俄格冲突及其对俄罗斯与西方关系的影响_房乐宪

俄格冲突及其对俄罗斯与西方关系的影响

房乐宪陈隆祥

（中国人民大学国际关系学院，北京 100872）

[摘 要]2008年8月以来，俄罗斯和格鲁吉亚围绕南奥塞梯问题发生冲突，使高加索地区的地缘政治形势以及相关的大国关系更加复杂。俄格冲突的实质是北约与俄罗斯之间对于战略空间的争夺。冲突发生以来，俄罗斯与北约关系恶化、合作受损，俄美关系出现局部紧张但不致出现全面对抗，俄欧关系合作的主流依然存在。

[关键词]南奥塞梯问题；俄格冲突；俄美关系；俄欧关系；北约

[中图分类号]G643 [文献标识码] A [文章编号] 1009-2528（2008）11-0067-04

2008年8月8日，格鲁吉亚军队从空中和地面向南奥塞梯发动大规模进攻，并迅速占领南奥塞梯首府茨欣瓦利。紧接着俄第58集团军部分部队开进南奥塞梯，增援驻扎在冲突地区的俄维和部队。双方交火持续五天，格军溃败。8月12日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布，俄罗斯决定结束“迫使格鲁吉亚当局实现和平”的军事行动，并于当天同前往斡旋的法国总统萨科齐达成包括撤军在内的解决南奥塞梯冲突的六项原则协议。①

但此后该地区政治形势更趋复杂。8月25日，俄联邦议会上下两院全票通过南奥塞梯和阿布哈兹当局提出的要求俄承认其独立的呼吁书。8月26日，俄总统梅德韦杰夫宣布，俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。9月2日，格鲁吉亚宣布同俄罗斯断交。9月9日俄罗斯宣布与南奥塞梯和阿布哈兹建立大使级外交关系，并于9月15日与它们分别签署友好合作互助条约。

俄格冲突过后，相关各方的关系更加错综复杂。这一军事冲突虽已结，束但其对当前国际关系特别是俄罗斯与西方关系的影响值得关注。

一、俄格冲突的实质

格鲁吉亚原是苏联一个加盟共和国。随着苏联走向解体，格鲁吉亚于1991年4月正式宣布独立。但独立后的格鲁吉亚存在严重民族分离问题。俄格之间这次冲突的主要矛盾在于格鲁吉亚境内的阿布哈兹与南奥塞梯的独立问题。南奥塞梯与阿布哈兹分别于1990年和1992年宣布独立，格鲁吉亚中央当局无法容忍，立刻派兵进驻，两地武装冲突爆发。此后在俄罗斯调停下,格鲁吉亚与阿、南两地区先后签署停火协议,由俄派驻维和军队进入冲突区。虽然武装冲突停止了,但上述两地区的法律地位问题却并未解决。

如何处理与俄罗斯的关系始终是格领导人感到棘手的问题。在曾任原苏联外长的格鲁吉亚人谢瓦尔德纳泽当政时期,格鲁吉亚虽然积极发展与西方的友好关系,但也忌惮俄罗斯的影响,未过分向西方靠拢。谢瓦尔德纳泽曾表示，格鲁吉亚所处的位置使它必须奉行“平衡发展与美国、西方以及俄罗斯的关系，避免格鲁吉亚成为大国对抗和冲突的地区”。[1] 2004年初，萨卡什维利通过“玫瑰革命”上台。此后，格鲁吉亚放弃了原来的平衡外交，奉行明显的“疏俄亲美”政策，明确提出加入北约和欧盟；同时，萨卡什维利把结束分裂实现国家统一作为政治目标，并指责俄罗斯暗地支持南奥塞梯和阿布哈兹独立，表示不惜动用武力实现国家统一和维护领土完整。俄罗斯出于国家安全和战略考虑，一直反对格鲁吉亚加入北约。俄罗斯也坚决反对格鲁吉亚动用武力解决南奥塞梯和阿布哈兹问题，并

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希望利用这一问题牵制格鲁吉亚，以保持自己在高加索地区的影响。

有分析认为，没有西方国家的支持或默许，格鲁吉亚是不敢贸然发动战争收复南奥塞梯的。普京认为“美国是策划格鲁吉亚侵略南奥塞梯的幕后主使”。[2]西方国家对格鲁吉亚的渗透加剧了格俄矛盾升级。格鲁吉亚具有十分重要的地缘政治地位，是里海石油外运绕开俄的必经通道，美国对此非常看重，拟将格鲁吉亚培养成独联体内的“反俄先锋”，使之成为从南方挤压、遏制俄罗斯战略空间的基地。不仅如此，美国主导下的北约东扩最重要的目标之一就是要把格鲁吉亚纳入其中。北约将原东欧大多数国家波兰、捷克以及匈牙利纳入之后，又接纳原苏联的波罗的海三国，近年来又积极拉拢乌克兰和格鲁吉亚。这样北约将直抵俄边界,使俄战略空间进一步受到挤压。

格鲁吉亚在美国支持下已下定决心尽快加入北约，萨卡什维利通过派兵伊拉克来增强其与美国和其他西方国家关系，但目前加入北约的最大障碍是其领土争端问题。因为，加入北约有一个重要的条件就是国内没有民族分裂问题，必须保证国家领土完整，而且要求中央行政能够有效管辖。[3]冲突过后，萨卡什维利本人承认在判断上犯了一个严重错误，未估计到俄罗斯会参战。另一方面，俄罗斯在国力复苏之际其对外政策日显强硬，不再仅靠外交抗议回应西方的紧逼，而是诉诸更具标志性意义的行动：频繁举行针对北约的大规模军事演习，2007年8月开始恢复轰炸机战略巡航，威胁中断或减少能源供应以及扶持亲俄派等。从某种意义上说，此次俄格冲突蕴含着北约东扩和俄罗斯阻止其东扩的内在矛盾。

二、对俄罗斯与西方关系的影响

1.俄罗斯与北约：关系恶化，合作受损

对于南奥塞梯危机导致俄罗斯与北约关系恶化，并非意料之外，因为长期以来，由于彼此之间的政治分歧、利益博弈和地缘战略冲突，俄罗斯与北约的关系一直都很微妙。自冷战结束至今，通过自我调整与不断扩大，北约牢固树立了在欧洲安全格局中的主导地位。与此同时，由于北约新成员国涉及的主要对象逐渐向原苏联加盟共和国靠拢，而这些国家都属于俄罗斯的传统势力范围，出于维护自身战略空间和战略利益的考虑，俄罗斯一方面表示反对并加以谴责，另一方面又竭尽全力寻求加强与北约的联系。

俄格冲突发生后，北约对格鲁吉亚表示支持。北约在2008年8月14日证实，已禁止俄罗斯军舰参加北约在地中海举行的多国反恐演习。此外，北约也阻止了俄罗斯要求北约－俄罗斯理事会召开紧急会议讨论俄格冲突局势的请求。北约成员国8月19日召开特别会议，重申北约26国关于乌克兰和格鲁吉亚入约的邀请，并为格鲁吉亚政府提供有力支持，强调北约对格鲁吉亚领土完整的承诺。北约重申支持格鲁吉亚加入北约，但没有确定具体期限。北约还将向格鲁吉亚提供更多的人道主义援助，并建议重建在冲突中被毁的格鲁吉亚基础设施。

这次危机出现之前，俄罗斯与北约双方合作取得一定进展，在反恐、防止核扩散、削减武器和海空救援等领域合作加强，其中包括俄罗斯同意北约过境俄罗斯向阿富汗运送物资。新的北约—俄罗斯委员会成立后，北约在制定政策时原则上必须先与俄罗斯商谈，但是俄罗斯对北约的决定仍没有否决权。此次格鲁吉亚危机就是近来俄罗斯与北约关系矛盾的一次总爆发。随着格鲁吉亚危机进一步恶化，俄罗斯于8月21日宣布停止与北约的所有军事合作。俄外长拉夫罗夫表示，莫斯科并不是关闭未来合作的所有大门，但是北约必须决定什么对它来说更重要：是继续支持格鲁吉亚，还是与俄国发展伙伴关系。[4]

俄罗斯总统梅德韦杰夫在2008年8月25日表示，俄与北约关系在南奥塞梯冲突后严重恶化，但俄对这一关系破裂的后果并不担心。如果俄罗斯与北约关系“完全破裂”，对俄罗斯来说也不会出现“可怕后果”，更在乎北约与俄罗斯合作的是北约，而不是俄罗斯。[5]梅德韦杰夫甚至警告：如果北约组织不惜冒险，俄方将不惜准备与北约“完全中断关系”。针对俄罗斯8月26日承认南奥塞梯与阿布哈兹为独立国家的事实，北约秘书长夏侯雅伯发表声明说，俄罗斯对这两个分离地区的独立要求的承认违反了联合国安理会有关决议。他重申北约支持格鲁吉亚的主权和领土完整。

俄罗斯与北约的关系围绕南奥塞梯问题趋于紧张，双方合作受到限制。当然，北约也强调不希望同俄罗斯陷于持续对抗。北约秘书长夏侯雅伯表示，北约无意中断与俄罗斯的一切联系，也无意废除北约—俄罗斯理事会，但双方未来关系能否正常发展首先取决于俄方在处理俄格军事冲突时采取何种具体措施。他在2008年9月15日出席北约—格鲁吉亚委员会成立仪式时，再次批评俄罗斯对格鲁吉亚“不对称使用”武力。但鉴于格鲁吉亚的特定形势，他也慎言格方加入北约前景。[6]同日，北约组织总参谋长会议在保加利亚结束，会议强调北约不希望同俄罗斯发生新的冷战。北约组织军事委员会主席詹保罗·迪·保拉认为，应当客观具体而非感情用事地评估格鲁吉亚最近事态，他确信北约和俄罗斯的关系将会随时间的推移得到发展。

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