行政组织学-第6章
2020电大 行政组织学 第六章 行政组织的社会心理与管理 章节测验题目+答案
第六章行政组织的社会心理与管理一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．在影响组织的各种因素中，____A．人__的因素是最为重要的。
2．人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生_______C．需要________。
3．在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是______ B．自我实现的需要_________。
4．赫茨伯格的双因素包括保健因素和_______ A．激励因素________。
5．期望理论中的激励力量取决于目标价值和_____ A．期望概率_________的综合作用。
6．根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和______ C．非正式群体_________。
7．群体凝聚力是一个______C．中性______的概念。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．组织管理心理主要由___ ABC ___组成。
A．个体心理B．群体心理C．组织心理D．需要心理2．人的行为机制主要包括__.ABCD _____。
A．需要B．动机C．行为D．反馈3．下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有__ CD ____。
A．同事B．监督C．工作富有成就D．工作本身的重要性4．推行目标激励理论的主要困难是__.ABC _____。
A．目标难度的确定B．目标量化C．目标质的规定5．群体发展大致经历的阶段有__ ABCD ____。
A．形成阶段B．磨合阶段C．成长阶段D．成熟阶段6．群体意识主要包括__ ABC ____。
A．群体归属意识B．群体认同意识C．群体促进意识第六章行政组织的社会心理与管理1、群体：群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
2、群体归属意识：群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。
有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。
行政组织学
第二节 管理行政时期的行政组织理论
管理行政：在政治与行政二分前提下，对行 政管理进行独立探讨的行政管理模式。 管理行政时期:19世纪末----20世纪70年代 科学管理时期 行为科学时期 多元发展时期
一、科学管理时期的行政组织理 论
• 产生时期１９世纪末－２０世纪３ ０年代 • 代表理论：
• 美．泰罗： 科学管理理论 法．法约尔：一般组织管理理论 德．韦伯 ： 官僚制组织理论 美．怀特 ：行政组织理论
（二）无缝隙政府组织理论
拉塞尔· 林登 无缝隙政府，又称 “无界线政 府”，是用灵活的、弹性的组织形态， 以满足顾客的无缝隙的需要为目标的 政府组织变革。
第三节
服务行政时期的行政组织理论
服务行政：以公共利益和公共责任为导向，强 调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。 代表理论： 新公共行政学组织理论 企业家政府组织理论 服务型政府组织理论
一、新公共行政学组织理论
弗雷德里克森《公共行政的精神》 对传统公共行政“效率至上”进行反 思和批判，倡导社会公平价值观
（1864一1920） 德国百科全书式的学者 “组织理论之父” 论文： 《政治作为一种职业》
官僚(科层)制组织理论
1. 对组织基础——权威的分析
合法性的权威分为三种类型： ① 传统型权威 ② 魅力型权威 ③ 法理型权威
传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在 人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品 质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威）：法律或制度规定 的权力．
（二）密尔的行政组织思想
1、衡量一个行政组织工作好坏的标准是能 否促进社会利益的增长 2、政府职能：以不妨碍个人自由发展为 前提 3、提出行政组织的分工要合理 4、提出政府的全部工作由专业性人才来 担任
行政组织学5-6
是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；
新增加的部属之间彼此又会制造出许多工作来做。因此，不管工 作量是增多还是减少，“行政人员或多或少是注定要增长的”。
第二，现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀。在委员
会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组 织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来
没有找到产生这一现象的根本原因，彼得认为组织效率低下的真
正原因是不称职者的积聚，是因为等级制的组织不断地把人们提 拔到
力不从心的工作岗位上的结果。假如每个人都降一级，做力所能 及的工作，就可能达到更大的工作效率。不称职不仅造成效率低 下，而且使机构臃肿不可避免。彼得和霍尔指出，在政府机构这 个庞大的相互制约的科层组织系列里，不称职者比比皆是，资本 主义和社会主义国家都有冗员和不称职者积聚。政党同样受彼得 原理支配。他们甚至认为人类任何有组织的事业——政府、宗教、 企业等，都受彼得原理支配。作者最后告诫人们：应认真地估价 自己的潜力，不要盲目地追求晋升、企望升官，这样不仅会给个 人带来痛苦，引起“不称职综合症”，而且也会导致组织大滑坡， 给社会造成危害，最终将导致整个人类达到“生存不称职级”。
多的事”的原则，对减少了机构数目或改变了机构设计模式的人
员和组织予以奖励。创新基金由政府财政拨款，也可接收社会捐 款。
3．建立电子政府。推行办公自动化和无纸化，运用计算机技
术和网络管理手段，提高政府收集、处理信息的能力，以此推动 政府人员的精简。
三、对美国行政组织改革的简单评述 美国行政组织改革以放松规制为最大特点，但放松规制的改 革也遇到了来自议会、政府内部规制管理爱好者的阻力。他们抓 住放松规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了 质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问 题。因而，放松规制的改革仍是一个处在实践中的改革尝试。即 使如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴 作用。 放松规制改革中的成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与 服务意识、在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各 国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。
《行政组织学》各章知识点汇总
《行政组织学》各章知识点汇总第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为（）。
A．非正式组织B．企业组织C．行政组织D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）。
A．非正式组织B．互利性组织C．规范性组织D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）。
A．企业组织B．规范性组织C．强制性组织D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（）。
A服务性组织B．互利性组织C．文化性组织D．群众性组织5．行政组织是追求（）。
A．公共利益的组织B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。
A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。
A营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。
A强制性组织B。
功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（）。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（）。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（）。
A．职务B．职权C．职责D．职位7．世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（）。
行政组织理论第六章习题及答案
第六章行政组织目标一、单项选择题1．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有（）6-131A．复杂性B．和谐性C．动态性D．服务性答案：B解析：在现实中，行政组织目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，这表明行政组织目标的和谐性。
2.国家有关部门为了加快高层次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如“百千万人才工程”等，这属于行政组织的（）6-133A.抽象目标B.横向目标C.战略目标D.战术目标答案：C解析：国家人力资源和社会保障部为了加快高层次人才的培养速度，优化人才结构，制定了一系列人才规划，包括“百千万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。
3.向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的（）6－133A.外部目标B.内部目标C.纵向目标D.横向目标答案：A解析：外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
如财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要就是服务于外部主体。
4.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织的是（）6-134A.消极目标B.积极目标C.文化目标D.经济目标答案：A解析：行政组织的消极目标是：一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。
如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标，这就是消极目标。
5.政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长，这个定律是（）6-137A.登哈特定律B.瓦格纳定律C.彼得原理D.帕金森定律答案：B解析：德国著名经济学家拉尔夫。
行政组织学6
行政组织执行的评估与总结
评估，主要是业绩、成就等方面的绩效评价； 总结，主要是经验和教训方面的总结。
二、行政组织执行的组织冲突与调适
冲突类型： 1. 利益冲突。 2. 目标冲突。 3. 制度冲突。 4. 道德冲突。 调试：1. 谈话协商。 2. 仲裁调解。 3. 行政裁决。 4. 组织重塑。 5. 政治教育。 6. 制度创新。 7. 教育培训。 8. 监督控制。
中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制 的路径作出如下阐述:
一是营造多方面参与咨询论证的格局; 二是疏通社情民意充分表达的渠道； 三是实现决策过程的公开透明; 四是明确决策机构的议事规则和程序; 五是完善决策的责任追究机制。
行政组织决策科学化要提高领导的素质
胡锦涛总书记在建党82周年讲话中指出：“坚持用人民拥 护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量 我们的一切决策”。“坚持立党为公、执政为民”，“坚 持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚 意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这是决 策的出发点和落脚点。
第六章 行政组织过程
教学要点：
行政组织过程的含义及逻辑过程。 行政组织决策的含义及逻辑过程； 理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法
治化； 行政组织执行的含义及逻辑过程； 行政组织监督的含义、内容及其过程； 行政组织监督机制的建设与完善。
行政组织过程含义及逻辑过程
行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系 统与外部环境的“输入-转换-输出”以致循环反复的逻辑 关系，注重对组织运行流程的系统考察。
第二节 行政组织执行
中南海制定的东西出不了中南海 “中央政策大晴天，下到地区起点云，传
到县里变成雨，落到镇里淹死人”。
行政组织学第六章 行政组织体制
三、完整制与分离制的正确运用
根据国家结构形式和市场经济的要求。
第五节
名誉市长制与市经理制
1、名誉市长制的含义 市长属名誉性，行政权力集中于议会。 优点：行政机构精简，立法与行政统一； 缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。 2、市经理制的含义 由市立法机关聘任经理掌握行政权。 优点：统一指挥，专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为。
第六章
行政组织体制
通过本章学习，了解行政组织内部权力 分配关系所形成的几种体制，理解各种体制 的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织
体制在各国的具体运用情况。
第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的含义 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式， 其实质是权力Байду номын сангаас系的制度化、程序化。 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部 门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织 各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式， 于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关 系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行 政组织体制。
2、分离制
指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以 上行政组织领导的行政组织体制。
特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首 脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
二、完整制与分离制的优缺点
1、完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门 相互合作、协间配合 。 缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。 2、分离制的优缺点 优点：领导权力分散 ，互相牵制，二元化领导 缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门 。
二、行政组织体制的地位与作用
行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。 研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科 学化具有重要意义。
行政组织学每章练习答案
综合第一章绪论一、单项选择题1、组织的本质是一个（）体系。
A.相互协作B.相互制约C.相互保障D.相互流通参考答案：A2、第一次系统提出非正式组织论述的是（）。
A.西蒙B.法约尔C.巴纳德D.韦伯参考答案：C3、对组织本身进行调整和变动，使其适应不断变化的万部环境和内部条件的过程是（）。
A.组织发展B.组织动力C.组织适应D.组织变革参考答案：C4、组织变革与发展的较好形式是（）。
A.限期式B.突击式C.渐进式D.跳跃式参考答案：A5、组织为适应内外部环境变化，改进和更新组织从而达到组织的最佳化和高效化，这是指（）。
A.组织变革B.组织发展C.组织动力D.组织适应参考答案：B6、从组织外部寻找各种资源，来执行组织的一般职能，同时把经历集中在自己最擅长的业务上是（）。
A．无边界组织B．虚拟组织C．新型组织D．团队组织参考答案：B7、组织赖以建立和存在的基础是（）。
A．组织成员B．制度规范C．组织目标D．物质要素参考答案：C8、具有一致性目标的人们依照一定的原则而构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体是（）。
A．岗位B．体制C．结构D．组织参考答案：D9、衡量组织是否健全的主要标志是（）。
A．制度规范B．人员的构成C．机构的设置D．权责体系参考答案：A10、组织变革的首要任务是（）。
A．组织任务的变动B．组织结构的变动C．组织目标的变动D．组织人员的变动参考答案：A11、（）旨在减少组织内部的垂直界限和水平界限，消除组织与组织成员之间的外部障碍。
A．虚拟组织B．学习型组织C．无边界组织D．团队组织参考答案：C12、组织变革的内容是多方面的，主要包括（）①任务的变革②技术的变革③人员行为的变革④组织结构的变革A．①②③B．①②③④C．①③④D．②③④参考答案：D13、组织的基本要素是（）。
A．组织成员B．组织目标C．组织结构D．组织规范参考答案：A14、组织设计的重要内容是（）。
A．权责体系B．组织制度C．组织机构D．组织目标参考答案：C15、组织的核心功能是（）。
行政组织学
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
行政组织学6
理性决策
思维反映模式
非理性决策
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四、决策原则
n 1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
n 2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 n 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 n 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作
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特点：
n 1. 决策主体的特定性。 n 2. 决策价值的公共性。 n 3. 决策宗旨的服务性。 n 4. 决策依据的合法性。 n 5. 决策内容的综合性。 n 6. 决策影响的深远性。
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二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
行政组织学6
合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。 ——西点军校
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什么是有执行力的人？
n 1、自动，自发。 n 2、注意细节
3、为人诚信负责 4、善于判断，分析应变。 5、乐于学习求知 n 6、具有创意 7、韧性——对工作投入 8、人际关系（团队精神良好） 9、求胜欲望强烈
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行政组织学6
n 2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
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行政组织学6
n 课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
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行政组织学答案(1-15章 全)
东北农业大学网络教育学院行政组织学答案（1-15章全）行政组织学作业题参考答案第一章参考答案一、名词解释1、组织：一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体。
2、行政组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
3、非正式组织：正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。
4、强制性组织：强制性组织是指以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。
5、功利性组织：功利性组织是指以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
6、规范性组织：规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。
如教会、学校等。
7、互利组织：互利性组织。
这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。
8、服务组织：这种组织的基本功能是以服务为主。
组织的受惠者，乃公众中与组织有直接接触者。
9、政治组织：政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。
10、经济组织：经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。
它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域。
11、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来的，成员具有正式分工关系的组织。
12、文化组织：文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社会提供和创造精神财富为职能的组织。
13、群众性组织：群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和权利的自治性组织。
宗教性组织。
宗教性组织是以某种宗教信仰为宗旨而形成的组织。
14、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治.梅奥，罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
行政组织学简答题、论述题与解答(第6~10章)
第六章行政组织的社会心理与管理一、简答题1、组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？2、简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。
3、管理者应如何重视挫折与管理的关系？4、简述群体功能的主要内容。
5、简述群体意识包括的主要内容。
6、简述群体凝聚力的主要作用。
二、论述题1、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。
2、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。
参考答案：一、简答题1、（1）适应了现代管理理论的发展趋势；（2）适应现代管理实践的要求；（3）适应中国国情的需要。
2、（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。
3、（1）注意挫折教育；（2）学会关心与宽容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄与心理治疗。
4、（1）完成组织所赋予的任务；（2）满足群体成员的需求；（3）把个体力量汇合成新的力量。
5、（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。
6、（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。
两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效；如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。
（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。
一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。
因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安于现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。
（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。
群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。
从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。
从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。
第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
行政组织学-第6章
力； ◦ （5）各集团对于公共政策的影响力取决于
各自的政治权利与技术；
35
公共政策制定的群体模型
利益集团A
政治权利 和技能
政 策
利益集团B
目
标
政治权利
和技能
决策者
政策目标
政治权利
和技能 利益集团C
36
中移动对移动通讯价格的影响
直接民主制
全体公民 参与决策
一致性规则
多数票规则 选民的行为 效用最大化
间接民主制
选举代表 公共决策
政治家的行为 选票最大化
行政体系的行为
利益集团
15
一、公共选择理论
难题
16
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
17
二、公共产品供给理论
◦ 1948年，[英] 邓肯·布莱克出版著作《论集体 决策原理》，为公共选择理论奠定了基础。
◦ 1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克出版 《赞同的计算》一书，标志着公共选择理论正 式确立。
11
一、公共选择理论
假设——政治经济学
12
一、公共选择理论
经济市场
供给者 需求者
交易对象 交易媒介
交易规则
40
二、新制度主义理论
基本内容
41
二、新制度主义理论
基本步骤
42
二、新制度主义理论
包含理论
43
阿迪达斯状告阿迪王侵权案和解
44
《舌尖上的中国》状告土豆
45
第三节 渐进决策过程
行政组织学1-7章名词解释
第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂.第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素,而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要.马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手,以激励和调动员工工作的积极性.3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统.社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成,因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
行政组织学-随堂练习
问题解析：
第三章 外国行政组织理论
1. 行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（ ）
A 柏拉图 B 亚里士多德
C 苏格拉底 D 马基雅维利
答题： A. B. C. D. E. F. >> （已提交）
参考答案：AB
问题解析：
第五章 行政组织体制
1. 实行三权分立制度最为典型的国家是（ ）
A英国 B法国
C美国 D德国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
3. 被称为“组织理论之父”的是（ ）
A 威尔逊 B 韦伯
C 泰罗 D 古德诺
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：B
问题解析：
6. 下面不属于雷格斯行政组织模式的是（ ）
A 衍射性 B 棱柱形
C 放射性 D 融合性
参考答案：C问题解析：
3. 实行首长制的典型国家是（ ）
A英国 B法国
C德国 D美国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：D问题解析：
4. 下列不属于集权制的优点的是（ ）
答题： A. B. C. D. （已提交）
第六章 行政组织类型
1. 下列属于辅助机关的是（ ）
A人事局 B教育Байду номын сангаас
C财政局 D公安局
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
2. 下列属于综合性管理机关的是（ ）
A教育部 B交通部
C财政部 D农业部
答题： A. B. C. D. （已提交）
国家开放大学《行政组织学》第6-10章测试参考答案
国家开放大学《行政组织学》第六章测试参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1.在影响组织的各种因素中，_____A_____的因素是最为重要的。
A.人B.财C.物D.信息2.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生____C______。
A.动机B.行为C.需要D.价值观3.在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是_____B______。
A.安全的需要B.自我实现的需要C.归属的需要D.尊重的需要4.赫茨伯格的双因素包括保健因素和_____A_____。
A.激励因素B.期望因素C.激发因素D.奖励因素5.期望理论中的激励力量取决于目标价值和_____A_____的综合作用。
A.期望概率B.公平C.个性倾向D.努力程度6.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和_____C_____。
A.合作群体B.社会群体C.非正式群体D.协作群体7.群体凝聚力是一个____C_____的概念。
A.褒义B.贬义C.中性D.创造性二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）8.组织管理心理主要由____ABC____组成。
A.个体心理B.群体心理C.组织心理D.需要心理9.人的行为机制主要包括____ABCD_____。
A.需要B.动机C.行为D.反馈10.下列因素中属于赫茨伯格双因素理论中的激励因素的是_____CD____。
A.工作环境舒适B.监督C.工作富有成就D.工作本身的重要性11.推行目标激励理论的主要困难是_____ABD_____。
A.目标难度的确定B.目标量化C.目标质的规定D.目标的公平合理12.群体发展大致经历的阶段有_____ABCD_____。
A.形成阶段B.磨合阶段C.成长阶段D.成熟阶段13.群体意识主要包括____ABC______。
A.群体归属意识B.群体认同意识C.群体促进意识D.群体抵触意识三、名词解释14.群体群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
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◦ 道格拉斯·C·诺思 美国经济学家 ◦ 在研究中重新发现了制度因素的重要作用，成为新制
度经济学的代表人物之一，并因此获得了1993年度诺 贝尔经济学奖。
道格拉斯·C·诺斯曾说过： “历史总是重要的。它的重要性不仅仅 在于我们可以向过去取经，而且还因为 现在和未来是通过一个社会制度的连续 性与过去连接起来。今天和明天的选择 是由过去决定的。
全部利益
政策目标 （直接利益）
政策成本 （直接成本）
不合意外部性 （间接成本）
全部成本
成本和利益各项要素
社会 效应
物理环 境效应
经济 效应
政治 效应
制度 效应
结构内 其他 部效应 效应
三、技术评价理论
技术评价需要处理好的问题
◦ 政治与学术之间的平衡； ◦ 满足产品质量控制的需要； ◦ 支持决策作用与消除公众疑虑作用的关系；
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第四节 公共预算决策
定义
原则
模式
流程
• 掌握公共预 算的定义
• 了解公共预 算的目的、 形式、本质
• 重点掌握古 典预算管理 原则
• 了解现代预 算管理原则
• 能够用边际 效用理论分 析公共预算 模式的配置 效率
• 重点掌握我 国公共预算 流程
公共预算-定义篇
三、技术评价理论
技术评价含义
◦ 主要是指在新的科学技术研发和应用之前，对这 些技术在应用后产生的各个方面的影响做一个全 面细致的分析，以确定新技术研制的必要性或应
用价值。
技术评价任务
◦ 为政策制定者提供关于科学技术问题的独立的、 客观的、有效的信息。
三、技术评价理论
合意的外部性 （间接利益）
公共产品含义
◦ 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排 他性的产品 。
非排他性，指产品一旦被提供出来，就不可能排除 任何人的不付代价消费。 非竞争性，新增消费者使用该产品的边际成本为零。
二、公共产品供给理论
公共产品分类
类型
属性 供给 政府 具体内容 方式 作用
纯公共产 非排他、 政府或 直接供 国防、警
三、“垃圾桶”决策模式
概念
◦ 即企业内部的一种决策制定模式。代表人物是科恩、 奥尔森、马奇。该模型认为，企业员工面对一项决策 时，会不断提出问题并给出相应的解决方案。这些方 案实际上都被扔进了垃圾桶，只有极少数能够成为最 终决策的组成部分。
◦ 组织内部的所有信息都被倾倒进垃圾桶,这些信息不 仅仅包括与组织现时面临的问题有关的信息, 也包括 同一时间里, 其他产生于个人日程或者其他计划方案 的信息。同时, 组织也趋向于产生许多解决方案, 但 这些方案常常由于缺乏适当的问题而被丢进“ 垃圾
◦ （3）政府是集团竞争的规则制定者； ◦ （4）各集团在政策过程中有着不同的影响
力； ◦ （5）各集团对于公共政策的影响力取决于
各自的政治权利与技术；
公共政策制定的群体模型
利益集团A
政治权利 和技能
政 策
利益集团B
目
标
政治权利
和技能
决策者
政策目标
政治权利
和技能 利益集团C
中移动对移动通讯价格的影响
截至2014年1月底，中国移动客户总数累计达7.71866亿户，按用 户数统计，中国移动继续稳居全球移动运营商榜首。
长期以来，移动通讯价格标准的问题一直是广大消费者质疑的内 容。但无论社会供求关系如何变化。其通讯价格的标准并不随市 场的供求关系发生较大的变化。如漫游费问题，双向收费问题， 等等。
当教育部长决定这个政策时（或更保守一点地说，是他的构想， 但因为他当时是台湾教育行政机关的政务首长，这样的宣布等于 是政策的宣布），而正规组织恐在决策的过程并未参与、被征询 意见、或被告知，选系不选校的口号就见报了。
第三节 渐进决策过程
简评
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
程序化、科学化→政治力量、利 益集团相互作用、相互妥协调适
最佳决策→ 满意决策
理性过程→一致性过程
第三节 渐进决策过程
含义
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法 政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐 实现决策目标。
原则
美联储公开宣称信奉渐进主义
人民币汇率上的渐进主义改革
第三节 渐进决策过程
一、群体理论 二、新制度主义理论 三、“垃圾桶”决策模式 四、“有组织的无序”理论 五、混合扫描理论
一、群体理论/集团决策理论
一、群体理论
主要观点
◦ （1）社会中存在各种参与政治活动的利益 集团；
◦ （2）各利益集团政治活动过程就是影响政 策的过程；
◦ 荷兰有一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人 们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾现象十分严重。该市卫生机 关对此极为关注，他们提出许多解决办法，希望能使城市清 洁。第一个方法是：把乱扔垃圾的人的罚金从25元提高到50 元。实施后，收效甚微。第二个方法是：增加街道巡逻员的 人数，然而实施成效亦不显著。后来，有人在垃圾桶上出主 意：设计了一个电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃 圾丢进桶内，感应器就有反应而启动录音机，播出一则故事 或笑话，其内容还每两个星期换一次。这个设计大受欢迎， 结果所有的人不论距离远近，都把垃圾堆进垃圾桶里，城市 因而变得清洁起来。
广大消费者希望享受通讯市场化带来的利益好处。但价格定体系 的非市场因素的影响是中国移动“毫不理会”这样的合理要求。 国家信息产业管理部门的最后确定价格往往偏向了强势移动通讯 利益集团。
事实上，这与中国移动的主管部门就是政府部门是密切相关的， 移动公司的利益或多少与政府部门有着联系。正因为如此，每当 社会出现希望降低移动通讯收费的强烈呼声的时候，通讯利益集 团为了最大程度的保证既得利益，总会以直接或间接的方式给政 府价格确定部门施加压力或影响，从而使公共决策偏离消费者的 正常期待。
6.4
• 公共 预算 决策
第二节 理性决策过程
特点
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
一、公共选择理论
公共选择
◦ 非市场的集体选择－政府选择，属于宪制政府的政治过 程的内容。
◦ collective choice、economics of public choice、new political economy、economics of politics、economic theory of politics
强制程度
厂商 消费者
私人产品 货币投票
等价交换
消费者付费 与收益对应
遵循自愿原则
政治市场
政治家、官僚 选民、利益集团
公共产品 政治选票
政治选举
选民税负与 收益未必对应
遵循少数服从 多数原则
一、公共选择理论
政治市场上参与者的行为
一、公共选择理论
公共选择理论的主要内容
直接民主制
全体公民 参与决策
一致性规则
多数票规则 选民的行为 效用最大化
间接民主制
选举代表 公共决策
政治家的行为 选票最大化
行政体系的行为 利益集团
一、公共选择理论
难题
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
二、公共产品供给理论
公共产品含义
二、公共产品供给理论
1947年，西蒙的著作《管理行为——行政组织中决 策过程的研究》第一次系统明确地提出了管理科学 中的决策理论。
第一节 决策的基本要素
行政决策的特点
第一节 决策的基本要素
行政决策的分类
第一节 决策的基本要素
行政决策的要素
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
技术平价的重点是相关技术的外部性。
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第三节 渐进决策过程
提出
20世纪60年代以来，传统的理性决策理论受到2种 决策模式的挑战
西蒙 “有限理性”模式
完全理性→ 有限理性
林德布格姆 “渐进决策”模式
一、群体理论
批判
◦ （1）忽视社会底层、政治上无组织的人的利益； ◦ （2）关注短期目标，忽视基本的社会变革； ◦ （3）对重大的、根本性的决策无能为力；
第三节 渐进决策过程
一、群体理论 二、新制度主义理论 三、“垃圾桶”决策模式 四、“有组织的无序”理论 五、混合扫描理论
二、新制度主义理论
《宪法》第二条和第三条有原则性规定，预算公开不能依 靠政府自觉， 而需要有法律制度予以保障。 《预算法》第十五条规定了预算制定的过程，但是，并没 有预算公开原则的直接法律依据。 《保密法》还笼统规定了政府不予公开的信息，这一矛盾 阻碍了行政公开和公众参与预算活动。
公共产品与其供给方式的制度安排
安排
私人物品
政府服务
政府间协定
合约
特许权
补助款
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政府赠券
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市场
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义务志愿
俱乐部型产 品 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲
池塘型产 品 ▲ ▲ ▲
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公共物 品 ▲ ▲ ▲
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第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论