食品安全管理体制改革调研报告

食品安全管理体制改革调研报告

一、**市情简介

**是我省东南部的中心城市。辖5个县（市）、4个城区，面积4.06万平方公里，市区总人口280万。**是中国对俄沿边开放第一大市，毗邻**，与**有211公里的边境线。境内拥有4个国家一类口岸，全市对俄进出口总额始终保持**省首位，是国家支持建设的中俄地区友好合作示范城市；**是中国优秀旅游城市，境内有世界地质公园镜泊湖、中国雪乡等旅游景区、景点450多处，呈现“湖、林、雪、边、俗、特、红”七大特色，是中国旅游竞争力百强城市、中国十佳宜居城市、中国十佳绿色城市和中国十大特色休闲城市；**也是正在快速崛起的现代产业城市，是全国最大的木材集散地、“中国国际木业之都”，是中国食用菌之城、中国绿色有机食品之都。去年全市GDP实现1092.7亿元、全口径财政收入完成137.6亿元、公共财政预算收入完成79.3亿元、规模以上工业增加值211.7亿元，全市经济总量位于全省第四，是中国十佳最具开发潜力城市。

二、我市食品 __体制现状

（一）市直情况。xx年，根据 __及 __关于加快建立市（地）、县（市、区）级食品安全委员会及其办公室的指示精神，我市成立了食品安全委员会及食品安全办公室（简称“食安办”），在全省首个

完成了改革任务，也是结合实际，在全省唯一将食品安全办公室设在食品药品监督管理局的市（地），作为政府协调食品安全的行政机构，负责全市食品 __的统筹协调、综合指导工作。尔后，又按照省食安

办的要求，将食安办改设在了市政府办。目前，我市食品 __运行体

制是：市食品安全委员会高层议事决策、市食安办具体牵头调度和考核、各食品安全职能部门负责监管、执法机构负责执法处罚“四位一体”的管理模式。承担食品 __职责的部门主要有卫生、食药、工商、质监、农业、畜牧兽医、商务、粮食、公安、进出口检验检疫等部门。

（二）市辖县（市）、区情况。xx年机构改革时，按照省统一要求，各县（市）统一设置了食品药品监督管理局，为县（市）政府工作部门，承担县（市）食品药品的 __职责；所辖四城区均在区卫生

局对外挂区食品药品监督管理局牌子，承担所辖区域内食品安全监督管理职责，四城区的药品监督管理均由市食品药品监督管理局统一负责。xx年，参照市的做法，各县（市）、区均组建了食品安全管理

办公室，设在政府办公室，为政府协调食品安全的行政机构，负责辖区内食品 __的统筹协调、综合指导工作。

（三）乡镇食品监管体制情况。目前，**市五县（市）、四城区

所辖各乡镇及街道办事处均未设置食品药品监督管理机构；各乡镇、城镇社区及行政村均配置了食品安全协管员，一般由乡镇和街道办事处指派2名左右工作人员为食品安全协管员，这些工作人员都是兼职，

尚未落实工资福利等待遇。县（市）、区所辖乡镇、街道办事处一般设置有劳动保障、民政等协管员，人员大都使用公益性岗位，工资在1100-1300元左右。

（四）食品安全检验检测机构设置情况。目前，我市市直涉及食

品检验检测的机构共有9家，即市卫生局下属的市疾病预防控制中心、市质监局下属的市质检中心、**出入境检验检疫局下属的**检验检疫局检验检疫中心**分中心、市粮食局下属的市粮油卫生检验监测站、市食药局下属的市食品药品检验检测中心、市农委下属的市农产品质量安全检测检验中心、市畜牧兽医局下属的市动物疫病预防控制中心、市商务局下属的市畜禽屠宰管理所、市工商局下属的快速检验室。所辖各县（市）一般有食药局下设的食品药品检验检测中心、质监局下设的产品质量综合监督检验检测中心、畜牧局下设的动物疫病预防控制中心、粮食局下设的粮食检验检测中心、农业局下设的农业技术推广中心（农产品质量安全检测中心）、商务局下设的畜禽屠宰管理所、工商局下设的市场流通环节快速检验机构，个别县（市），如宁安还设有烟叶产品质量监督检验中心、果蔬质量安全检验检测中心等食品安全检验检测机构。

（五）市工商、质监部门负责食品 __职责机构及编制情况。市质监局、工商局实行省垂直管理。目前，市质监局内设的食品安全监督管理科承担本局负责的食品 __工作，科室没有核定编制，实配8人，

这8人同时还负责其他工作，为兼职人员。为加强食品安全执法工作，市质监局临时成立了食品安全特别执法队，在局内各科抽调人员，承担食品安全执法工作。市工商局内设的食品科承担本局负责的食品

__工作，科室没有定编，实配3人，市工商局未单独设置食品安全执法机构，具体执法工作由食品科及各分局负责，市工商局共有22个工商所，共有编制120名。

总的看，这种模式能够较好地发挥各部门的职能作用，在处理重大食品安全事项上能够相互协作，共同应对，初步形成了共同监管、共同打击食品安全违法违纪问题的良好氛围。近年来，全市无重大食品安全事件发生与蔓延，为我市经济社会发展和人民群众的幸福安康做出了重要贡献。

三、食品 __运行中存在的主要问题

经过几次自上而下的调整与理顺，我市虽然建立起了相对比较完善的食品 __体系，食品 __部门各自承担的职责已比较清晰，但受履职主动性及各部门执法人员政策水平、工作能力等个体差异影响，从我市目前食品 __工作运行的情况看，确实还存在一些问题，主要表现为：

（一）部分监管职责模糊不清，交叉重复。食品安全工作点多面广，涉及众多环节，由于目前实行的是多部门、分段式管理，涉及监管的部门8—9个之多，因此，在职责划分上难免出现交叉重复、边界不清的问题，加之我省人大常委会和省卫生厅尚未制定出台有关食品小作坊、食品摊贩生产经营管理办法与安全标准，造成对食品小作坊、食品摊贩 __的缺位。为弥补监管空白，在法规没有明确的情况下，只好由相关部门联合执法监管，但存在着执法主体不清及执法依据不充分的问题。

（二）执法机构按部门及行业设置，条条执法，难以形成合力。我市负责食品 __执法的机构，目前有市食品药品监督管理稽查支队、市质监局食品特别执法队、市工商局内设的食品科及各分局、市农委委托市绿色食品发展中心承担农产品生产环节行政执法等等，这些执法机构分别承担着本部门、本行业的食品安全执法处罚工作，由于设置分散，纵向执法，加之力量薄弱，很难形成合力，影响了执法监管的效率。

（三）区政府监管职能发挥难以到位。由于受机构头数及编制限制，四城区政府均未独立设置食品药品监督管理机构，只是在区卫生局对外挂牌子，没有单独核定编制、配置人员，加之城区药品监管由市统一负责，因此，区政府无法充分发挥一级政府的职能作用，监管出现了空位。