政策科学 0698

（3）团体与组织活动。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。即便是少数权威统治人物也必须通过一定的组织行为才能将他察觉到的公共问题变成公共政策问题。

（4）政府和社会公共组织的必要政策行动。政策问题必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

四、论述题（本大题共1小题，每道题20分，共20分）

1、论述公共政策自身的特性如何影响政策执行

答：公共政策问题的特性、政策目标群体行为的多样性、政策目标群体人数及其行为调适量，都直接影响政策的顺利执行。

首先，所需解决的政策问题类型和特性直接决定政策执行的难易程度。一般而言，越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所要触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度就越大。全面性政策要比局部性政策执行难度大；高层级政策比低层级政策执行难度大。同一层级，同属局部性的政策，也会因问题的简单与复杂程度不等造成政策执行难度上的区别。

其次，政策问题需要规范的目标群体行为种类越多，政策执行要面对的困难就越多，政策执行的难度就越大。

第三，政策问题涉及的政策目标群体人数的多寡，对政策执行的难易程度也有极大影响。一般而言，政策问题涉及的目标群体人数越少，政策执行的任务量就越小，越容易执行，执行也越有效；反之，则难以执行，执行的效果难免大打折扣。

最后，那些旨在调整目标团体的行为方式的政策问题，由于其数量与调整难度问题，都会影响政策执行效果。受历史文化传统的熏陶和现实影响，人们养成了特定的行为模式与习惯，倾向于某种定势，容易保守，难以改变。要想改变这些思想行为非常困难，尤其是希望在较短时间内全面改变的那些政策，注定会走向失败。为了实现特定政策目标，必须选择一些难度相对较低的思想行为领域以作改变。

4．第一，政策的权威性。政策制定主体的权威性直接影响公众对政策的认同度以及面对政策执行时的行为倾向。一般而言，层级越高的政策制定主体制定的政策权威性越高，反之则越低。政策制定的法治化程度也会成为影响其权威性的因素，即使是国家最高级别的政策制定主体也必须根据程序化原则严格制定政策。否则，不仅政策权威性受损，政府的权威也会遭到侵蚀。

第二，政策的合理性与科学性。不能根据主观臆想设计一个政策问题，在根据主观想象制定一项政策。政策产生于这样的基础则必定无法实施，即使是强制实施，也会后患无穷。必须反对并抵制那种不符合大多数公众愿望的政策。政策的科学性奠基于政策的合理性基础之上，是指在政策合理的前提下，运用科学程序，采用各种科学的方法和手段，使得政策执行方案原则性与灵活性兼具，操作性强，可行性高。如果不是以科学的方式加以落实，好的政策同样不会有好的执行效果。

第三，政策的具体明确性。一项政策要能够顺利执行，必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标切实可行、可以实现和客观评估；政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。实际政策执行中，模棱两可、含糊不清的政策不仅无法执行，还会引起政策界限不清从而造成政策随意变通执行。

第四，政策的稳定性与连贯性。公共政策必须保持相对的稳定性。政策间如果自相矛盾，政策朝令夕改，执行起来则必然困难重重。不同的政策之间，以前的政策、现行政策与将来的政策间，以及中央与地方政策间应该具有内在的联系，在基本精神上保持一致。

公共政策执行的物质基础，必要的财力物力资源必须有基本保障，否则公共政策无法执行。同时，要注意注意成本投入与效益产出比，尽可能以最小成本实现最佳收益。必须保证信息流通机制的畅通无阻，最大程度地为执行创造好条件。

《政策科学》课程属于公共管理类的专业主干课程，学生应具备必要的专业基础知识，包括政治学、经济学、管理学、社会学、社会心理学等。课程开设在高等数学、西方经济学、政府经济学、政治学、管理学、公共管理学、行政管理学等之后.