县域经济研究进展综述

金融是促进经济发展的重要支柱， 但在县域内 却存在着本县市金融业不支持本县市发展的情
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况， 银行惜贷严重。出现这种情况， 有多方面的原 因。为此， 湖北省人民政府发展研究中心提出要加 大县市信用体系建设， 帮助金融机构进一步做好 小额信贷工作， 净化农村信用社的经营环境， 大力 发展地方资本市场， 鼓励机关干部创办、参股企 业。蔡德奇则提出要建立“国有商业银行＋ 农村信 用社＋ 政策性金融＋ 其它非金融机构”的县域金 融服务体系。
一、县域经济研究的发展阶段 县域经济作为区域经济的重要组成部分， 但 它更有行政建制经济特色。以往县（ 市） 作为行政 建制单位， 虽也提出发展县（ 市） 经济， 但明确提出 发展县域经济却是近几年事情。根据县域经济研 究的进展， 县域经济研究大致经历了三个发展阶 段。 １、萌芽时期（ １９７８ 年－ １９８５ 年） 。十届三中全 会确定把党和国家的工作重点转移到经济建设上 来， 以经济建设为中心后， 我国经济建设进入了一 个新的历史时期。以往被忽视的县域经济的也跨 入了一个新的发展阶段。但这一时期， 县域经济研
７． 县 域 经 济 中 的 政 府 。 县 域 经 济 中 政 府 包 括 县乡两级政府。县乡政府是城乡、工农、宏微观经
济的结合部， 既是党和国家方针政策的执行者， 又 是领导者， 既有统一性又有独立性， 在国民经济发 展中具有重要作用。但就目前来说， 我国县级政府 对经济的直接管理仍比较多， 管制行政和强制行 政色彩浓厚。权责不分， 职责不明， 违背经济规律， 造成政府管理职能错位、越位， 严重影响县域经济 的发展。之所以会出现这样的原因： 一是观念不能 适应县域经济发展的需要； 二是仍有一部分人的 经济知识缺乏； 三是工作作风不正， 急功近利； 四 是精干高效的管理体制没有建立起来， 等等。
５．县域人力资本建设。县域经济发展中， 人力 资本建设是关键的因素。县域内的农村人口一般 占到全县的人口的 ８０％ 以上， 搞好农村的人口资 本开发是整个县域人力资本建设的重中之重。有 人提出要加快县域农村人口的转移来促进县域经 济的发展， 认为通过制定优惠政策， 组织劳动力有 序流动， 就会形成一个农村劳动力“转移— ——回 归— ——再转移— ——再回归”， 以带动全县经济发展 的良性循环。县域经济发展的根本还在于提高全 县的人口的素质， 加强培训， 提高现有人口的科学 文化素质， 造就培养大量专业技术人才， 就成为一 个必须重点考虑的问题。
于初步研究阶段。

关键词： 区域经济； 县域经济； 研究综述
中图分类号： Ｆ１２１．２
文献标识码： Ａ
文章编号： ００００－ ２００４／ ＥＳ（ ２００８） ０２－ ０００１－ ０４
县域经济在我国理论界和实际工作中也被称 为县级经济、县（ 市） 经济。江泽民同志在党的十六 次全国代表大会上所做的报告中非常明确地提到 了 要“ 壮 大 县 域 经 济 ”。 这 是 第 一 次 在 党 和 政 府 的 文件报告中明确使用县域经济一词。这表明理论 工作者和实践工作者多年的研究成果正式得到了 认可。根据现有的资料， 对我国改革开放以来县域 经济研究进展情况作一简要回顾与评价。
３．县域产业研究。县域经济的发展， 产业是关 键， 是支柱， 是基础。只有县域里的产业经济发展 起来了， 县域经济发展才有基础。因此， 在对县域 经济的研究中， 大部分都对县域经济产业的发展 给予了高度关注， 从各方面予以研究。由于县域内 产业大多是农业， 县域经济应该优先发展农业， 加 快农业产业化进程。但发展农业不是仅仅生产粮 食， 而是要根据资源优势， 发展有特色的林业、渔 业、畜牧业、中草药等， 形成支柱， 形成拳头产品。 同时要重视发展第二、三产业 ， 为农业服务， 促进 带动产业化的发展。
８．县域经济发展中存在的问题。对县域经济发 展中存在的一些问题， 相关研究也比较多。集中起 来主要有以下几个方面： 一是县域经济分割。一些 县域经济在发展过程中搞地方保护主义和地区封 锁， 为了眼前利益， 人为阻碍企业间联合重组， 人 为设置产品、劳务准入障碍， 使生产要素难以自由 流动。二是低质同构。在产业规划布局上盲目跟 风， 缺乏自己的特色。有的产业虽在小范围内没有 重复， 但在全省、全国范围内则是重复投资。三是 政府干预经济仍较多。在管理经济上不是尊重经 济规律， 而是过多采用行政手段干预， 这主要表现 在发展县内支柱产业以及村级经济等方面。四是 重速度轻效益。在全国发展县域经济的热浪中， 有 的县在发展县域经济时， 为了赶超先进县（ 市） ， 盲 目求速度， 大跃进， 铺摊子， 贪大求洋， 简单地以经 济总量的增长来衡量县域经济的发展， 但经济效 益却十分低下。
概括为： 县域经济是以县级行政区划为地理空间， 以市场为导向， 以县级政权为调控主体， 优化配置 资源， 具有地域特色和功能完备的区域经济。它属 于区域经济范畴， 是一种行政区划型区域经济， 是 以县城为中心， 乡、镇为纽带， 农村为腹地的区域 经济。
２．县域经济发展战略。关于县域经济发展战略 的问题， 有的提出了要实行全面民营发展战略， 指 出全面民营是县域经济超常规发展的必由之路， 有利于解放和发展县域生产力。并从民营经济发 展的优势作了论证。如： 民营经济拥有全部经营权 力， 防止了所有者虚化； 机制灵活， 有较强的竞争 力等。来自民间的多种经营主体， 是从本县域的市 场经济中自然生长出来的， 有天然的适应性和合 理性。在经济不确定性加大的今天， 这些主体的自 主成长和自由竞争， 更适应现在处于激烈竞争中 的县域经济， 而且在竞争的过程中， 自然会出现我 们期望的支撑县域经济发展的龙头企业。它的旺 盛生命力和对县域经济的强大的带动力， 是过去 躺在政府怀抱中的那些企业无法比拟的。
４．县域财政与金融。县域财政和金融是县域经 济发展的资金保障。但县级财政一般都比较困难， 而且随着中央和省市财政增支政策日渐增多， 财 政刚性支出越来越强， 县级财政支出的压力越来 越大。为化解财政困难， 减轻财政压力， 湖北省人 民政府发展研究中心和蔡德奇提出要调整省县市 的利益分配格局， 朝着有利于发展、涵养税源的方 向的发展； 加快县乡财政改革， 按照公共财政要 求， 合理界定财政支出范围， 调整和优化支出结 构， 在调查摸底的基础上， 逐步化解县乡财政困 难； 加大财政转移支付力度， 建立规范的转移支付 制度。
收稿日期： ２００８－ ０５－ １６ 作者简介： 王军， 男， 秭归县委党校教师， 主要从事社会主义经济理论研究。
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研究了中国县域经济发展的一些问题， 反映了当 时我国县域经济研究的情况。
３、快速发展时期（ １９９２ 年－ １９９２ 年） 。邓小平 南巡谈话的发表， 到下半年中共十四大召开， 社会 主义市场经济在我国正式确立。经济发展实现了 由计划到市场的突破， 县域经济的发展也迎来新 的时代。伴随着快速发展的县域经济， 县域经济研 究也步入黄金时期， 县域经济研究在全国得到了 重视。先是一些实际工作者结合工作实际写出了 一些研究县域经济的文章。一些理论工作者也参 与到了这一新的研究领域， 发表了一批文章、出版 了一批专著。可以说我国县域经济的研究进入了 一个繁荣时代。江泽民同志在党的十六次全国代 表大会上所做的报告中谈到全面繁荣农村经济、 加快城镇化进程时， 第一次非常明确地提到了要 “壮大县域经济”。这是党和政府对理论界、实践界 的多年研究的成果的认可， 这必将促进县域经济 研究进入一个新阶段。
６． 县 域 城 镇 化 建 设 。 城 镇 是 人 类 发 展 到 一 定 阶段的产物， 加快城镇建设， 促进城镇化的进行对 社会生产力的发展和生活方式的变革有着巨大的 推动作用。根据我国大力发展小城镇的战略， 县域 内的城镇化建设能加大城镇的聚集效应， 从而有 力推动县域城镇经济的增长。有利于农村剩余劳 动力的转移， 有利于增强增长极的极化作用。但存 在的一些不利因素也就不少， 主要就是县域内的 劳动人口素质较低， 县乡政府对县域经济的控制 过严， 经济不发达等因素制约了县域城镇化的进 程。对此， 一些专家学者提出了相应的对策， 一是 大力发展县乡经济， 引导乡镇企业向城镇合理聚 集， 二废除现存的城乡分离的户籍制度。三是要在 城乡并进的情况下， 优先发展城镇。按照中心城 镇— ——重点城镇—— 一 般城镇的顺序， 依次推进， 重点开发。
究却还处于萌芽时期， 各方面特别是理论工作者 对此关注得比较少， 主要是各级实际工作者为了 本县（ 市） 经济发展的需要， 而提出的一些对策建 议等， 还没有上升到理论高度。
２、成长时期（ １９８６ 年－ １９９１ 年） 。随着我国改 革的深入经济建设力度的加大， 胡福明教授于 １９８６ 年撰写出版了《中国县域经济学》， 这是目前 所能见到的我国最早出版的研究县域经济方面的 专著。它的出版标志着我国县域经济的研究正式 确立。县域经济作为区域经济的一个分支正式发 展起来。《中国县域经济学》出版， 标志着中国县域 经济研究进入了一个新时期。由于当时我国还在 实行有计划的商品经济， 作为基层的县域经济发 展并没有引起太多的重视， 因此， 关于这方面的理 论研究也不多。在这一时期的著作中对区域经济 研究的比较多， 而对专门研究县域经济的则相对 较少。既是有相关方面的文章也主要是工作计划、 工作要点等之类的文章， 缺少理论深度。主要研究 成果就是 １９９０ 年中国 经 济 出 版 社 出 版 的 由 孙 学 文等著的《中国县域经济学》， 这本书比较 全 面 地
县级财政和县级金融是保证县域经济发展的 两大资金支柱。我们只有建立合理的财政体制， 加 强财源建设， 壮大财政实力， 才能保证财政为县域 经济的发展服务。县级金融支持县域经济力度减 弱， 原因是多方面的， 我们应从多方面入手， 改善 环境， 完善制度， 创新方法， 拓宽渠道， 形成金融支 持县域经济发展的良好局面。
此外县域经济自身还存在着先天的弱点和不 足。一是县域经济中产品的知名度低， 产品辐射半 径小， 辐射能力弱。二是县（ 市） 一级人才缺乏。而 且人才外流严重。三是县域经济中农业比重较大， 工商业、教育等发展相对较弱。四是人口素质较 低。农业人口多， 文盲、半文盲较多。五是思想开放 程度低， 小农经济、保守主义、急功近利的思想比 较严重。