在较大的差别， 在总体特点和趋势是明显的，那就是： 在全球经济一体的大背景下，东欧国家 对外关系的首要目标无一例外地选择了 回归欧洲。加入欧盟和北约成为东欧各 国共同的外交走向。
（一）俄罗斯经济是原苏联经济的主体
俄罗斯经济占原苏联经济的比重（%）
国民生产总值 占70%
石油产量 占90.9%
经济综合能力 占60%
俄经济占原苏联经济的比重图
天然气 占77.3%
发电量 占62.5%
煤产量 占55.4%
（二）俄罗斯的激进经济改革
1.实行生产资料的私有化
把社会主义生产资料公有 制转变为生产资料的资本主义 私有制。
wenku.baidu.com
济
-6%
-0.10%
工业生产 国内生产总值 -2.50% --34%%
-6%
负
-8% -10%
增
-12%
长
-14% -16%
图
-18%
-11%
-8% -12.90%
-18%
-12.50% -16% -16.20%
表
-20% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
再次,民众贫困和两极分化严重