论建设工程项目前期策划的重要性及存在问题与解决对策分析

论建设工程项目前期策划的重要性及存在问题与解决对策分

析

摘要：随着建筑的规模不断扩大，在建筑工程里施工行业总承包管理模式的发展，施工承包商也相应从单一的施工管理转变为涉及设计、施工、采购、调试等

多方面的管理，管理难度和风险加大。因此，在合同实施伊始进行施工前期策划，确定管理目标，理顺工作思路，辨识实施风险，制定保证措施，可以有效控制各

项管理任务按照既定目标推进。

关键词：建设工程；项目前期策划；重要性；问题；解决对策

引言

建设工程项目蓬勃发展推动着我国社会经济发展的脚步，来了巨大的经济效益。建设工程项目是一个较为复杂的工程，项目管理前期准备工作是整个工程的

建设工程的核心，建设工程项目能否落实运行并产生经济利益都受到了较大的影响。针对建设工程项目管理前期准备工作中所存在的不足之处。

1前期策划的重要性

由于工程项目涉及到政策调控、市场竞争、施工工期、建设环节、资金调配

等方面，外界制约因素多且复杂多变，存在较多的不确定性因素和较高的风险。

因此面对这些未知风险时，需要做到在项目开发前期进行全方位的统筹兼顾，对

未知的风险进行管控，完善前期策划可为后续工作的开展保驾护航。前期策划对

于整个项目的生命周期和项目实施过程中管理上突发情况的处理都有着重要的作用，同时有效的前期策划还对项目的上层系统有着重要的影响，因此，做好项目

开发前期的策划工作对整个项目的成败起着至关重要的作用。

2施工前期策划在工程管理中作用和现状

2.1项目管理及前期策划定义

项目管理是项目组织运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、

协调和控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。工程建设项目管理（以

下称工程管理）是项目管理在工程建设项目中的具体应用，它带有工程建设行业

的特点和特有内容。“策”即决策、计策，“划”即规划、计划。施工前期策划，即

为了达到工程项目特定的管理目标，借助一定的科学方法和手段，在施工前期制

订工作计划、方案和措施的过程。策划具有目的性、预测性、不确定性、科学性

以及可操作性的特点。

2.2工程管理及施工前期策划的关系

由工程（项目）管理和施工前期策划的定义可以看到，二者既有联系也有区别。联系之处在于，二者有相同的管理目标，且为了既定目标通过充分调动各种

资源，运用多方措施手段，进行全员、全方面、全过程的系统管理。可以说，施

工前期策划是工程管理的一个有机组成部分。区别在于，1）工程管理存在于各

个工作的各个环节，是一个“极细”的管理，就像一个生命体的血脉，渗透到每个

细枝末节。而施工前期策划则是一个“主脉络”的管理，它着眼于管理的思路和框架，如同一个生命体的骨架；2）工程管理存在于各个工作的各个时段，而前期

策划更着重于管理的前瞻性、预先性；3）工程管理适用于各个层次的管理人员，而前期策划更着重于项目管理组织中的中、高级管理者。

2.3施工前期策划的作用

施工前期策划围绕项目目标的达成系统地确定项目任务，安排任务进度，统

筹协调资源预算，制订保证项目顺利实施的措施等，从而保证项目的工期、质量、

安全、成本等管理目标的顺利实现。在工程管理中，施工前期策划是龙头，最先

发生并处于首要地位，它引导项目各种管理职能的实现，抓住这个项目管理活动

的首要环节，就可以提挈全局。施工前期策划处于工程管理的战略地位，是指导

具体战术实施的方法论，是项目得以实施和完成的基础和依据，是决定项目成败、优劣的关键因素之一。有以下作用：1）可以确定项目组织机构及工作的责任范围、地位及相应的职权，以便有效指导和控制项目的工作。2）可以促进项目组

织成员（尤其是中层以上管理人员）及管理部门之间的交流和沟通，以便项目各

工作协调一致。3）可以使项目组织成员明确自己的工作目标、方法和途径。4）

可以预定管理目标，并通过跟踪控制措施衡量进度、成本等各种偏差，制订预警

和整改措施，便于对目标偏差进行管理。

2.4目前建设工程项目管理的困难和问题

前期策划的概念和理论在建设工程项目中已经相当成熟。按时间顺序，建设

工程项目寿命周期分为项目的前期策划和决策阶段、项目的设计与计划阶段、项

目的实施阶段与项目的使用阶段。“前期策划”对项目投资建设方来说相当重要，

因为它研究和决定了项目的投资决策和方向。相对投资建设方的前期策划来说，

工程施工承包商对施工前期策划的重视程度和认识程度远远不够。大多施工承包

商不进行施工前期策划，或者因为对施工前期策划的内容和方法缺乏经验而不能

真正发挥作用。

3前期策划设计阶段造价控制的思考与对策

3.1提高设计单位对工程造价控制的经济意识，优化技术经济指标

当前，在现行的管理体制下，设计单位及项目负责人对工程设计质量承担总

体责任，为避免被追责，设计单位普遍存在“重视技术层面，忽略经济因素”的思

想观念，一般情况下，以工程的使用功能不受大影响为前提，在设计方面较为保守，且对资源利用等经济方面的问题未做考虑，如设计中存在平面布置不合理、

厚板、胖柱、肥梁等现象，进而导致投资资源的浪费。

3.2推行限额设计，对工程造价实行全过程跟踪控制

设计阶段应严格按照批准的工程概算做出投资分配计划，在前期策划方案设计、扩大初步设计和施工图设计过程中，投资方的造价工程师要全程跟踪设计进程，针对不同阶段的设计进行估算、概算和施工图预算的审核、评估，设计人员

和造价管理人员必须密切配合，严格推行限额设计，如有突破，应找问题查原因，对图纸中存在的问题提出合理化建议，对不同建设方案进行技术经济比选分析和

效果评价，以确定技术与经济相结合的最佳设计方案。

3.3健全设计方案审批制度，减少设计变更，有效控制投资

目前开发商普遍存在“轻前期决策和设计阶段、重施工管理”的思想观念，其

实忽视工程建设项目前期决策与设计阶段的投资管理、控制会导致事倍功半，因

为建设项目良好的投资效果和较好的经济效益，在一定程度上都是由正确的决策

和优化的设计决定。前期策划阶段不重视方案设计，再加上设计人员水平参差不齐，建设单位和设计单位没有认真做好图纸的审查工作，图纸审查传统地只是依

靠施工图审查机构，但审查机构只是按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查，然而设计方案在技术和

经济上是否合理并不属于其审查的内容，施工过程中经常出现设计深度不够或图

纸错漏现象，导致后续施工阶段增加设计变更或工程签证。因此应加强重视项目

前期决策与设计阶段，健全设计方案审批制度，把设计变更、工程签证尽量控制

在设计阶段，确保工程投资得到有效的控制。