陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案

陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案
根据省人大常委会2008年10月9日修订通过的《陕西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《陕西省人民政府关于加强教育督导工作的意见》，结合近几年来各地开展学校督导评估工作的情况，制定“陕西省学校发展水平督导评估316工程”实施方案。

一、实施“316工程”的重要意义和指导思想
（一）重要意义。

经过14年的努力，全省已于2007年实现“两基”目标，义务教育事业发展迈上了一个新的台阶，普及程度、学校管理水平和教育教学质量大幅度提高，中小学办学条件发生了巨大变化，普通高中教育、中等职业教育、学前教育也取得了长足发展。

但是，义务教育控辍保学、布局调整和均衡发展的任务仍然十分艰巨；大班额、择校热、违规招生、乱收费、不规范办学等现象还没有得到根本性扭转，教育公平问题依然突出；一些地方和学校应试教育倾向还比较严重，素质教育的实施有待进一步深化；教师队伍结构有待进一步优化；一些中等职业学校的专业特色不鲜明，实训条件薄弱，“双师型”教师严重不足；学前教育的办园条件相对薄弱。

促进义务教育均衡发展、基础教育内涵发展和各类教育协调发展，已成为我省中等及中等以下教育改革发展的新目标和新任务。

为此，按照省政府的要求和省委教育工委、省教育厅的总体部署，决定从2009年开始，实施“陕西省学校发展水平督导评估316工程”（以下简称“316工程”），每3年为1轮，每年督导评估6000所学校（含幼儿园，下同）。

“316工程”将列入每年的教育工作计划，作为年度目标责任考核的重要内容。

实施“316工程”，有利于增强各级政府、有关部门和学校依法治教意识，有利于学校办学条件的不断改善，有利于提高校长和教师队伍整体素质，有利于推动学校管理的规范化、精细化和科学化，有利于深化实施素质教育，推进课程改革和教育科研，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。

（二）指导思想。

实施“316工程”的指导思想是：根据科学发展观的要求，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实教育法律法规，强化市、县（区）教育督导机构的责任，充分发挥教育督导职能作用，坚持公平、公正、公开的督导评估原则，坚持以评促管理、以评促建设、以评促发展，监督指导学校规范办学行为，减轻学生课业负担，促进学校健康发展，全面提高教育质量，努力办好人民满意的教育。

二、实施“316工程”的主要内容、特征、原则和职责分工
（一）主要内容。

在调查研究和广泛征求意见的基础上，根据教育法律、法规和有关规定，按照突出重点、量化指标、增强操作性的原则，将“316工程”指标体系分为6大块，分别为：办学方向，办学经费，办学条件，教师队伍，学校管理与教育教学，教育教学质量。

上述6个方面各有侧重，相互渗透，有机结合。

（二）主要特征。

“316工程”的实施工作具有四个方面的特征：一是全体性，督导评估范围包括中等和中等以下各类教育；二是强制性，中等和中等以下学校都必须在3年内接受一次督导评估；三是综合性，督导机构要对学校和幼儿园各个方面的工作进行评估，从而验证政府及其有关部门、学校举办者的教育工作职责和校长管理职责落实情况；四是发展性，督导评估的主要目的是促进政府以及相关部门、学校举办者和学校转变观念，强化管理，形成加快学校发展的强大合力。

（三）工作原则。

1. 坚持发展性原则。

对学校的评估，既要客观估价已经取得的成绩和进步，又要关注学校的发展前景、保障措施和全体教职工的努力程度，还要根据指标要求，指出存在的问题，
提出整改意见；所有学校都要按照评估标准，查漏补缺、填平补齐、巩固提高；应该给薄弱学校更多的整改时间，通过前期专项督导和跟踪性评估，推动学校逐步达到评估标准。

2. 坚持“5个结合”原则。

“5个结合”，即静态现状认可与动态发展评价相结合；终端结果认可与过程考察相结合；定量测评与定性分析相结合；集中评估与专职督学人员的随访指导相结合；自行评估与市、县（区）交叉评估相结合。

3. 坚持检测手段的科学性原则。

重视对学生思想品德、创新能力、动手能力和审美情感等方面的评估，大胆探索评估检测手段，努力做到简单易行、科学合理。

（四）职责分工。

实施“316工程”是省、市、县（区）三级教育督导机构的共同任务，实行三级联动，分工负责。

省政府教育督导团负责统筹协调，宏观指导，制定实施方案和指标体系，宣传推广典型经验，组织培训，对各地实施情况进行督导检查和评估验收；根据属地管理原则，市级教育督导机构负责督导评估普通高中和中等职业学校，并对县（区）实施情况进行督促检查和评估验收；县级教育督导机构负责督导评估义务教育学校和幼儿园。

布局调整中拟撤并的学校由市、县（区）教育督导机构进行专项督导检查，确保学校安全、基本的办学条件和正常的教学秩序。

三、实施“316工程”的程序和结果运用
（一）工作程序。

1.学校按照教育法律法规和有关规定，对照评估指标体系认真进行自查自评，及时向市、县（区）教育督导机构报送自查自评报告和整改计划。

2.督导机构派督学进行过程督导，针对学校存在的主要问题，提出整改意见，帮助学校进行整改。

3.督导机构组织督学进行正式督导评估。

印发通知书，并在正式评估前10天向社会公告督导评估主要内容，广泛征求群众意见。

根据学校规模，确定具体督导评估时间。

在督导评估过程中，要召开家长和学生座谈会，也可以采用个别走访的方式和家长、学生见面。

要注重听课、评课，规模较大的学校听课次数要相应增加。

要形成简要的书面评估报告，充分肯定学校取得的成绩和进步，将学校存在的问题归纳整理，提出整改时限和要求。

4.市、县（区）在督导评估后，从优秀等次学校中选拔素质教育成效显著的学校，向上一级教育督导机构推荐。

在此基础上，省政府教育督导团每年将督导评估认定一批实施素质教育优秀学校。

（二）结果运用。

充分发挥督导评估结果的作用，建立健全激励机制。

1.督导评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

2.市、县（区）每年通报一次督导评估结果。

3.市、县（区）要把学校督导评估结果作为年度考核、教育经费补助、教育工作表彰奖励、校长晋级等工作的重要依据。

4.对评估结果为优秀的学校要给予奖励；对因学校内部管理不善导致督导评估结果为不合格的学校，应当追究有关人员的责任，对整改不力的，建议免除校长职务。

对因学校外部原因导致督导评估结果不合格的学校，应当建议当地政府、有关部门和学校举办者进行整改，对整改不力的，建议追究有关人员的责任。

5.省政府教育督导团将把学校督导评估结果作为督导评估市、县（区）教育工作的重要依据，并对“316工程”实施情况进行通报。

四、切实加强教育督导机构和队伍建设，保证“316工程”实施质量
（一）机构建设。

根据“决策、执行、监督相协调”的现代教育行政管理体系要求，督导评估学校是政府管理学校教育工作的重要组成部分，具有行政监督的权威性和法律法规的严肃性。

各市、县（区）政府要按照国家和省政府的要求，切实加强教育督导机构建设，督导室负责人和工作人员要配备到位，足额预算经费，改善办公条件，确保教育督导机构职能作用的充分发挥和“316工程”任务的顺利完成。

（二）保证质量。

建立“316工程”实施工作责任制和验收制度。

各地要切实加强对实施“316工程”的领导，防止走过场，保证督导评估质量。

省政府教育督导团每年将对各市“ 316工程”实施情况进行督导检查，对完成一轮督导评估任务的市进行评估验收，各市也要对县（区）进行督导检查和评估验收。

对未完成督导评估任务的县（区）要通报批评，对督导评估工作成绩突出的县（区）进行表彰奖励。

省政府教育督导团将定期印发“316工程”简报，通报各地的进展情况。

请各地及时将“316工程”实施过程中的典型经验和先进人物报送省政府教育督导团。

（三）加强培训。

“316工程”的启动，对我省教育督导工作提出了更高的要求，需要我们更新观念，优化队伍结构，改进督导评估方法，创新督导评估手段，提高督导评估效益，建立一支数量充足、素质过硬、专业性强的督学队伍。

按照教育部和国家教育督导团的要求，我省将不断完善督学培训体系，定期组织对督学的培训，开阔督学视野，提高督学素质。

聘任学科指导专家，建立技术支撑体系。

加强督导评估科研工作，力争在理论研究和工作实践等方面不断取得新突破。